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索引号: 11370685004267589F/2021-15759 成文日期: 2021-03-26
发布机构: 招远市蚕庄镇 组配分类: 专项应急预案

招远市蚕庄镇人民政府地震应急预案

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一、总则

(一)编制目的

提高应对破坏性地震灾害能力,保障地震应急工作高效、有序,有效减轻地震灾害损失,维护社会稳定。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国防震减灾法》、《山东省防震减灾条例》、《山东省突发事件应对条例》、《山东省地震应急与救援办法》、《山东省地震应急预案》和《烟台市突发事件总体应急预案》、《烟台市地震应急预案》《招远市突发事件应急预案》和《蚕庄镇突发事件总体应急预案》等法律法规及政策规定,制定本预案。

(三)适用范围

本预案适用于在全镇行政区域内发生的地震灾害事件的应急行动。

二、组织机构及职责

(一)应急指挥机构。镇应急工作领导小组统一领导全镇的防震减灾工作,发生破坏性地震灾害后,自动转为镇抗震救灾指挥部(以下简称指挥部)。指挥部总指挥由镇长担任,副总指挥由镇政府人大主席及两委成员担任。镇应急管理中心、镇经济发展办公室、镇党群服务中心、镇综合治理中心、镇党政办公室、镇党建工作办公室、镇综合行政执法办公室、镇农业综合服务中心、镇财政所、镇经济管理服务中心、镇规划建设管理办公室、镇政府各工作区、镇教育工作室、镇卫生院、镇派出所、镇供电站、镇国土资源所、镇市场监督所、镇邮电所、镇供销社、河西集团、灵岳集团等部门和单位的主要负责同志为成员。

主要职责:

1.发生地震灾害,镇抗震救灾应急指挥部统一领导全镇抗震救灾工作。发生5级以上地震灾害,在做好全镇抗震救灾工作中配合市抗震救灾应急指挥部统一领导全镇抗震救灾工作。

2.决定启动和终止本预案;在灾区设立现场指挥部。

3.根据灾情需要,协调驻军参与抗震救灾工作,必要时请求支援。

4.统一信息公开。

(二)办事机构。镇抗震救灾指挥部办公室是镇抗震救灾指挥部的办事机构,设在镇应急中心。镇应急中心主任任办公室主任。镇应急管理中心、镇经济发展办公室、镇党群服务中心、镇综合治理中心、镇党政办公室、镇党建工作办公室、镇综合行政执法办公室副主任、镇党政办公室、镇农业综合服务中心、镇财政所、镇经济管理服务中心、镇规划建设管理办公室、镇政府各工作区、镇教育工作室、镇卫生院、镇派出所、镇供电站、镇国土资源所、镇市场监督所、镇邮电所、镇供销社、河西集团、灵岳集团等部门和单位有关负责同志为成员。

主要职责:

1.收集和汇总震情、灾情、险情,向抗震救灾指挥部报告。

2.传达、贯彻指挥部的指示和工作部署。

3.协调并督促指挥部成员单位的应急行动。

(三)指挥部成员单位职责。

1.镇党政办公室:协调有关部门组织实施突发事件信息发布,统一报道口径;搞好舆论管控和引导,维护社会稳定。联络和妥善安置在灾区的国(境)外人员,及时向有关国家和地区驻华机构通报有关信息情况;办理和安排国(境)外新闻记者到灾区的采访事宜。按市抗震救灾指挥部命令发布地震预警警报;利用人民防空疏散场所,协助转移、安置群众。搞好新闻宣传与发布工作。

2.镇经济发展办公室:会同有关部门负责地震灾害调查核实;制定和实施震后重建规划,协调有关方面落实项目建设资金,协调各通信公司、工业企业储备通信器材、应急电源、成品油等资源,编制临时征调方案,协调各通信公司组织抢修损毁的通信设施,指导工业企业恢复生产。负责监测分析生活必需品市场运行、供求状况,组织重要生活必需品的应急供应工作。

3.财政所:依据有关法律法规要求,安排地震应急救援资金预算,保障应急资金需要。

4.镇党群服务中心:组织制定和实施受灾群众安置与救助方案,负责调配帐篷、衣被、食品等救灾物品;接受和安排救灾捐助资金和物资。

5. 派出所:依法采取紧急措施,维护社会稳定、维持社会治安、保护重点目标和场所;按规定实施交通管制措施,积极参与震后抢险救援。

6.镇应急中心:组织综合性救援队伍,开展灾区应急救援。督导非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等监管企业,建立落实安全生产和抢险抢修措施,及时抢修震后受损设施,防范、处置次生灾害。组织对灾区生态环境破坏进行影响性评估;对环境进行应急监测,及时排除环境污染危害。

7. 镇卫生院:组织基本药品、医疗器材的应急储备;组建震灾区应急医疗队,抢救、转运和医治伤病人员;在震灾区开展心理疏导、卫生防疫、卫生监督等医疗卫生救护工作,严防传染病疫情发生、传播和蔓延。

8. 兽医站:负责灾后动物疫病的预防、控制和消杀。

9. 镇市场监管所:加强食品、药品质量的安全监管,保证救灾药品、食品的质量安全。

10. 镇规划建设管理办公室:配合有关部门编制灾后恢复重建规划,组织力量对灾区民用住房和学校、医院等公共场所被震损的建筑工程开展评估、鉴定;对建筑安全情况进行分类,并设置明显标示;配合有关部门制定和实施震后重建规划;调查核实所辖范围内城市基础设施受损情况,并组织力量进行排险、抢修。组织对水库堤坝等水利工程设施实施隐患排查、监控;及时排除危险隐患,防止次生灾害发生。组织工程抢修抢险专业队伍,修复被毁坏的公路、铁路、桥梁、航空、航运等基础设施,立即开辟救灾绿色通道,优先保障抢险救援人员、伤病人员、撤离转移灾民和救灾物资的快速运输。

11.镇国土资源所:收集、制作灾区影像和地图资料,及时提供有关震灾区地理、地质灾害信息。

12. 镇农业综合服务中心:调查核实农业灾情,提出生产救灾资金安排建议,指导紧急救灾和灾后生产恢复。

13. 镇教委:组织遭受破坏的学校的学生转移和安置,适时组织学校复课,维护正常教学秩序。

14. 镇供销社:参与抗震救灾物资供应保障工作。

15. 供电所:组织调集抢修队伍,迅速恢复被损毁的供电设施和调度系统;启用应急发电设施,优先保障应急指挥中心用电需求;优先抢修、恢复供电。

16.其他单位:协助组织储备各类应急抢险和救援装备、设备;破坏性地震后,快速组织官兵抢险救灾、抢救被埋压人员、协助紧急转移灾民、扑灭火灾。

各成员单位应根据各自职责,编制本单位的地震应急预案,督导所属单位做好地震应急预案编修工作,并切实抓好震前、震时和震后各项地震应急救援措施的落实。

三、监测报告

震区镇(街道、区)迅速调查了解灾情,向上一级报告。

四、应急响应

(一)地震灾害事件分级标准(见下表)

地震灾害事件分级标准

地震灾害

等级

分级标准

初判标准

(震级)

人员死亡

紧急安置人员

倒塌和严重损坏房屋

特别重大

地震灾害

300人以上

10万人以上

1万间以上

M≥7.0级

重    大

地震灾害

300人以下,50人以上

10万人以下,0.5万人以上

1万间以下,

0.3万间以上

6.0≤M<7.0级

较    大

地震灾害

50人以下

0.5万人以下

0.3万间以下

5.0≤M<6.0级

一    般

地震灾害

地震灾害指标均明显小于较大地震灾害标准,但部分建筑物有一定损坏,造成较大范围群众恐慌

4.0≤M<5.0级

(二)响应级别及指挥机构

特别重大地震、重大地震灾害事件发生后,启动Ⅰ级响应,Ⅰ级响应由烟台市政府报省政府决定,镇抗震救灾指挥部在市抗震救灾指挥部的统一领导下,组织开展抗震救灾工作。

较大地震灾害事件发生后,启动Ⅱ级响应,镇抗震救灾指挥部在市抗震救灾指挥部的统一领导下,组织开展抗震救灾工作。

一般地震灾害事件发生后,启动Ⅲ级响应,由镇抗震救灾指挥部领导、指挥和协调本地区抗震救灾工作。

(三)响应启动

根据初步掌握的震情、灾情,向上级汇报并建议启动相应的响应级别。镇政府依据预案规定启动应急响应,并立即召开抗震救灾指挥部紧急会议,指挥部和成员单位负责人立即到位,组织开展抢险救灾工作。

(四)指挥与协调

1.镇政府召开全镇抗震救灾紧急会议。根据震情、灾情,决定启动抗震救灾指挥机构,确定应急行动规模,宣布灾区进入震后应急期。及时向招远市政府及上级主管部门报告震情、灾情。

2.组建抗震救灾现场指挥机构,授权直接指挥协调地震现场应急工作。

3.配合派遣公安、消防和武警官兵、地震现场工作队、医疗救护队以及其他专业救援队伍进行应急救援。

4.督促灾区政府组织人员抢救、工程抢险、灾民疏散和安置,对党政机关、银行、监狱等重点目标加强保护。

5.有关部门对灾区进行支援,组织非灾区的镇(街道、区)对灾区进行援助。

6.向灾区发慰问电,派慰问团。

7.根据情况,请求上级政府派遣地震灾害紧急救援队,协调驻烟部队参加抢险救灾。

(五)应急处置

1.组建现场抗震救灾指挥部

现场抗震救灾指挥部由镇抗震救灾指挥部派出,在镇抗震救灾指挥部的领导下组织、指挥和协调现场地震应急与救灾工作。指挥部总指挥由镇长担任,副总指挥由镇人大主席和两委成员担任。成员有:镇应急管理中心、镇经济发展办公室、镇党群服务中心、镇综合治理中心、镇党政办公室、镇党建工作办公室、镇综合行政执法办公室、镇农业综合服务中心、镇财政所、镇经济管理服务中心、镇规划建设管理办公室、镇政府各工作区、镇教育工作室、镇卫生院、镇派出所、镇供电站、镇国土资源所、镇市场监督所、镇邮电所、镇供销社、河西集团、灵岳集团和地震发生村落有关负责人担任。

主要职责:

(1)直接组织、指挥和协调灾区抢险救灾,控制灾害扩大。

(2)传达、执行抗震救灾指挥部指示,协调和帮助灾区政府转移、安置和救济灾民,接收和调运救灾物资,保障灾区群众基本生活条件。

(3)实施重点目标保护、实行交通管制、维护社会治安、保持社会稳定。

(4)组织指挥地震灾害紧急救援队、医疗救护队、工程抢险抢修队和志愿者开展应急救援,搜救被压埋人员、工程抢险排险。

(5)调查、研究、统计、评估灾区抗震救灾需求以及存在的突出问题和困难,向抗震救灾指挥部报告并提出紧急救援救助等意见、建议和措施。

(6)组织开展现场震情监视、地震烈度调查和灾害损失评估,平息地震谣传和误传。

(7)提出地震应急期限延长和实施特别管制的建议。

2.应急行动

现场指挥部下设9个工作组,分头组织协调开展地震灾区的抢险救灾工作。

(1)综合协调组。镇党政办公室牵头。负责收集汇总灾情信息,传达转办国家、省、市领导批示,承办指挥部各类会议,负责文电起草;保持与现场指挥部联系,协调解决指挥部成员单位和灾区政府工作中存在的困难,协调上级的支持、救援工作。负责组织震情、灾情和抗震救灾信息发布,统一宣传口径,组织搞好抗震救灾新闻报道,加强舆论收集分析,正确引导社会舆论,维护社会稳定。

(3)抢险救援组。镇应急管理服务中心牵头。负责制定实施抢险救灾力量配置方案,调配救援队伍和装备,搜救被困群众和受伤人员;组织救援人员和物资的运输、投放工作,清理灾区现场。

(4)医疗救护和卫生防疫组。镇卫生院牵头。负责组派卫生救援队伍,调集医疗器械、药品等物资,对伤病人员进行救治和转移;检查、监测灾区饮用水源和食品,防范和控制各种传染病等疫病的暴发流行;做好伤员、灾区群众和救援人员的医疗服务与心理援助。制定实施灾后动物防疫方案,视当地动物疫病流行情况开展相应重大动物疫病和人畜共患病防控。

(5)群众生活保障组。镇党群服务中心牵头。负责制定实施受灾群众救助工作方案以及相应的资金物资保障措施,组织调集、转运灾区生活必需品等抗震救灾物资,指导做好受灾群众的紧急转移和安置工作,保障灾区群众基本生活和市场供给;组织安排非政府组织和志愿者队伍参与受灾群众救助帮扶等工作。

(6)基础设施保障和生产恢复组。镇经济发展办公室牵头。负责组织抢修维护铁路、公路、港口等交通运输设施,供电、供水、供气、通信等城市基础设施,水库大坝与河流堤防等防洪工程;组织生产、调运抢险救援产品和生产物资,协调运力优先保证应急抢险救援人员和救灾物资的运输需要;对受灾的工矿商贸和农业损毁情况进行核实,指导制定恢复生产方案,落实救助资金和物资,发放财产保险理赔资金,帮助灾区恢复生产和经营,制定和实施震后重建规划。

(7)灾害监测与防范组。镇应急管理服务中心牵头。密切监视震情发展,做好余震防范工作;组织制定震情、气象、环境监测方案,加强对可能造成次生灾害的危险化学品设施、放射性物质、油气管线、易燃易爆和有毒有害物质的检查和监测;及时组织扑救火灾,处置危化品泄漏事故,做好灾区防火及灾区安全生产隐患和环境风险排查;预防水库垮坝、河流决堤、煤矿塌陷、滑坡等地震次生灾害的发生。

(8)地震灾害调查与损失评估组。镇财政所牵头。负责组织制定地震灾害调查和核实,快速评估地震灾害损失工作方案,组织召开地震灾害损失评定会议,向政府提交评估报告;协助现场组织开展灾区房屋安全性鉴定。

(9)社会治安组。镇派出所牵头。负责灾区社会治安管理和安全保卫工作;加强对党、政机关等要害部门和金融单位、储备仓库、救灾物资集散点等重点目标的警戒。预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安。

3.工作纪律及规定

严格执行地震现场应急工作纪律,自觉听从指挥,做到统一部署、统一要求、统一调配、统一行动。认真执行地震现场工作规定,坚持统一宣传口径,统一震情、灾情传送渠道,统一汇总和保存各种图片资料,严守保密规定。各成员单位现场应急工作自我保障能力不低于3日量,各应急小组牵头单位应根据需要搭建应急指挥所。

4.应急响应

启动地震应急响应,迅速组织开展抢险救灾,并及时报告采取的应急救援措施及抢险救灾需求。

灾区所在地抗震救灾指挥部迅速制定抢险救援方案,组织抗震救灾工作;配合现场抗震救灾指挥部、现场地震应急工作队、地震灾害紧急救援队、工程抢险抢修专业救援队开展抗震救灾工作。

5.应急结束

当地震灾害事件紧急处置工作基本完成,地震引发次生灾害基本消除或得到有效控制,震情趋势判断结果认为近期没有再次发生破坏性地震的可能,地震灾区生产生活和社会秩序基本稳定时,根据规定程序宣布应急期结束,抗震救灾工作转入灾后恢复重建阶段。

五、应急保障

各有关部门、单位要按照各自的职责和预案要求,做好各项地震应急救援准备保障工作。

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