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索引号: 11370685004267108D/2018-11895 成文日期: 2018-06-13
发布机构: 招远市政府办 组配分类: 行动计划(方案)

招远市“十三五”节能减排综合工作方案

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招远市“十三五”节能减排综合工作方案

一、总体要求

1.指导思想。全面贯彻党的十九大精神,按照各级决策部署,树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,落实节约资源和保护环境的基本国策,以提高能源利用效率和改善生态环境质量为目标,以推进供给侧结构性改革和实施创新驱动发展战略为动力,坚持政府主导、企业主体、市场驱动、社会参与,加快新旧动能转换,确保完成“十三五”节能减排目标任务,为建设生态文明提供有力支撑。

2.主要目标。到2020年,全市万元国内生产总值能耗比2015年下降16%,能源消费增量控制在20.9万吨标准煤左右;全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在9951.687吨、827.97吨、2617.615吨、2436.14吨以内,比2015年分别下降14.5%、14.8%、26.8%、34%;全市挥发性有机物排放比2015年下降20%。

二、优化产业和能源结构

3.促进产业优化转型升级。应用先进技术手段改造提升黄金、食品、橡胶、机械、电子等五大支柱产业,大力发展智能制造,推进信息化与工业化、制造业与生产性服务业深度融合,推动制造业向高端、智能、服务、绿色发展。构建绿色制造体系,加快推进产品全生命周期绿色管理,不断优化工业产品结构。支持重点行业改造升级,鼓励企业瞄准国际国内同行业标杆,全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。严禁以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩行业的增加产能项目。强化节能环保标准约束,严格行业规范、准入管理和节能审查,对环保、能耗、安全等不达标或生产、使用淘汰类产品的企业和产能,要依法依规有序退出。执行特别排放限值,2018年1月1日起,全市火电、建材、化工、有色、水泥以及锅炉等行业排放的二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物(VOCs)执行国家大气污染物特别排放限值,《山东省区域性大气污染物综合排放标准》有更加严格排放标准的,从严执行。(牵头单位:市经信局、市发改局、市环保局,参与单位:市财政局、市市场监管局等)

4.加快新兴产业发展。实施战略性新兴产业培育工程,精心培育新材料、新能源及节能环保、现代医药等战略性新兴产业,推动战略性新兴产业规模化、高端化、集聚化发展。培育发展电子商务、现代物流、信息服务、金融保险、商务服务、文化创意、服务外包等生产性服务业,提高生产性服务业专业化水平。抓住消费结构优化升级和个性化消费、多样化消费发展的新机遇,培育发展黄金文化旅游、健康养老养生、文体休闲、社区家庭服务、房地产、批零住宿餐饮等生活性服务业,更好地满足群众日益增长的多层次多元化的生活服务需求。到2020年,全市战略性新兴产业主营业务收入和服务业增加值年均增长11%和9%以上。(牵头单位:市发改局、市经信局、市环保局、市商务局、市流通行业办、市住建局、市旅游局、市金融办、市卫计局、市民政局、市文广新局,参与单位:市市场监管局、市统计局等)

5.推动能源结构优化。努力压减煤炭消费总量,逐步降低煤炭消费比重。加强煤炭安全绿色开发和清洁高效利用,积极推进煤炭洗选和提质加工,推广使用优质煤、洁净型煤,推进煤改气、煤改电,鼓励利用可再生能源、天然气、电力等优质能源替代燃煤使用。协调推动太阳能多元化利用,增加清洁低碳电力供应。在居民采暖、工业与农业生产等领域推进天然气、电能替代,减少散烧煤和燃油消费。到2020年,煤炭占能源消费比重下降到65%左右,天然气提高到8.5%,新能源和可再生能源发电量占全社会用电量比重提高到8.4%,煤电占市内电力装机比重下降到65%左右。(牵头单位:市发改局、市经信局,参与单位:市住建局、市交通运输局、市环保局、市农业局、市市场监管局、市统计局、市机关事务处、海洋渔业局等)

三、加强重点领域节能

6.加强工业节能。加快高效煤粉锅炉、新型水煤浆锅炉和太阳能集热系统等新能源在工业领域的应用,推进煤炭清洁化利用和新能源高效利用。开展重点用能单位能源计量审查,加强重点用能单位能源计量器具配备管理。实施能效“领跑者”制度,树立行业标杆,提高能源利用效率。加强高能耗行业能耗管控,推进企业能源管理中心建设,推广工业智能化用能监测和诊断技术。推进新一代信息技术与制造技术融合发展,提升工业生产效率和能耗效率。到2020年,工业能源利用效率和清洁化水平显著提高,规模以上工业企业单位增加值能耗比2015年降低20%以上,重点耗能行业能源利用效率达到或接近国内先进水平。(牵头单位:市经信局,参与单位:市发改局、市环保局、市市场监管局、市统计局等)

7.加强建筑节能。加强绿色建筑全过程监管,新建民用建筑全面执行《山东省绿色建筑设计规范》,至少达到一星级绿色建筑要求。城市新区按照绿色生态城区要求规划、建设,推动绿色建筑由单体向区域发展、由城市向乡镇延伸。建立实施绿色建材评价标识制度,以政府办公建筑、保障性住房、公益性建筑及绿色建筑与建筑节能示范为抓手,积极推广绿色建材。继续推进建筑节能全过程闭合监管,严格执行居住建筑节能75%、公共建筑节能65%设计标准,积极发展超低能耗建筑。推动太阳能、地热能等在建筑中的深度复合利用,100米及以下住宅和集中供应热水的公共建筑全部推行太阳能光热建筑一体化。探索建立建筑节能市场机制,鼓励推行合同能源管理、PPP等节能服务新模式。强力突破装配式建筑发展,贯彻落实《烟台市装配式建筑“十三五”发展规划(2016—2020年)》。建立健全装配式建筑发展政策、管理制度,大力发展装配式混凝土结构、钢结构建筑。推行标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用,开展装配式建筑示范城市和产业基地、示范项目建设。城市地下综合管廊建设项目,推广应用装配式技术建设。建成区内新出让建设项目适合采用装配式建筑的,在土地出让环节提出预制率、装配率要求。(牵头单位:市住建局,参与单位:市发改局、市国土资源局、市机关事务处等)

8.加强交通运输节能。加快淘汰高耗能、低效率的老旧车辆。认真贯彻营运车辆燃料消耗量核查制度,严把市场准入关口,杜绝高能耗、高污染的车辆进入道路运输市场。严格检测标准,切实做好营运车辆综合性能检测工作,尤其是污染物排放检测,对于达不到检测标准的一律退出营运市场。大力发展公共交通,以城乡公交运输一体化工程示范市建设为契机,进一步转变公共交通发展方式,提升公共交通服务水平和服务能力。进一步推进新能源推广应用,加强正面引导,以车辆更新为契机,积极引导道路运输经营者优先选择清洁能源和新能源车辆,优化道路运输行业能源消费结构,推动道路运输行业转型升级。将绿色低碳新理念、新技术、新工艺、新材料融入交通基础设施的规划设计、施工建设、运营养护全过程,围绕一批重大工程建设应用,全面推进绿色低碳交通基础设施向纵深发展。广泛应用公路节能新技术,推广路面材料再生和废旧资源再利用技术。到2020年,全市营运客车、营运货车单位运输周转量、城市客运单位客运量综合能耗在2015年基础上分别下降2.1%、6.8%和10%;营运客车、营运货车单位运输周转量、城市客运单位客运量二氧化碳排放分别下降2.6%、8%和12.5%。新能源和清洁能源车辆比例在2015年基础上显著提高,全市新增重型货车、营运客车、公交车、出租车中清洁能源和新能源车辆比例分别达到20%、30%、70%、100%。(牵头单位:市交通运输局,参与单位:市发改局、市环保局、市公路局等)

9.加强公共机构节能。公共机构率先执行绿色建筑标准,新建建筑全部达到绿色建筑标准,积极推进既有办公建筑和城市照明绿色节能改造。新建建筑项目单位要做好市场调研,提前规划设计,在新建建筑中积极应用新能源和高效节能新产品、新技术。在既有办公建筑节能改造中倡导采用合同能源管理方式,推进政府购买合同能源管理服务。推动建立公共机构能源资源消费基准线,制定公共机构各行业各领域能耗定额标准,深入推进能耗定额管理。健全能源资源消费信息通报和公开制度,各公共机构对每季度能耗情况要在一定范围内进行公示。开展节约型公共机构示范单位创建和能效领跑者评选活动,积极筛选申报国家级、省级示范单位和能效领跑者,“十三五”期间创建1个烟台市级以上节约型公共机构示范单位。公共机构率先淘汰老旧车辆,率先采购使用节能和新能源汽车,购买新能源汽车占当年配备更新车辆总量的比例要达到30%以上,并逐年提高。新建和既有停车场要规划建设配备电动汽车充电设施,或预留充电设施安装条件,比例不低于10%。到2020年,实现全市公共机构单位建筑面积能耗、人均综合能耗、人均用水量分别比2015年降低10%、11%和15%。(牵头单位:市机关事务处,参与单位:市发改局、市环保局、市住建局、市交通运输局等)

10.推动商贸流通领域节能。推动零售、批发、餐饮、住宿、物流等企业建设能源管理体系,建立绿色节能低碳运营管理流程和机制,加快淘汰落后用能设备,推动照明、制冷和供热系统节能改造。创建一批集门店节能改造、节能产品销售、废弃物回收于一体的绿色商场。引导企业按照有关国家标准和行业标准,重点做好建筑、照明、空调、电梯、冷藏等耗能关键领域的技术改造和能源管理,使用屋顶、墙壁光伏发电等节能设备和技术,开展合同能源管理,建立商场节能量交易机制和温室气体排放核查制度。倡导绿色采购,鼓励企业借助实体店、网店及互联网平台采购绿色、低碳产品,与绿色低碳商品的生产企业建立战略合作。从产品源头抓起,引导生产企业低碳化、标准化和品牌化生产,限制和拒绝高耗能、高污染、过度包装产品,打造绿色低碳供应链。鼓励流通企业通过开设绿色产品专柜、专区等多种形式,展示、推销、宣传有节能标识和获得低碳认证的节能减排产品,鼓励电商及各类商品交易平台销售绿色商品,改进销售服务,扩大绿色低碳商品销售规模和市场占有率,促进绿色产品销售。完善绿色饭店能源体系建设,健全节能标准和制度,引导和推动大众化餐饮和经济型饭店发展。引导住宿企业为顾客提供舒适、安全、利于人体健康的绿色客房和绿色餐饮。鼓励企业采用中水系统、变频装置、节能锅炉、节能中央空调、绿色照明等设备。鼓励仓储企业在仓库选址、规划、设计、建造和使用过程中,使用节能型建筑材料、产品和设备,执行建筑节能标准。加大分布式光伏发电、冷链技术的应用推广,鼓励物流企业运用物联网技术,推行立体化存储、标准化装载、机械化搬运、信息化管理的发展模式。发展城市共同配送,合理组织、配置物流配送路径,降低车辆空驶率。抑制过度包装,提高包装材料的回收利用率。(牵头单位:市流通行业办,参与单位:市商务局、市发改局、市经信局、市住建局、市市场监管局、市旅游局等)

11.加强农业农村节能。大力普及绿色控害、农药化肥减量、节水农业等技术,降低农业生产投入品能源消耗。鼓励引导农机具报废更新,加快淘汰老旧、高能耗农业机械,推广农用节能机械、设备,发展节能型设施农业。开展节能及绿色农房建设,稳步推进农房节能及绿色化改造。深入开展新型墙体材料革新,开展绿色建材下乡行动,重点推广应用节能门窗、轻型保温砌块、预制部品部件等绿色建材产品,支持新农村建设和绿色农房建设。鼓励使用生物质可再生能源,推广液化石油气等商品能源。加强种植模式标准化研究,建立并推广区域性农作物种植标准模式,推进农机标准化、规模化作业,促进农艺与农机的配套节能。到2020年,全市农村地区基本实现稳定可靠的供电服务全覆盖。(牵头单位:市农业局、市农机局、市住建局,参与单位:市发改局等)

12.加强重点用能单位节能管理。结合国家和省开展的重点用能单位“百千万”行动,按照属地管理和分级管理相结合原则,对我市重点用能单位进行目标责任评价考核。重点用能单位要围绕能耗总量控制和能效目标,对用能实行年度预算管理。推动重点用能单位建设能源管理体系并开展效果评价,健全能源消费台账,按标准要求配备能源计量器具,进一步完善能源计量体系。依法开展能源审计,组织实施能源绩效评价,开展达标对标和节能自愿活动,提升重点用能单位能效水平。严格执行能源统计、能源利用状况报告、能源管理岗位和能源管理负责人等制度。(牵头单位:市经信局,参与单位:市发改局、市住建局、市交通运输局、市市场监管局、市统计局等)

13.加强重点用能设备节能管理。加强高耗能特种设备节能监管,构建安全、节能、环保“三位一体”的监管体系。组织开展燃煤锅炉节能减排能效提升活动,推进锅炉使用节能环保监督标准化管理,加强锅炉运行及管理人员节能培训。加快高效电机、配电变压器等用能设备开发和推广应用,淘汰低效电机、变压器、风机、水泵、压缩机等用能设备,全面提升重点用能设备能效水平。(牵头单位:市市场监管局、市经信局、市环保局,参与单位:市住建局、市机关事务处等)

四、强化主要污染物减排

14.控制重点区域流域排放。加快《山东省区域性大气污染物综合排放标准》中提出的“核心控制区、重点控制区、一般控制区”三类区域的划分工作。核心控制区内禁止新建污染大气环境的生产项目,已建项目应逐步搬迁;建设其他设施,其污染物排放应满足标准中核心控制区排放限值要求。大力开展清洁生产,实施重点行业清洁生产审核。健全企业自愿和政府支持相结合的清洁生产机制,促进企业提高实施率,创建一批清洁生产示范企业。在进一步深化全市二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮总量减排的基础上,大力推行区域性、行业性总量控制。实施总氮排放总量控制,明确重点控制区域、领域和行业。(牵头单位:市环保局、市发改局、市经信局,参与单位:市财政局、市市场监管局、海洋渔业局等)

15.推进工业污染物减排。分时段、分行业逐步实施工业污染源全面达标排放计划,开展污染源排查,进行排放情况评估,强化执法监管,2019年年底前,基本完成各类工业污染源超标问题整治工作;2020年,进一步巩固提升工业污染源超标问题整改成效,确保各类工业污染源持续保持达标排放。实施环境容量控制制度,从严审批新增大气污染物排放的建设项目,严格执行区域污染物排放倍量替代。按要求分行业、分阶段推动排污许可制逐步开展,到2020年,基本完成排污许可证核发工作。实施燃煤机组(锅炉)超低排放改造,加快燃煤小锅炉淘汰进度,全面淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。加快推进挥发性有机物治理,开展石化和有机化工行业“泄漏检测与修复”专项行动,完成加油站、储油库、油罐车油气回收治理;涂装行业实施低挥发性有机物含量涂料替代、涂装工艺与设备改进,建设挥发性有机物收集与治理设施;印刷行业全面开展低挥发性有机物含量原辅料替代,改进生产工艺。加强工业企业无组织排放管理,综合整治扬尘污染。(牵头单位:市环保局、市住建局,参与单位:市发改局、市经信局、市财政局、市市场监管局等)

16.促进移动源污染物减排。加强机动车环检机构监管,严厉打击环保检测违法行为,强化机动车维修机构资质管理,规范机动车尾气治理市场。加快机动车排污监控平台建设,重点治理重型柴油车和高排放车辆;开展清洁柴油机行动,加强高排放工程机械、重型柴油车、农业机械等管理,开展柴油车注册登记环保查验,对货运车、客运车、公交车等开展入户环保检查。推进非道路移动机械和船舶的排放控制,积极治理船舶污染,开展船舶排放监测和联合监管,加快非道路移动源油品升级。构建机动车船和油品环保达标监管体系,加大流通领域成品油质量抽检力度,车用汽、柴油应加入符合要求的清净剂,保障国V车用汽、柴油供应。进一步落实油品升级工作,全市加油站供应的普通柴油全部达到国V标准。(牵头单位:市环保局、市公安局、市交通运输局、市农机局、市市场监管局、市海洋渔业局、市经信局,参与单位:市发改局、市财政局等)

17.强化生活源污染综合整治。加快城镇污水处理设施建设,2020年年底前,建制镇要逐步实现污水处理设施全覆盖和稳定达标运行。以大型企事业单位、住宅小区和综合办公楼为突破口,探索建立专业化、市场化的分散——半集中式污水处理模式。制定管网建设和改造计划,城镇新区管网建设实行雨污分流,老旧城区加大“雨污分流、清污混流”污水管网改造力度,优先推进城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管,消除河水倒灌、地下水渗入等现象。到2020年,建成区基本实现污水全收集、全处理。加强城镇再生水循环利用基础设施建设,到2020年,城市再生水利用率达到40%以上。推进工业企业再生水循环利用,引导高耗水行业企业废水深度处理回用。加强城镇再生水循环利用基础设施建设,提高区域再生水资源循环利用水平,构建再生水循环利用体系。推进污泥安全处置,2020年年底前,城市污泥无害化处理处置率达到90%以上。突出抓好冬季散煤治理,供热供气管网覆盖的区域禁止使用散煤,覆盖范围以外的区域推广使用清洁燃具和洁净型煤,有条件的区域实施电力和天然气替代煤炭工程。积极开展建筑装饰、汽修、干洗、餐饮等行业挥发性有机物治理。(牵头单位:市环保局、市经信局、市住建局,参与单位:市发改局、市财政局、市农业局、市水务局、市市场监管局、市机关事务处等)

18.重视畜牧业污染排放治理。切实加强源头管控,严格落实环评制度。新建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小区,应当符合畜牧业发展规划、畜禽养殖污染防治规划,严格按照养殖规模编制环境影响报告书或网上备案环境影响登记表。畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。大力支持畜禽规模养殖场(小区)标准化改造和建设,配套建设粪便污水贮存、处理、资源化利用设施。到2020年,全市规模化养殖场畜禽粪便及污水处理利用率分别达到98%和70%以上。(牵头单位:市环保局、市畜牧局,参与单位:市发改局、市财政局、市市场监管局等)

五、大力发展循环经济

19.加快推进园区循环化改造。以提高资源产出率为目标,按照“布局优化、产业成链、企业集群、物质循环、创新管理、集约发展”的要求,经济技术开发区要根据园区循环化改造方案的要求和进度,加快推进循环化改造,提高园区循环化改造规模和质量。(牵头单位:开发区管委、市经信局、市财政局,参与单位:市发改局、市环保局、市商务局等)

20.加强城市废弃物规范有序处理。建立和完善城乡生活垃圾分类收集、密闭运输和资源化利用、无害化处理体系,推动建筑废弃物、有机污泥等城乡低值废弃物的资源化利用和无害化处理。推进电力、水泥等企业协同处理城市及产业废弃物。支持餐厨废弃物收集运输、处理等先进技术、工艺、设备的研究、推广和应用,建立完善餐厨废弃物分类投放、专业收集运输、统一处置制度。(牵头单位:市住建局、市财政局,参与单位:市经信局、市国土资源局、市市场监管局、市环保局、市机关事务处等)

21.促进资源循环利用产业提质升级。完善再生资源回收体系,着力建立再生资源回收制度,全面提升再生资源回收行业规范化和规模化;针对再生资源产生的不同渠道,分类构建多元化回收、集中分拣和拆解、安全储存运输和无害化处理的再生资源回收利用体系。加强对废电池、废玻璃等低值量大的重点品种回收,积极探索再生资源回收与生活垃圾清运体系的结合,形成政府、企业、行业协会和社会公众共同参与机制。贯彻落实《旧电器电子产品流通管理办法》(商务部〔2013〕年第1号令),引导大型综合旧货市场转型升级,形成管理先进、服务完善、交易规范、环境整洁、具有良好社会形象的旧货市场;引导建设旧货网络信息和交易平台,培育新兴旧货交易模式,鼓励有条件的区域充分利用居民社区空地、学校和现有商品市场开办“跳蚤市场”。加快报废车回收企业、二手车市场升级改造,推进回收拆解体系建设和行业升级,引导有条件的区域建设报废汽车破碎示范中心,落实老旧汽车报废更新政策,加快老旧汽车和黄标车淘汰进程;大力培育二手车市场,鼓励汽车流通企业拓展二手车业务,发展品牌连锁经营,促进汽车循环消费。以汽车零部件、工程机械等产品再制造为重点,实施高端再制造、智能再制造、在役再制造工程,提升产业整体水平。(牵头单位:市流通行业办,参与单位:市发改局、市经信局、市环保局、市住建局等)

22.统筹推进大宗固体废弃物综合利用。加强对重点矿产资源共生、伴生矿和尾矿的综合开发,鼓励开展尾矿回填、生产新型建材和尾矿库复垦。继续推动粉煤灰、冶炼废渣等固废综合利用,扩大综合利用规模,探索高值利用途径。加快研发综合利用技术,提升综合利用水平,到2020年,工业固废综合利用率达到88%。加快推进秸秆、林业“三剩物”、畜禽粪便等农业废弃物综合利用步伐,逐步完善收储运体系。加大秸秆还田力度,大力推广生物炭还田改土、秸秆循环利用、机械化粉碎还田、快速腐熟还田、利用秸秆生产优质饲料、秸秆基料食用菌等技术,加快秸秆循环利用,鼓励社会资本参与收集和利用,逐步形成商品化秸秆收储和供应能力,实现秸秆收储运的专业化和市场化。到2020 年农作物秸秆综合利用率达到 94%。积极发展规模化沼气工程,推进农业废弃物资源化利用。利用农作物秸秆、畜禽粪便及其他有机废弃物发展规模化生物天然气和规模化大型沼气工程,大力推动果(菜)沼畜种养循环发展,改善农村生产生活环境。(牵头单位:市经信局、市环保局、市农业局、市畜牧局,参与单位:市发改局、市国土资源局、市林业局等)

23.加快互联网与资源循环利用融合发展。支持再生资源回收企业运用“互联网+”创新经营模式,发展智能化回收,优化逆向物流网点布局,鼓励建设覆盖城乡、互联互通、运转顺畅的物流回收体系。建设市循环经济公共服务平台,完善循环经济信息共享体系,实现循环经济信息的采集、发布以及政策引导、技术推广、循环经济和清洁生产的网上审核、评价等服务。(牵头单位:市流通行业办、市经信局,参与单位:市发改局、市环保局、市交通运输局等)

六、实施节能减排工程

24.节能重点工程。按照上级部署,组织实施节能“八大重点工程”,分别是:重点企业节能管理工程,按照能效标杆指南,科学评价企业节能水平和节能效果,提高企业节能科学管理水平。终端产品能效提升工程,加快高效电机、变压器推广应用,推动用能设备制造业转型升级。燃煤锅炉节能环保提升工程,落实《山东省高效环保煤粉锅炉推广行动计划(2016—2018年)》,推广应用高效环保锅炉,淘汰落后燃煤锅炉,到“十三五”末,基本完成能效不达标的在用锅炉节能改造。新能源推广应用工程,突出太阳能、风能、生物质能和地热能四大领域,重点突破一批关键核心技术,加快太阳能光热工业化利用,加快智能电网建设。智慧节能应用示范工程,运用“互联网+”、云计算及大数据管理等技术,开展重点用能单位能源在线监测,加强能源梯级利用,发挥能源消费监测、节能管理、节能服务等作用。高效照明产品推广工程,加快高效半导体照明产业发展,培育一批龙头企业和知名品牌,在市政领域建设一批示范工程。节能环保产业壮大工程,围绕高效配电变压器、高压变频器、高效空调及冷水机组、高效节能照明产品、大气治理、水处理、资源综合利用装备产品、新能源运输工具等重点领域,大力提升节能环保技术装备水平,推进节能改造和节能技术产业化。循环经济示范工程,组织实施循环经济示范市创建、园区循环化改造等专项行动,在工业、农业、服务业等重点领域培育循环经济示范单位,推进生产和生活系统循环链接,推广循环经济发展模式,构建绿色低碳循环的产业体系。(牵头单位:市经信局,参与单位:市发改局、市财政局、市环保局、市住建局、市农业局、市商务局、市市场监管局等)

25.主要大气污染物减排工程。实施燃煤电厂超低排放改造工程。实施重点行业烟尘、二氧化硫、氮氧化物综合治理,2017年年底前未完成企业提标改造工程的,一律实施停产整治。落实水泥行业冬季错峰生产要求,制定错峰生产工作方案。制定气或电代煤工作实施详细方案,将具体改造用户细化到乡镇(街道)、细化到户,并给予补贴。开展居民峰谷分时电价政策试点,鼓励居民用户根据电采暖设施用电特性,自愿选择执行居民峰谷分时电价政策。城乡居民住宅小区使用热泵,利用地热能采暖的(非经营性),用电价格按照居民电价执行。完成“煤改气”改造用户,执行独立采暖用气价格政策。开展挥发性有机物摸底调查,编制重点行业排放清单,建立挥发性有机物重点监管企业名录,初步摸清重点行业挥发性有机物排放总量。加强工业异味综合整治,严格执行相关行业挥发性有机物清洁生产评价指标和环境工程技术规范。大力削减有机化工行业挥发性有机物排放,全面推行LDAR(泄漏检测与修复)技术,实现挥发性有机物全过程污染控制。新建加油站、储油库和油罐车必须同步配套建设油气回收设施。积极推广油气回收社会化、专业化、市场化运营,开展油气回收在线监控系统平台建设试点,逐步实现对重点储油库和加油站油气回收远程集中监测、管理和控制。(牵头单位:市环保局、市经信局、市住建局,参与单位:市发改局、市物价局、市财政局、市市场监管局等)

26.主要水污染物减排工程。加强生活污染减排设施建设。按照“城边接管、就近联建、鼓励独建”的原则,合理布局建制镇污水处理设施。到2020年,全市新增污水处理能力0.03万吨/日(村镇),升级改造污水处理能力0.05万吨/日(村镇),城市污水处理率达到100%,所有重点建制镇实现“一镇一厂”。加强配套管网建设和改造,逐步实现城镇生活污水处理设施全覆盖和稳定运行。实施城镇污水、工业园区废水、污泥处理设施建设与提标改造工程,推进再生水回用设施建设,提高再生水资源循环利用水平。加快规模化畜禽养殖场(小区)粪污处理及资源化利用。到2020年,规模养殖场(小区)配套建设废弃物处理利用设施的比例达到100%以上。(牵头单位:市环保局、市住建局、市水务局、市畜牧局,参与单位:市发改局、市经信局、市财政局等)

七、强化节能减排技术支撑和服务体系建设

27.加快节能减排共性关键技术研发示范推广。针对我市能源结构优化调整、能源安全、生态文明等重大需求,以发展清洁低碳能源为主攻方向,加快突破智能电网、新能源和高效节能等核心技术,提高能源使用效率,建设安全高效的现代能源体系。聚焦环境污染源头控制、清洁生产和生态环境修复等技术体系,加快突破绿色发展难题,重点在水污染防治、大气污染防治、废弃物污染控制、环境监测等领域,加强共性关键技术攻关,研发一批具有自主知识产权的先进装备,为加快建设资源节约型、环境友好型社会提供科技支撑。(牵头单位:市科技局,参与单位:市发改局、市经信局、市环保局等)

28.完善节能减排创新平台和服务体系。着力构建和完善节能减排科技创新体系,推动形成一批专业领域技术创新服务平台,培育一批具有核心竞争力的科技企业,建立一批工程技术研究中心、重点实验室、新型研发机构等科技创新平台,提高节能减排领域自主创新能力。支持企业引进国外节能环保新技术、新装备,推动国内先进技术和装备“走出去”。深化资源环境服务试点,创新区域能源环境治理一体化、“互联网+”节能环保、节能环保物联网等污染治理与管理模式,鼓励各类投资进入节能环保市场。组织开展散煤治理、燃煤电厂与燃煤锅炉超低排放改造、黑臭水体整治、挥发性有机物(VOCs)治理、农村生活污水收集处理、畜禽养殖污染处理等领域先进适用技术的经验交流和试点示范。大力发展节能环保产业,推进形成合同能源管理、合同节水管理、第三方监测及环境保护政府和社会资本合作等服务市场。(牵头单位:市科技局、市经信局、市环保局,参与单位:市发改局、市住建局等) 

八、完善节能减排激励扶持政策

29.完善价格收费政策。加快资源环境价格改革,健全价格形成机制,严格执行高耗能行业差别电价、惩罚性电价、阶梯电价政策。及时落实国家脱硫、脱硝、除尘和超低排放环保电价政策,加强运行监管,严肃查处不执行环保电价政策的行为。深化供热计量收费改革,科学合理制定基本热价和计量热价。在考虑终端用户承受能力和当地居民用热需求前提下,充分考虑企业环保成本,制定鼓励性环保热价政策措施,并出台配套监管办法。严格落实超定额超计划用水累进加价制度。根据国家部署,进一步完善天然气价格政策。建立非居民天然气上下游价格联动机制,适时调整非居民天然气销售价格。按照国家有关要求,落实居民阶梯电价(煤改电除外)制度,完善居民阶梯气价(煤改气除外)、水价制度。继续实行差别化排污收费政策。研究扩大挥发性有机物排放行业排污费征收范围。落实国家环境保护费改税相关政策。根据排污权交易试点开展情况,研究制定排污权有偿使用价格、试点初期交易价格,配套建立相关管理体系。加大垃圾处理费收缴力度,提高收缴率。(牵头单位:市物价局、市经信局、市环保局、市财政局,参与单位:市发改局、市住建局、市水务局等)

30.完善财政税收激励政策。支持企业加大对绿色制造和能效提升的投入,推进工业园区开展循环化改造,加快培育节能低碳示范园区,对获得国家级绿色(循环)经济示范、省级示范的园区、企业、工厂给予一定奖励,对实施的重大节能工程,按节能量给予一定奖励。贯彻落实节能环保产品政府强制采购和优先采购制度,推广节能环保服务政府采购,推行政府绿色采购。落实国家环境保护费改税相关政策。落实支持节能减排企业所得税、增值税等优惠政策。继续落实资源综合利用、购置环保设备等节能减排税收优惠政策。从事国家鼓励类项目的企业进口自用节能减排技术装备且符合政策规定的,协调有关单位免征进口关税。(牵头单位:市财政局、市地税局、市国税局,参与单位:市经信局、市发改局、市环保局等)

31.健全绿色金融体系。充分运用债务融资工具,引导银行业金融机构积极发行二级资本债、绿色金融债、小微和“三农”专项金融债等融资工具,增强支持地方经济社会发展实力。建立市场化绿色信贷担保机制,对于使用绿色信贷的项目单位,可按规定申请财政贴息支持。对银行机构探索开展绿色评级,鼓励金融机构进一步完善绿色信贷机制,支持以用能权、碳排放权、排污权和节能项目收益权等为抵(质)押的绿色信贷。建立公益性的环境成本核算和影响评估体系,明确借款主体的尽职免责要求和节能环保法律责任。探索推进绿色债券市场发展,积极推动金融机构发行绿色金融债券,鼓励企业发行绿色债券。支持设立市场化运作的各类绿色发展基金,加大节能投资基金监管力度,充分发挥基金对节能领域的支持作用。建立健全绿色投资与绿色贸易管理制度体系,落实对外投资合作环境保护指南,积极推动绿色金融领域国际合作。(牵头单位:人民银行招远支行、市财政局、市经信局、市环保局、市金融办、烟台银监局招远办事处)

九、建立和完善节能减排市场化机制

32.促进市场化交易机制建设。根据国家、省、烟台市统一安排,推进用能权、排污权、碳排放权交易相关工作。开展燃煤电厂排污权收储和有偿使用试点,探索建立排污权有偿使用和交易制度,鼓励新建项目在不增加本区域污染物排放总量的前提下,通过交易方式取得污染物排放指标。(牵头单位:市经信局、市发改局、市环保局、市财政局等)

33.推行合同能源管理模式。落实节能服务公司税收优惠政策,实施合同能源管理推广工程,鼓励节能服务公司创新服务模式,为用户提供节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”合同能源管理综合服务。加大对合同能源管理支持力度,政府机构按照合同能源管理合同支付给节能服务公司的支出,视同能源费用支出。鼓励社会资本建立节能服务产业投资基金。(牵头单位:市经信局、市地税局,参与单位:市财政局、市住建局、人民银行招远支行、市机关事务处等)

34.健全绿色标识认证体系。强化能效标识管理制度,按照上级部署将列入能效标识目录的产品全部纳入实施范围。全面落实能效标识管理工作要求,指导企业落实主体责任,落实能效标识备案、应用等制度,加强对能效标识产品是否备案、标识是否相符和是否存在伪造等情况的监督检查。加大宣传引导力度,鼓励并支持企业开展节能、低碳、环保等产品认证和能源管理体系认证。按照“两随机一公开”的要求,加强对机动车环检线的资质认定监管,对发现的问题依法依规予以查处。(牵头单位:市市场监管局,参与单位:市经信局、市环保局、市财政局、市商务局等)

35.推进环境污染第三方治理。坚持污染者付费、损害者担责的原则,不断完善环境治理社会化、专业化服务管理制度。建立健全第三方运营管理和激励机制,鼓励工业污染源治理第三方运营。在污染物排放量大、治理技术成熟的重点行业大力推进环境污染第三方治理。推进委托治理服务、托管运营服务等方式,支持排污企业付费购买专业环境服务公司的治污减排服务,提高污染治理的产业化、专业化、市场化程度。(牵头单位:市环保局、市发改局,参与单位:市经信局、市财政局等)

36.加强电力需求侧管理。推行节能低碳、环保电力调度,鼓励售电企业根据用户特点提供电能综合管理服务。开展工业领域电力需求侧管理专项行动,鼓励企业参加电力需求侧管理评价,做好示范企业和技术产品的推广工作。继续做好电力需求侧管理示范项目建设工作,拓展应用范围,严格管理程序,充分发挥项目示范带动作用。完善统计、监测和考核体系,做实做细电网企业实施电力需求侧管理目标责任考核。深化电力体制改革,扩大峰谷电价、分时电价实施范围,研究制定可中断电价。加强储能和智能电网建设,增强电网调峰和需求侧响应能力。(牵头单位:市经信局,参与单位:市发改局、市财政局等)

十、落实节能减排目标责任

37.健全计量、统计、监测和预警体系。进一步健全能源计量体系,按照上级部署推进城市能源计量建设示范,开展计量检测等节能服务活动,加强能源计量技术服务和能源计量审查。健全能源消费统计指标体系,完善企业联网直报系统,加大统计数据审核与执法力度,强化统计数据质量管理,确保统计数据基本衔接,提高能源统计的准确性和及时性,为节能减排决策、考核提供依据。强化节能目标完成情况晴雨表制度,定期通报高耗能行业电力消费情况,公布各区域、重点行业、重点单位节能减排目标完成情况,发布预警信息,及时提醒高预警等级区域和单位的相关负责人,强化督促指导。完善生态环境质量监测评价,鼓励引入第三方评估;加强重点节能减排工程调度管理,对达不到进度要求、重点工程建设滞后或运行不稳定、政策措施落实不到位的镇(街道)及时预警。强化企业污染物排放自行监测和环境信息公开,到2020年,污染源自动监控数据有效传输率、企业自行监测结果公布率保持在90%以上,污染源监测结果公布率保持在95%以上。(牵头单位:市经信局、市环保局、市统计局,参与单位:市发改局、市住建局、市交通运输局、市财政局、市市场监管局、市机关事务处等)

38.合理分解节能减排指标。实施能源消耗总量和强度双控行动,改革完善主要污染物总量减排制度。强化约束性指标管理,健全目标责任分解机制,综合考虑能源环境状况、经济结构、节能减排潜力等因素,将全市节能减排目标分解到各镇(街道)、主要行业和重点用能单位、重点排污单位。各镇(街道)、各有关部门要根据市政府下达的任务明确年度工作目标并层层分解落实,确保按时完成节能减排目标任务。(牵头单位:市经信局、市环保局、市发改局,参与单位:市住建局、市交通运输局、市机关事务处等)

39.加强目标责任评价考核。强化节能减排约束性指标考核,将考核结果作为领导班子和领导干部考核的重要内容。对未完成能耗强度降低目标的镇(街道)实行问责,对未完成市政府下达能耗总量控制目标任务的予以通报批评和约谈。对重点单位节能减排考核结果进行通报,对未完成目标任务的暂停审批或核准新建扩建高耗能项目。(牵头单位:市经信局、市环保局、市委组织部,参与单位:市发改局、市财政局、市住建局、市交通运输局、市市场监管局、市财政局、市统计局、市机关事务处等)

十一、强化节能减排监督检查

40.严格节能减排监督检查。组织开展节能减排专项检查,督促各项措施落实。强化节能环保执法监察,做到日常监察与专项监察相结合,开展部门联合执法。加强节能审查,强化事中事后监管,加大对重点高耗能行业、重点用能单位、重点用能设备和重点污染源的执法检查力度,严厉查处各类违法违规用能和环境违法违规行为,依法公布违法单位名单,发布重点企业污染物排放信息,对严重违法违规行为进行公开通报或挂牌督办,确保节能环保法律、法规、规章和强制性标准有效落实。以新环保法实施后未批先建违规建设项目、超排偷排污染物、非法处置危险废物等违法行为的查处为重点,加大信息公开和典型案件曝光力度。全面落实污染源随机抽查制度,及时查处各类环境信访舆情案件。强化执法问责,对行政不作为、执法不严等行为,严肃追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。(牵头单位:市经信局、市环保局,参与单位:市发改局、市住建局、市市场监管局等)

41.提高节能减排管理服务水平。建立健全节能管理、监察、服务“三位一体”的节能管理体系,建立节能服务和监管平台,加强政府管理和服务能力建设。继续推进能源统计能力建设,加强工作力量。加强节能监察能力建设,进一步完善节能监察体系。创新节能监察模式,建立节能监察长效机制。加快推行节能综合执法,整合优化执法资源,提高节能执法效能。全面推行环境监管网格化,将监管责任落实到单位、到岗位。加强农村环境保护机构建设,落实乡镇(街道)环境保护职责。建立能源消耗数据核查机制,建立健全统一的用能量和节能量审核方法、标准、操作规范和流程,加强核查机构管理,依法严厉打击核查工作中的弄虚作假行为。推动大数据在节能减排领域的应用。创新节能管理和服务模式,开展能效服务网络体系建设试点,促进用能单位经验分享。制定节能减排培训纲要,实施培训计划,依托专业技术人才知识更新工程等重大人才工程项目,加强对各级领导干部和政府节能管理部门、节能监察机构、用能单位等相关人员的培训。(牵头单位:市经信局、市财政局、市环保局,参与单位:市编办、市人社局、市住建局、市市场监管局、市统计局、市机关事务处等)

十二、动员全社会参与节能减排 

42.促进绿色消费。倡导绿色生活,推动全民在衣、食、住、行等方面更加勤俭节约、绿色低碳、文明健康,坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费。积极落实国家节能环保产品政府采购政策,倡导非政府机构、企业实行绿色采购。强化绿色消费意识,在各个领域加快向绿色转变,以绿色消费倒逼绿色生产。充分发挥流通业对消费行为的引导作用,用节约资源的消费理念引导消费方式变革。宣传垃圾分类知识,提高废弃物回收利用率。限制一次性用品使用,严格执行限制商品过度包装和塑料购物袋有偿使用制度。倡导绿色居住,大力推广节水器具、节电灯具、节能家电、绿色家具、环保建材等。鼓励绿色出行,加快城市绿色公共交通体系和交通工具公共租赁体系建设。积极推广新能源汽车,完善城市充电设施建设。政府机关、大中型企事业单位带头配套建设新能源汽车充电设施,大力发展电动和天然气环卫车辆、公交车辆。(牵头单位:市经信局、市环保局,参与单位:市发改局、市财政局、市住建局、市交通运输局、市商务局、市旅游局、市机关事务处、市总工会、团市委、市妇联等)

43.倡导全民参与。推动节能减排教育进校园、进家庭,广泛组织中小学生参观学习,形成全社会参与节能减排的良好氛围。加大对节能减排理念及有关知识的宣传,以世界地球日、世界环境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全国节能宣传周、全国城市节水宣传周、低碳日等主题活动为依托,充分利用微博、微信等新媒体,开展经常性宣传教育活动。积极推进生态文明建设示范区、美丽乡村、绿色社区、绿色学校、生态工业园区等工程。倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式,提高全社会节能减排意识。(牵头单位:市委宣传部、市经信局、市环保局,参与单位:市发改局、市教体局、市财政局、市住建局、市市场监管局、市文广新局、市机关事务处、市总工会等)

44.强化社会监督。鼓励公众对政府节能环保工作、企业用能排污行为进行监督。在建项目立项、实施、后评价等环节,建立沟通协商平台,听取公众意见和建议,保障公众环境知情权、参与权、监督权和表达权。建立统一的信息公开平台,健全反馈机制,在政府网站设立“节能环保违法曝光台”。(牵头单位:市经信局、市环保局,参与单位:市委宣传部、市总工会、团市委、市妇联、市信息网络中心等)

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