招政办发〔2020〕14号
各镇人民政府，各街道办事处，经济技术开发区管委，市政府各部门，驻招各单位：
《基层医疗机构设置规划建设管理实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
招远市人民政府办公室
2020年5月29日
(此件公开发布)
招远市基层医疗机构设置规划建设管理实施方案
为落实烟台市委市政府《关于加快提升基层医疗卫生机构服务能力的实施意见》（烟发〔2019〕22号）精神，合理配置医疗卫生资源，以强化基层服务体系建设，保基本、强基层、建机制为主线，以村卫生室的硬件建设和内涵建设为重点，全面推动我市医疗卫生事业向纵深发展，更好地为群众提供安全有效、方便价廉、公平可及的基本医疗卫生服务，根据招远市委市政府《关于加快提升基层医疗卫生机构服务能力的实施意见》结合我市实际，制定本方案如下：
一、指导思想
贯彻落实习近平总书记在全国卫生与健康大会上的重要讲话精神，紧紧围绕卫生改革与发展的大局，抢抓机遇，以村卫生室的硬件建设和内涵建设为重点，规范执业行为，提升服务能力，强化管理指导，更好地为群众提供安全有效、方便价廉、公平可及的基本医疗卫生服务，推动农村医疗卫生事业健康持续发展。
二、基本原则
坚持政府主导，按照服务范围和服务人群，本着布局合理、方便群众，合理配置卫生资源的原则设置基层医疗机构。每个行政村都有基层医疗机构服务或覆盖服务，做到规模适度、功能适用、设备适宜、经济合理。
三、工作目标
按照“完善功能，填平补齐，充实内涵”的原则，加快改善基层医疗机构房屋等基础设施条件及乡村医生队伍建设状况，确保到2020年底前，实现全市标准化基层医疗机构服务全覆盖。
四、规划内容
全市724个行政村，共规划3处社区卫生服务中心[梦芝街道社区卫生服务中心、泉山街道社区卫生服务中心、开发区社区卫生服务中心（大秦家卫生院加挂）]、15处乡镇卫生院、13处社区卫生服务站、194处一体化村卫生室覆盖辐射全市所有行政村。因目前我市正处于优化城市结构、旧村改造的阶段，在进行规划建设过程中，可根据实际情况对本方案进行进一步完善和调整，具体规划内容：
泉山办：下辖19个行政村，服务人口13064人，共规划1处社区卫生服务中心、4处社区卫生服务站、2处一体化村卫生室，目前已建设1处社区卫生服务中心（泉山街道社区卫生服务中心）、4处社区卫生服务站（花园区社区卫生服务站、丰泽苑社区卫生服务站、魁星东社区卫生服务站、城东社区卫生服务站），1处一体化村卫生室（北坞党村卫生室），需将原有的张石埠村卫生室纳入一体化卫生室。
罗峰办：辖26个行政村，服务人口16046人，共规划5处社区卫生服务站、3处一体化村卫生室，目前已建设5处社区卫生服务站（城南区社区卫生服务站、北关西社区卫生服务站、魁星西社区卫生服务站、健康区社区卫生服务站、文化区社区卫生服务站），2处一体化村卫生室（石门孟家村卫生室、西坞党村卫生室），需将原有的南楼里头村卫生室纳入一体化卫生室。
梦芝办：辖23个行政村，服务人口14523人，共规划1处社区卫生服务中心、1处社区卫生服务站、3处一体化村卫生室，目前已建设1处社区卫生服务中心（梦芝街道社区卫生服务中心）、1处社区卫生服务站（锦绣社区卫生服务站），1处一体化村卫生室（十里铺村卫生室）。需将后夼村卫生室纳入一体化管理，黄土村卫生室改扩建后纳入一体化管理。
温泉办：辖35个行政村，服务人口26090人，共规划3处社区卫生服务站、7处一体化村卫生室，目前已建设3处社区卫生服务站（丽湖社区卫生服务站、金盛社区卫生服务站、温家社区卫生服务站），4处一体化村卫生室（横掌周家村卫生室、杨家大沟村卫生室、中五里村卫生室、西岔河村卫生室）。需将姚格庄村卫生室、滕家村卫生室纳入一体化管理，芮里村卫生室改扩建后纳入一体化管理。
大秦家办：下辖38个行政村，服务人口28406人，共规划建设1处乡镇卫生院（加挂开发区社区卫生服务中心）、10处一体化村卫生室，目前已建设1处乡镇卫生院（大秦家卫生院）、7处一体化村卫生室（小杨家村卫生室、祁格庄村卫生室、苇都高家村卫生室、东于家村卫生室、东王家庄子村卫生室、朱范村卫生室、庞家村卫生室）。需建设闫家沟村卫生室和孙家村卫生室，并将原有的老秦家村卫生室经改扩建后纳入一体化管理。
辛庄镇：下辖63个行政村，服务人口39310人，共规划建设1处乡镇卫生院、19处一体化村卫生室，目前已建设1处乡镇卫生院（辛庄镇卫生院）、18处一体化村卫生室（湖汪村卫生室、东良村卫生室、马连沟村卫生室、水盘村卫生室、后康村卫生室、前康家村卫生室、五截村卫生室、台子李家村卫生室、大刘家村卫生室、北截村卫生室、高家庄子卫生室、马埠村卫生室、北台上村卫生室、小董家村卫生室、朱宋村卫生室、洼孙家村卫生室、老店村卫生室、西上庄村卫生室）。需将原有的东沟李家村卫生室纳入一体化管理。
蚕庄镇：下辖60个行政村，服务人口30887人，共规划建设1处乡镇卫生院、16处一体化村卫生室，目前已建设1处乡镇卫生院（蚕庄中心卫生院）、15处一体化村卫生室（大诸流村卫生室、丁家村卫生室、付家村卫生室、河西王家村卫生室、山后白家村卫生室、前孙家村卫生室、小诸流村卫生室、魏家沟村卫生室、林家村卫生室、西曲城村卫生室、灵山盛家村卫生室、拉格庄村卫生室、柳杭村卫生室、灵山蒋家村卫生室、塔山原家村卫生室）。需将原有的牟家村卫生室经改扩建后纳入一体化管理。
张星镇：下辖91个行政村，服务人口62808人，共规划建设2处乡镇卫生院、28处一体化村卫生室，目前已建设2处乡镇卫生院（张星中心卫生院、张星镇宋家卫生院）、18处一体化村卫生室（石对头村卫生室、大郝家村卫生室、东石家村卫生室、小疃村卫生室、抬头赵家村卫生室、地北头王家村卫生室、杜家村卫生室、槐树庄村卫生室、曲家村卫生室、黄家村卫生室、馆前姜家村卫生室、纪家村卫生室、埠南张家村卫生室、北于家庄村卫生室、丛家村卫生室、北栾家河村卫生室、大岚村卫生室、宅科村卫生室）。需建设徐家村卫生室、下院村卫生室、大李家村卫生室，将原有的付家村卫生室、沙沟马家村卫生室、小郝家村卫生室、英里村卫生室、石棚村卫生室、东战家村卫生室进行改扩建，同时将仓口陈家村卫生室纳入一体化管理。
阜山镇：下辖78个行政村，服务人口50580人，共规划建设2处乡镇卫生院、26处一体化村卫生室，目前已建设2处乡镇卫生院（阜山镇栾家河卫生院、阜山镇南院庄卫生院），21处一体化村卫生室（草店村卫生室、大涝泊村卫生室、大梁家村卫生室、大疃村卫生室、韩家村卫生室、庙后吕家村卫生室、牟疃村卫生室、秦家沟村卫生室、万家村卫生室、西罗家村卫生室、闫家村卫生室、张邴堡村卫生室、下刘家村卫生室、青山陈家村卫生室、扒山蒋家村卫生室、水旺庄村卫生室、东大夼村卫生室、栾家沟村卫生室、东李家庄村卫生室、九曲村卫生室、九曲蒋家村卫生室）。需将杨家营村卫生室、六合庄村卫生室纳入一体化管理，并建设古山屯村卫生室、北院庄村卫生室、峰山后村卫生室纳入一体化管理。
玲珑镇：下辖31个行政村，服务人口26944人，共规划建设1处乡镇卫生院、10处一体化村卫生室，目前已建设1处乡镇卫生院（玲珑中心卫生院），5处一体化村卫生室（大蒋家村卫生室、鲁格庄村卫生室、罗山李家村卫生室、台上村卫生室、官家河村卫生室）。需将西庄头村卫生室、前花园村卫生室、欧家夼卫生室纳入一体化管理，并建设北路家村卫生室和柳家村卫生室纳入一体化管理。
金岭镇：下辖61个行政村，服务人口39020人，共规划建设2处乡镇卫生院、18处一体化村卫生室，目前已建设2处乡镇卫生院（金岭镇卫生院、金岭镇大户陈家卫生院），15处一体化村卫生室（原疃村卫生室、黄泥沟村卫生室、山上侯家村卫生室、山上隋家村卫生室、山上李家村卫生室、大河头村卫生室、草沟头村卫生室、皂户村卫生室、吴家村卫生室、南截村卫生室、邹家村卫生室、庵里村卫生室、上夼村卫生室、上华山村卫生室、梧桐夼村卫生室）。需建设官庄村卫生室、山上姜家村卫生室、贾家村卫生室，并纳入一体化管理。
齐山镇：下辖77个行政村，服务人口42786人，共规划建设2处乡镇卫生院、21处一体化村卫生室，目前已建设2处乡镇卫生院（道头中心卫生院、齐山镇大吴家卫生院）、11处一体化村卫生室（东肇家沟卫生室、半壁店村卫生室、贺甲庄子村卫生室、孙家夼村卫生室、梁家村卫生室、大尹格庄村卫生室、道西村卫生室、雀头孙家村卫生室、车家坡村卫生室、大原家村卫生室、北寨子村卫生室）。需建设状元头村卫生室，并将原有的岔道村卫生室、南马驻埠村卫生室、许家院村卫生室、前仓村卫生室进行改扩建，将迟家沟卫生室、邹格庄村卫生室、下林庄卫生室、朱疃村卫生室、立甲疃村卫生室纳入一体化管理。
夏甸镇：下辖78个行政村，服务人口42716人，共规划建设2处乡镇卫生院、15处一体化村卫生室，目前已建设2处乡镇卫生院（夏甸镇新村卫生院、夏甸镇东庄卫生院）、11处一体化村卫生室（曹孟村卫生室、留仙庄村卫生室、后路家村卫生室、南邢家村卫生室、西芝下村卫生室、银山后村卫生室、上庄村卫生室、东河北村卫生室、青龙夼村卫生室、大罗家村卫生室、山罩李家村卫生室）。需建设王家屯村卫生室、下庄村卫生室、薄家村卫生室，将原有的曹家洼村卫生室进行改扩建。
毕郭镇：下辖44个行政村，服务人口35677人，共规划建设1处乡镇卫生院、16处一体化村卫生室，目前已建设1处乡镇卫生院（毕郭中心卫生院）、14处一体化村卫生室（大曲庄村卫生室、河南村卫生室、西城子村卫生室、犁儿埠村卫生室、黑都泊村卫生室、东寨里村卫生室、大霞坞村卫生室、东杨格庄村卫生室、刘家村卫生室、南泊子村卫生室、庙子夼村卫生室、西沟子村卫生室、岭上村卫生室、程家洼村卫生室）。需建设方家村卫生室、炮手庄村卫生室并纳入一体化管理。
五、保障措施
（一）加强领导，落实责任。各相关单位要切实加强领导，明确职责，将基层医疗机构特别是贫困村卫生室建设作为一项政治任务，抢抓机遇，加快推进。要将此项工作推进情况纳入对镇、街重要考核指标，镇、街政府要成立领导小组，制定具体的推进方案，落实专人负责，及时研究解决问题，确保此项工作按期顺利完成。
（二）加大资金投入和人力资源保障力度。财政部门要将基层医疗机构建设（不含村卫生室）和一体化管理的村卫生室运行经费补助纳入财政预算，确保基层医疗机构建设资金按期足额拨付。市人社局要积极会同市财政局、市卫健局，结合《关于加快提升基层医疗卫生机构服务能力的实施意见》及本方案要求，尽快完善乡村医生社保缴纳、工资核算的待遇补偿机制。医保局要根据医保基金承受能力，适当控制二、三级医院的年度预算增幅，优先保障基层医疗卫生机构年度预算。基层医疗卫生机构保证金比例控制在4%以内。提高基层医疗卫生机构周转金额度，缓解资金压力。支持有条件的基层医疗卫生机构，开展以中医为特色的医疗康复按床日付费试点。落实延长处方政策，对诊断明确、病情稳定、依从性好的慢性病患者延长处方1个月。
（三）加大考核力度。市政府督查办年底前将对各镇街和市直有关部门提升基层医疗卫生机构服务能力工作开展情况进行联合督查，对于发现的问题各有关单位要及时列出清单、明确责任、限期整改。对思想不重视、责任不落实、工作推进缓慢的单位和个人按规定给予处理。
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