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索引号: 11370685004267108D/2019-11142 主题分类: 组织机构,综合服务,机关事务
发文机关: 招远市政府办 体裁分类: 意见
发布日期: 2019-05-27 成文日期: 2019-05-24
关键词: 切实 加强 政府 自身 建设 意见 有效性: 有效

招远市人民政府关于切实加强政府自身建设的意见

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招政发〔2019〕24号

各镇人民政府,各街道办事处,经济技术开发区管委,市政府各部门、集团公司:

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真学习贯彻习近平总书记视察山东、视察烟台重要讲话精神,推动全面从严治党向纵深发展,现就进一步加强政府自身建设提出如下意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入落实习近平总书记视察山东、视察烟台重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,落实全面从严治党要求,切实加强政府自身建设,努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍,为率先实现全域城市化提供坚实保障。

二、总体要求

认真贯彻落实党的路线、方针、政策,加快政府职能转变,规范政府行政行为,着力提高政府治理体系和治理能力现代化,努力建设为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意的政府。

三、主要内容

(一)旗帜鲜明讲政治。

1.坚定政治方向。始终把党的政治建设摆在首位,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩,研究决策各类事项首先从政治上审视把关,确保党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做,不折不扣把党中央的各项决策部署落到实处。

2.强化理论武装。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,把坚定理想信念作为思想建设的首要任务。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入学习党章党规,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,深入学习党的十九大和十九届二中、三中全会精神,各级各部门班子成员每月集体学习研讨不少于1次,党员班子成员每季度参加所在支部学习交流1次,不断提高理论素养和执政能力。

3.抓好意识形态工作。全面落实意识形态工作责任制,及时贯彻落实中央关于意识形态工作决策部署和省委、烟台市委、市委工作要求,各级各部门党委(党组)每年至少2次专题研究部署意识形态工作,切实加强政府系统意识形态阵地建设和管理。

(二)严格落实全面从严治党主体责任。

4.加强党的建设。坚持以党建统领各项工作,把抓好党建作为最大政绩,全面落实党建工作主体责任。各级各部门党委(党 组)要坚持党建工作与政府工作同步谋划部署、组织实施、检查考核,每年制定党建工作要点,每半年至少专题研究1次党建工作,党员班子成员每年要述职述廉述党建,督导检查分管领域和单位的党建工作情况。

5.严格党内政治生活。严格遵守党的组织生活各项制度,各级各部门党委(党组)每年至少召开1次高质量的民主生活会, 发现突出问题及时召开专题民主生活会。党员班子成员要认真落实“三会一课”,按规定参加双重组织生活,每月至少参加1次支部组织生活,每年参加1次支部组织生活会,每年至少为支部党员讲1次党课。严格党内民主平等的同志关系,签转文件、谈心谈话、党组活动、会议讲话和发言时互称同志,市政府领导同志讲话一律不称“重要讲话”。

6.贯彻执行民主集中制。坚持集体领导和个人分工负责相结合,严格执行政府议事规则,重要决策事项由政府领导班子集体研究决定。对集体做出的决定,要坚决执行、全面落实。

(三)积极践行为民服务宗旨。

7.牢固树立以人民为中心的发展思想。抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题,持续加大民生投入,每年办成一批民生实事,切实提高群众幸福指数。落实基层联系点制度,市政府班子成员每人联系1个镇街,每年至少走访困难党员、困难群众和老党员1次,每年与所联系镇街党政领导班子成员谈话1次,每年为所联系镇街基层党组织党员代表上党课1次。畅通群众诉求表达渠道,市政府班子成员加强对民生重点、热点问题的调度解决力度,市政府重点、热点部门主要负责人每年到89000民生服务热线接听来电1次。

8.严格落实信访和安全生产工作责任制。把阅批来信和接访下访作为直接联系群众的重要渠道,市政府班子成员每月至少接访1次,镇街班子成员每周至少接访1次,每年帮包化解2起群众关注度高、解决难度大的信访案件。市政府班子成员严格按照安全生产“一岗双责”要求,每月至少带队开展 1 次督导检查,切实抓好分管系统和部门的安全生产工作,督促企业抓好隐患排查整治。各职能部门按照“五查并举”要求,每年组织专家至少开展2次安全生产大检查,确保把各类潜在风险找出来、管控好、防范好。建立安全生产全覆盖定期约谈制度,各级政府对所有生产企业每年至少组织1次逐一约谈。

9.深入开展调查研究。坚持“一线工作法”,市政府班子成员每年到基层调研不少于2个月,撰写调研报告 1-2 篇。调研中轻车简从、简化接待,市政府主要负责同志到基层调研时,镇(街道、区)政府(办事处、管委)1 名负责同志陪同;其他班子成员到基层调研,镇(街道、区)政府(办事处、管委)主要负责同志可不陪同。

(四)着力推动高质量发展。

10.大力践行新发展理念。牢牢把握高质量发展要求,以“走在前列”为目标,坚持稳中求进工作总基调,以“双重点”为抓手,着力实施新旧动能转换重大工程,加快建设现代化经济体系,各项工作力争在烟台各县市区中位次不断前移。

11.加强对经济工作的研究调度。各级政府要及时对经济形势进行分析研判,每季度召开1次经济运行调度会,确保经济运行在合理区间。定期调度贯彻落实上级决策部署、推进重点工程、重点项目和重大事项情况。不断完善岗位目标责任制考核评价体系,形成鼓励创新、争先创优的工作导向。

12.全力推进“双招双引”。完善领导带队招引机制,市政府班子成员原则上每月至少带队外出招商 1 次,加强对分管系统、所包镇街招引工作的督促调度,对重大招商项目,实行“四个一”洽谈机制,全力推动项目引进落地。镇街区和部门主要负责同志要亲自研究、亲自调度、亲自招引,层层压紧责任、卡实任务。各级政府每两月召开 1 次“双招双引”工作调度会,分析研判和安排部署阶段性重点工作。大力实施全产业链招商,一个招引重点产业成立一个调研分析小组,搞好专业化产业链设计, 精准确认招引的目标企业、目标区域和目标项目。建立重大项目市级统筹机制,积极运用“飞地模式”,将优惠政策与项目效益贡献相挂钩,增强“大高上强”项目引进效率。深入实施“金都聚才计划”,打造区域性“人才洼地”。经常性开展“双招双引”培训,使各级干部更好地在招引大潮中搏击风浪、勇创佳绩。

(五)加强法治政府建设。

13.坚持依法行政。坚持“法无授权不可为,法定职责必须为”,全面依法履行政府职责。健全完善各级各部门党委(党组) 理论学习中心组学法制度,每年市政府常务会议学法不少于2次,至少在全市组织 2 次以上领导干部专题法治讲座。完善政府法律顾问制度,自觉运用法治思维和法治方式推动工作,把政府活动全面纳入法治轨道。创新执法体制,完善执法程序,推进综合执法,严格执法责任,建立权责统一、权威高效的依法行政体制。

14.提高决策质量。认真执行政府工作规则,落实重大行政决策程序,完善公共参与机制,提高专家论证和风险评估质量,加强政府重大行政决策合法性审查,落实重大行政决策集体讨论决定制度。强化重大决策责任追究,努力使政府做出的每一项重大决策都经得起实践、历史和人民的检验。

15.深入推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外,推进行政决策、执行、管理、服务和结果公开,依法依规公开政府重大决策、政策规定、审批程序、办事标准等事项。推进政务信息资源共享交换平台建设,努力提高行政效率。

16.广泛接受监督。认真执行市人大及其常委会决议决定,依法接受其法律监督和工作监督,自觉接受市政协民主监督,密切与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系沟通,认真办理建议提案。加强政府内部监督,着力推进审计监督全覆盖。自觉接受人民群众和社会监督,加强政府与公众互动交流,及时回应人民群众举报和社会舆论、新闻媒体反映的问题,认真调查核实,依法依规处理,及时反馈结果。

(六)打造一流营商环境。

17.深入推进“放管服”改革。以“一次办好”改革和省扩权强县改革试点为抓手,继续深化简政放权、放管结合、优化服务,整合审批流程,加强事中事后监管,确保 2019 年政务服务再提速 20%,80%以上的事项实现“一窗受理”,100 个高频事项实现“最多跑一次”,办事需要提交的材料总量压减 60%以上。持续开展优化营商环境承诺、践诺、评诺活动,每年进行一次营商环境评价,对企业做到有求必应、无需不扰。全面整治营商环境突出问题,对部门关键岗位工作人员,实行定期轮岗制度,破除各种形式的“潜规则”,铲除滋生“中梗阻”的土壤。完善常态化执纪监督机制,坚决打破隐形权力的“玻璃门”,坚决惩治伤害群众的行政行为,坚决兑现政府承诺,树立和维护政府诚信形象。

18.积极构建亲清新型政商关系。厘清政商定位,规范政商交往行为,实行政商交往行为“正面清单”和“负面清单”,鼓 励各级政府、部门及其工作人员与企业及其负责人正常接触和交往,主动热情搞好服务。以开展“进解促”专项工作为抓手,各级政府班子成员每月至少安排 3—5 天时间深入基层,到分管系统企业、包帮联系企业和项目一线现场办公,真心实意为企业解难题、破瓶颈、办实事。各级政府每年至少召开1次企业家座谈会,了解企业诉求,为企业排忧解难,保护企业和企业家合法权益。

(七)切实改进工作作风。

19.勇于担当实干。倡导专业精神,学业务、钻业务,提高专业化工作水平。大力弘扬务实作风,坚决防止急功近利的短期行为,坚决不干华而不实、劳民伤财的“形象工程”。以高效的执行力开展工作,事不隔夜、马上就办,以“钉钉子”精神一抓到底。健全督查问责机制,加大督查督办力度,查处行政不作为、慢作为行为。认真落实激励干部担当作为干事创业实施办法、关心关爱基层干部 28 条等政策措施,完善容错纠错和澄清保护机制,旗帜鲜明地为担当者担当、为干事者撑腰、为负责者负责。

20.进一步规范和精简会议活动。能合并召开的会议一律合并召开,能现场办公解决的一律不开会,凡视频会议直接开到基 层的不层层召开会议。严控会议规模和时间,提倡开小会、开短 会,严禁随意拔高会议规格,最大限度精简会议议程,一律不得要求无关人员层层陪会。建立会议审批制度,以市政府名义召开的会议须经市政府批准。市政府常务会议原则上每半月召开 1 次,市长办公会议根据工作需要适时召开,各部门、单位提报以市政府名义召开的全市性工作会议每年原则上不超过1次。今年各级各部门会议数量要减少 1/3 以上。

21.严控发文数量和规格。凡部门发文或部门联合发文能够解决的,一律不以市政府或市政府办公室文件发文。贯彻上级文件精神,凡无需结合我市实际提出具体措施、抓好落实即可的,不再重复发文。没有实质内容、可发可不发的文件一律不发,内容相近的尽量合并,同一事项不得反复发文,减少配套类、分工类文件数量。建立简报备案制度,各级各部门最多保留1份简报,常规性和日常性业务工作一律不发简报。建立市政府部门(议事协调机构)行文审批制度,未经市政府同意,市政府各部门(议事协调机构)不得向镇街区直接行文。推进无纸化办公和电子公文,统一办公平台及公务邮箱,增强电子公文规范性、认知度和使用率。今年各级各部门制发文件数量要减少 1/3 以上。

22.规范新闻报道。严格落实市委市政府关于新闻报道的规定,政府领导同志出席会议活动,根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道,减少一般性会议活动报道,考察调研活动报道多反映群众关心的实质性内容,礼节性会见活动一般不作报道。

(八)严格自律廉洁从政。

23.认真落实党风廉政建设责任制。各级各部门主要负责人要认真履行党风廉政建设第一责任人责任,班子其他成员要认真履行“一岗双责”,每年至少开展 1 次廉政专题学习和警示教育活动,班子主要负责人与班子成员每年至少进行 1 次廉政谈话。市政府主要负责同志与镇(街道、区)政府(办事处、管委)主要负责同志每年至少进行1次廉政谈话,班子其他成员与分管联系部门主要负责同志每年至少进行 2 次廉政谈话。

24.严格控制“三公”经费。从严控制非急需、非刚性支出, 严格执行会议、培训、差旅费等经费管理规定,大力压减一般性支出和“三公经费”预算,取消低效无效支出。强化因公出国计划审批管理,减少因公出国经费开支。实行公务用车编制与经费双向控制,降低公务用车运行成本。加强公务接待费管理,推行公务卡结算制度。“三公”经费严格按标准开支,按规定公开主动接受各方监督。

25.严格保密工作。强化保密意识,严格执行各项保密法规和规定,严格管理重要文件、内部资料,严格按规定运转涉密和 敏感数据材料,不得泄露讨论工作过程中的意见和尚未正式做出的决定。

26.坚决纠治“四风”。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、烟台市委、市委实施意见,坚决反对特权思想和现象,力戒形式主义、官僚主义,狠刹享乐主义、奢靡之风。全市政府系统工作人员要严格修身自律,树立良好家风,清白从政,踏实做事,干净做人,全力维护好人民政府的良好形象。

本意见自2019年5月24日起施行。2017年9月15日印发的《招远市人民政府关于进一步加强政府自身建设的意见》(招政发〔2017〕43号)同时废止。


招远市人民政府

2019年5月24日

(此件公开发布)

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