招政办字〔2018〕72号
各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、集团公司，驻招各单位：
《关于推进全市农村社区公共服务综合信息平台建设的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
招远市人民政府办公室
2018年11月5日
关于推进全市农村社区
公共服务综合信息平台建设的实施意见
2017年12月，我市被民政部确定为“全国农村社区治理实验区”，实验主题是“加快农村社区公共服务综合信息平台建设，推动互联网与社区治理和服务体系深度融合”。围绕实验主题，为扎实推进各项实验任务，发挥社区信息化在提升社区治理和服务功能方面的积极作用，切实满足居民公共服务需求，推动基层社会服务管理创新，现就推进农村社区公共服务综合信息平台建设提出如下意见。
一、推进农村社区公共服务综合信息平台建设的重要意义
社区公共服务综合信息平台是依托信息化手段和标准化建设，整合公共服务信息资源，面向社区居民提供基本公共服务的平台。社区信息化建设是智慧城市发展的重点环节，社区公共服务综合信息平台建设是社区信息化建设的基础工程。积极推进社区公共服务综合信息平台建设，有利于扩大政务信息共享，降低行政管理成本，增强行政运行效能，推动基层政府向服务型政府转型；有利于减轻社区组织的工作负担，改善社区组织工作条件，优化社区自治环境，提升社区服务和管理能力；有利于保障基本公共服务均等供给，改进基本公共服务提供方式，拓展社区服务内容和领域，为建立多元化、多层次的社区服务体系打下良好基础。通过加强社区公共服务综合信息平台建设，能够有效解决社区信息化统筹规划薄弱、建设经费投入分散、跨部门业务协同和信息共享不足等制约社区信息化发展的瓶颈问题。各级各有关部门要从加强基层社会管理能力建设和方式创新的高度，充分认识社区信息化建设的重要性和紧迫性，把社区公共服务综合信息平台建设作为基层社会管理和服务体系建设的创新工程，切实抓出成效。
二、推进农村社区公共服务综合信息平台建设的总体要求
推进社区公共服务综合信息平台建设，要坚持以下原则：
（一）政府引导，社会参与。发挥政府在规划建设、运行管理和经费保障方面的引导作用和兜底功能，鼓励社会组织和企业参与建设，扩大社会合作。
（二）服务为本，均等覆盖。以基层社会管理和公共服务需求为导向，优先发展与社区居民切身利益密切相关的项目，推动基本公共服务项目覆盖全体社区居民，促进社区基本公共服务均等化。
（三）统筹规划，资源整合。完善社区公共服务信息平台建设布局，有序整合政府部门公共服务职能和资源，逐步实现社区公共服务信息化的集约发展，最大限度方便社区居民办事、减轻基层工作负担。
（四）标准先行，规范建设。完善平台建设和信息服务技术标准，加大社区公共服务信息系统、服务机构、服务队伍建设力度，实行分类指导、分级推动和分期规划，从办得到的事情做起逐步推进。
推进社区公共服务综合信息平台建设的总体目标是：到2019年底，开发建设市级综合信息平台1个，综合信息平台服务终端101个，其中市级部门服务终端2个，镇街级服务终端14个，农村社区服务终端85个。市—镇街—农村社区—居民家庭通过专线联网，实现对权限范围内所有终端的信息审核、发布、反馈响应，切实改善社区信息技术装备条件，加快社区信息系统集约化建设，建立健全信息资源整合、信息平台运行管理等机制，推动农村社区信息化建设与社区治理和服务深度融合，全面提高社区管理运行效率、社区服务和治理能力，增强部门协同服务能力，提升居民群众使用率和满意度。
三、推进社区公共服务综合信息平台建设的重点任务
（一）建设社区公共服务综合信息平台。根据服务型创新型农村社区建设规划，按照“为民、便民、安民”的服务宗旨，开发建设以电视机顶盒为主要载体、智能手机 APP为辅助载体的，应用功能集成、界面规范、部署集中的农村社区公共服务综合信息平台，满足社区党建、下沉服务、社区管理、平安社区、养老助老、视频直播、政民互动、社区会议等八方面工作需求，在设计和建设同时，要兼顾后期扩展，充分预留足够的软硬件接口，确保与各种网络的有效对接。要依托综合信息平台，通过加强专线建设，实现有关部门、镇街、社区、居民家庭等服务终端全覆盖。依托全市政务服务网络系统拓展延伸，逐步丰富社区公共服务综合信息平台的基本公共服务项目和服务信息，不断扩大社区政务事项的跨区域通办范围。
（二）加快社区信息系统集约化建设。稳步推动在不同层级、不同部门、分散孤立、用途单一的各类社区信息系统向社区公共服务综合信息平台迁移或集成，加快统筹社区公共服务网络和信息资源，最大限度精简基层业务应用系统、服务终端和管理台帐。在保证数据交换共享安全性的前提下，建立政府主动公开信息、政务办理痕迹信息和公共管理状态信息的实时共享机制，促进社区公共服务综合信息平台与现有部门业务应用系统实现互联互通，实现社区公共服务的跨部门业务协同。推动政府职能部门向基层转移职能，规范社区公共服务综合信息平台的信息共享范围、共享方式和共享标准，逐步丰富社区公共服务综合信息平台的基本公共服务项目和服务信息，不断扩大社区政务事项的跨区域通办范围，原则上凡涉及社区居民的公共服务事项，均要逐步纳入社区公共服务综合信息平台集中办理。积极开发网上咨询办理、服务热线呼叫、现场自助查询等系统功能，为居民群众提供网络、电话和窗口服务关联组合的一体化社区公共服务。
（三）加强社区公共服务综合信息平台运行管理。要建立健全社区公共服务综合信息平台运行管理机制，明确管理主体和责任，原则上实行平台独立运行、业务归口指导的管理模式。制定完善信息采集制度，加强社区信息资源规划，明确社区信息采集标准，将社区场所、人员、事件等信息纳入采集范围，按照一数一源、集中采集、共享校核、及时更新的原则，实现“数据一次采集，资源多方共享”。完善社区服务信息推送机制，主动及时地为社区居民提供各类公共服务信息和生活服务信息。整合镇街、社区层面管理服务力量，加强社区公共服务队伍建设，实行统一管理。强化服务队伍教育培训，提高业务素质和服务能力，能够较好地胜任“综合服务”的要求，推动服务队伍的专业化和职业化。进一步拓展服务领域和功能，加强多种网络接入手段间的结合和转换，大力发展各类信息服务载体和信息服务终端，广泛吸纳社区社会组织、社区服务企业信息资源，促进社区公共服务、便民利民服务、志愿互助服务的有机融合和系统集成，切实为社区居民提供“一网式”、“一线式”的综合服务。
四、推进社区公共服务综合信息平台建设的组织实施
农村社区公共服务综合信息平台建设分为启动准备、试点建设、全面运行、总结验收四个阶段。
（一）启动准备阶段（2018年1月—2018年7月）调研制定工作方案，研究成立领导小组，招标确立开发建设机构。
（二）试点建设阶段（2018年7月—12月）以前孙家、东良等社区为试点，开发建设市—镇街—社区综合信息平台，满足社区管理服务8大功能，实现社区服务终端全覆盖。推广试点经验，年内完成市级服务总平台建设、2个市级部门平台、14处镇（街道）平台和59处农村社区综合信息平台建设任务。同时，根据试运行情况，制定信息平台运行管理试行办法。
（三）全面运行阶段（2019年1月—2019年12月）完成26处农村社区信息平台建设任务。并将市、镇（街道）、社区三级平台全部开通服务，实现规范高效运转，适时有序推进信息系统集约化建设。
（四）总结验收阶段（2020年1月—2023年12月）进行实验区创建工作总结报告、宣传推广和信息平台完善提升，基本实现社区公共服务事项的全人群覆盖、全口径集成和全区域通办。
五、推进社区公共服务综合信息平台建设的保障措施
（一）强化组织领导。农村社区信息平台建设是我市承担的“全国农村社区治理实验区”建设的主题，也是服务型创新型农村社区建设的重要内容。为加强工作领导，市里成立由市政府分管领导任组长，组织、宣传、政法、经信、民政、财政等相关部门负责人为成员的“市推进社区公共服务综合信息平台建设工作领导小组”，领导小组在民政局下设办公室，负责项目建设的组织领导、规划指导和综合协调等工作，研究出台相关制度、政策、管理办法、操作流程等。项目建设工作由市民政局牵头，市广电网络公司具体开发设计并组织施工建设。各镇（街道）也要成立相应的领导小组，实行专人负责，明确工作任务和目标进度，切实抓好推进落实。领导小组成员单位要根据职能，各司其职，密切配合，形成齐抓共管工作合力。
（二）强化资金保障。整合各镇街、有关部门信息化建设资金项目，逐步提高社区信息装备条件和社区服务信息化水平，采取财政补助等方式解决社区公共服务信息平台建设经费。鼓励社会力量参与社区信息化建设，发挥通信运营商、信息服务商和软硬件供应商在技术、人才、资金和信息基础设施等方面的优势，降低社区公共服务综合信息平台建设和维护成本，支持科研机构和企业研发适合社区需求的信息系统及终端产品。
（三）强化运行管理。以社区居民最关心和最急需的公共服务为抓手，依托社区公共服务综合信息平台建设工作，着力推进体制机制革新和制度创新。各级各相关部门要逐步规范社区公共服务综合信息平台设施建设、技术支撑、运行管理和监督考核等长效运行机制，切实提高社区公共服务综合信息平台建设的质量。不断完善社区公共服务项目、服务流程、服务方式、服务质量和服务评价，切实提高服务社区居民的能力和水平。建立健全社区公共服务综合信息平台居民满意度评价体系，推动社区信息化建设健康快速发展。
（四）强化信息安全。增强社区公共服务综合信息平台网络、综合信息库和各部门业务信息系统的安全防护能力建设，为跨部门、跨区域的业务协同提供安全保障。制定实施与系统应用紧密结合、技术上自主可控的信息安全和保密解决方案，加大安全可靠软硬件产品应用力度，配备相关技术力量，定期组织开展信息安全风险评估，确保社区公共服务综合信息平台信息安全。
（五）强化沟通协调。要主动加强与上级民政部门以及专家学者的协调沟通，强化创建工作动态和信息报送，自觉接受对实验任务的跟踪指导和把脉诊断，及时发现解决问题，确保公共服务综合信息平台工作有效扎实开展。
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