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索引号: 11370685004267108D/2018-20429 主题分类: 财政、金融、审计,财政,农业、林业、水利,农业、畜牧业、渔业
发文机关: 招远市政府办 体裁分类: 通知
发布日期: 2018-05-28 成文日期: 2018-05-25
关键词: 涉农资金 统筹 整合 实施方案 有效性: 有效

招远市人民政府关于印发招远市涉农资金统筹整合实施方案的通知

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招政发〔2018〕26号

各镇人民政府,各街道办事处,经济技术开发区管委,滨海科技产业园管委,市涉农资金统筹整合工作领导小组成员单位:

《招远市涉农资金统筹整合实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。


招远市人民政府

2018年5月25日


招远市涉农资金统筹整合实施方案


为深入贯彻上级关于涉农资金整合工作的决策部署,切实提高资金使用效益,有效解决涉农资金多头管理、交叉重复、使用分散等问题,根据《烟台市人民政府关于进一步推进涉农资金统筹整合的意见》(烟政发〔2018〕11号)文件精神,结合我市实际,制定方案如下:

一、总体思路

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实中央“三农”工作部署,将涉农资金统筹整合作为深化财税体制改革的突破口,着力构建涉农资金统筹整合使用长效机制,加快农业新旧动能转换步伐,推动实施乡村振兴战略,支持打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战,建立健全农业与二三产业交叉融合发展的体制机制、政策体系和现代农业产业体系,促进农业增效、农民增收和农村繁荣,提升农业农村治理的能力和水平。

二、基本原则

(一)汇聚合力原则。在各部门事权范围内,按照“用途不变、渠道不变、归口管理、各负其责、统筹协调、集中用力”的基本原则,建立市级涉农资金整合平台,统筹整合各级专项涉农资金,依靠行业主管部门专业优势和管理特长,将多头管理、使用分散的相关涉农资金统筹进行整合使用,汇集政策、资金和管理资源,形成资金合力,切实提高涉农资金管理效率和使用效益。

(二)突出重点原则。创新涉农资金管理,优化涉农资金投向,优先保证市政府编制确定的农业农村发展规划中的重点区域、主导产业、重大项目等方面的投入,为全市农业农村工作规划方案实施和目标实现提供有力支撑。

(三)激励引导原则。通过涉农资金整合,激发和调动镇村、农民群众及社会力量参与乡村振兴、扶贫开发等方面的主动性和积极性,形成财政资金整合引导、农民群众和社会力量自主投入的良性互动机制。

三、资金整合范围

资金整合范围:包括中央、省、烟台市安排到我市的涉农资金和我市自行安排的涉农资金,主要整合市农业局、林业局、水务局、畜牧局、海洋渔业局、财政局、国土资源局、交通运输局、文广新局、旅游局、农工办、宣传部、组织部、民政局、科协、广播电视台、扶贫办等部门安排用于现代农业发展、农业农村基础设施建设、生态环境改善、农村社会事业发展等方面的涉农指导性任务资金。

(一)市农业局。包括现代农业生产发展资金(其中烟台市乡村之星奖励为约束性任务)、农机化水平提升资金、农业保险资金、专项扶贫资金等。

(二)市林业局。包括现代林业发展资金(其中林业有害生物防治为约束性任务)、专项扶贫资金等。

(三)市水务局。包括水利发展资金(其中含抗旱防汛资金为约束性任务)、专项扶贫资金等。

(四)市畜牧局。包括现代畜牧业发展资金(其中重大动物疫病防控为约束性任务)等。

(五)市海洋与渔业局。包括海洋与渔业发展资金等。

(六)市财政局。包括农业综合开发项目市级配套资金、村级公益事业“一事一议”市级财政奖补资金、省级公益事业扶贫发展基金配套资金等。

(七)市国土资源局。包括土地整治、高标准农田建设资金等。

(八)市交通运输局。包括农村公路建设养护资金(用于村道建设与养护部分)、专项扶贫资金等。

(九)市文广新局。包括文化事业发展专项资金(扶持贫困村建设综合性文化活动室、贫困村农家书屋出版物补充更新)等。

(十)市旅游局。包括旅游发展资金(用于乡村旅游部分)等。

(十一)市委农工办。包括生态文明示范区(民俗文化村)建设奖补资金、生态文明乡村建设资金等。

(十二)市委宣传部。包括文化事业发展专项资金(四德榜建设奖补、乡村文明行动“百镇千村”建设示范工程奖补)等。

(十三)市委组织部。包括选调优秀高校毕业生到村任职、村级集体经济发展扶持资金等。

(十四)市民政局。包括养老服务业发展资金(彩票公益金用于村级)等。

(十五)市科协。包括科普活动及工作经费(基层科普行动计划)等。

(十六)市广播电视台。包括文化事业发展专项资金等。

(十七)市扶贫办。包括专项扶贫资金等。

整合资金范围根据烟台市下达的涉农资金统筹整合市级专项目录整理,以后年度发生变化的,取消项目自动剔除,新增项目按性质纳入统筹整合范围。

四、组织推进措施

(一)加强组织领导

成立由市政府主要领导任组长、分管领导任副组长、相关部门主要负责人为成员的涉农资金统筹整合工作领导小组,全面负责整合工作的领导组织和协调。领导小组办公室设在市财政局,具体负责协调相关部门研究制定涉农资金统筹整合工作具体政策并解释答复有关事宜。行业主管部门要根据领导小组工作分工,以规划方案为依据推进各项任务落实,切实形成齐抓共管、分工协作、稳妥推进的工作局面。

(二)明确工作流程

1.市政府牵头编制农业农村经济发展中长期规划和年度方案,各行业主管部门负责汇总系统内所有级别资金及任务清单,在上级资金或任务下达到我市60日内,由市涉农资金统筹整合工作领导小组办公室按照“接得住、用得好、管得严”的要求,统一研究制定资金使用方案,明确资金使用方向和任务完成目标,在方案编制完成后报市政府批复,市政府批准后10日内报烟台市政府备案。

2.市涉农资金统筹整合工作领导小组办公室根据市政府批准的资金使用方案,组织实施项目。市涉农资金统筹整合工作领导小组办公室在资金使用方案经市政府批准同意后10日内,根据资金使用方向及任务目标,下发给相关业务主管部门,各业务主管部门在收到资金使用方案后15日内做出项目实施方案,并报市涉农资金统筹整合工作领导小组办公室,经市政府批复同意后,具体组织项目实施。

3.市涉农资金统筹整合工作领导小组办公室要加强工作调度和督导,督促各有关行业主管部门认真落实发展规划、资金使用方案和项目实施方案等,加快项目建设,确保保质保量按期完成工作任务。

(三)加大监督管理力度

市财政部门要严格按照国库集中支付制度及烟台市农业专项资金管理办法要求,严格审核项目建设相关财务资料,进一步加快资金拨付进度,不论是约束性任务还是指导性任务项目,对结余结转资金要按照财政有关规定进行管理,盘活财政存量资金,提高资金使用效益。审计部门要把涉农资金统筹整合作为审计工作重点,跟踪监督是否真正开展统筹整合工作。严肃查处各类违纪违法违规行为,及时追回被骗取、冒领、挤占、截留、挪用、滞留的涉农资金,并依纪依法依规追究责任人的责任。


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