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索引号: 11370685004267589F/2021-15760 成文日期: 2021-03-26
发布机构: 招远市蚕庄镇 组配分类: 专项应急预案

招远市蚕庄镇人民政府非煤矿山生产安全事故应急救援预案

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一、总则

(一)编制目的

建立健全全镇非煤矿山生产安全事故应急救援体系,规范非煤矿山事故的应急管理和应急响应程序,增强应对、防范非煤矿山事故风险和事故灾难的能力,最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失,维护人民群众的生命安全和社会稳定。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国消防法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《山东省安全生产条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《烟台市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《蚕庄镇突发事件总体应急预案》等法律、法规及有关规定。

(三)事故分级

按照事故灾难的可控性、严重程度和影响范围,将非煤矿山生产安全事故级别分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)。

Ⅰ级(特别重大事故),是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的事故;

Ⅱ级(重大事故),是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;

Ⅲ级(较大事故),是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;

Ⅳ级(一般事故),是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。

“以上”包括本数,“以下”不包括本数。

(四)适用范围

本预案适用于蚕庄镇行政区域内非煤矿山(含尾矿库)发生Ⅳ级以上,或未发生生产安全死亡事故但造成一定社会影响的生产安全事故的应急救援。

(五)危险目标的确定及事故分类

1.非煤矿山的危险主要来自于非煤矿山的勘探、探矿(巷探)、基建、生产过程,尾矿库的基建、运营过程。据此确定的主要危险源是:

(1)地下矿山。蚕庄镇行政区域内的勘探、探矿(巷探、坑内钻探)、基建、生产矿井、选冶厂。

(2)露天矿山。蚕庄镇行政区域内的勘探、基建、生产露天矿坑。

(3)尾矿库。蚕庄镇行政区域内的基建、使用、闭库、废弃尾矿库。

2.根据非煤矿山事故发生的原因和可能造成的后果,非煤矿山事故类型主要包括:提升运输伤害、透水、冒顶片帮、坍塌、中毒和窒息、火灾、放炮、各类爆炸、尾矿库溃坝、触电、高空坠落、机械伤害等。

(六)工作原则

1.坚持以人为本的原则。切实履行政府的社会管理和公共服务职能,把保障矿山工人健康和生命财产安全作为首要任务,最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和危害。

2.坚持预防为主的原则。把应急处置工作落实到日常管理之中,加强基础设施建设,完善监测监控网络,强化预警风险分析,搞好预案演练,提高防范意识,努力做到早发现、早报告、早控制、早处置。

3.坚持依法规范的原则。依据有关法律、行政法规,加强应急管理,维护矿山的合法生产秩序,使应对生产安全事故工作规范化、制度化、法制化。

4.坚持统一领导的原则。在镇党委政府的统一领导下,镇非煤矿山生产安全事故应急救援领导小组负责指导、协调事故的应急救援工作。

5.坚持资源整合的原则。按照整合资源、降低成本、提高效率的要求,充分有效整合人力、物资、设备、技术、信息等资源,实现有机配置,形成全方位的协调联动机制,做到统一调度和资源共享。

6.坚持科学应对的原则。加强安全科学研究和技术开发,采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对突发矿山事故灾难的科技水平和指挥应对能力。

二、组织机构与职责

(一)应急救援领导机构

1.应急救援领导小组及职责

镇政府成立镇非煤矿山生产安全事故应急救援领导小组,由镇长担任组长,分管负责人任副组长,成员包括:镇应急管理中心、镇经济发展办公室、镇党群服务中心、镇综合治理中心、镇党政办公室、镇党建工作办公室、镇综合行政执法办公室、镇农业综合服务中心、镇财政所、镇经济管理服务中心、镇规划建设管理办公室、镇政府各工作区、镇教育工作室、镇卫生院、镇派出所、镇供电站、镇国土资源所、镇市场监督所、镇邮电所、镇供销社、河西集团、灵岳集团及辖区内所有非煤矿山企业等相关部门。应急救援领导小组负责领导非煤矿山生产安全事故应急救援工作。

2.领导小组成员单位主要职责

1.镇党政办公室:通知指挥部各成员单位立即赶赴事故现场;协调各成员单位的应急救援工作。根据指挥部统一要求,组织主流新闻媒体做好宣传报道,把握报道口径,确保正确导向;协同有关部门做好信息发布和市外媒体记者接待、服务、协调工作。

2.镇经济发展办公室:会同有关部门负责调查核实;制定和实施恢复规划,协调有关方面落实项目建设资金,协调各通信公司、工业企业储备通信器材、应急电源、成品油等资源,编制临时征调方案,协调各通信公司组织抢修损毁的通信设施,指导工业企业恢复生产。负责监测分析生活必需品市场运行、供求状况,组织重要生活必需品的应急供应工作。

3.财政所:依据有关法律法规要求,安排应急救援资金预算,保障应急资金需要。根据应急救援指挥领导小组指令,负责做好应急救援急需物资的组织、调用工作。

4.镇党群服务中心:负责做好事故伤亡人员及亲属有关善后工作;协助事发地政府做好转移、疏散人员的安置和生活保障工作。

5. 派出所:负责制定人员疏散和事故现场警戒预案;协助当地政府组织事故可能危及区域内的人员撤离,对人员撤离区域进行治安管理,参与事故调查处理工作;负责制定交通管制预案;负责事故现场区域周边道路交通管制,保障救援道路畅通。

6.镇应急中心:负责非煤矿山安全生产日常监管工作,负责本预案的制定、管理及修订工作;监督检查各非煤矿山从业单位做好非煤矿山事故应急救援预案的编制、评审、发布、备案及演练工作;指导全镇非煤矿山事故应急救援演练;负责建立非煤矿山事故应急救援专家组,组织专家开展应急救援咨询服务工作。组织综合性救援队伍,开展事故应急救援。负责制定环境污染监测和危害控制应急预案;及时分析、测定事故现场及周围环境危害的成分和程度,提供相关应对措施。

7. 镇卫生院:负责制定受伤人员治疗与救护预案;指导定点医院储备相应的医疗救护器材和药品,培训相应医护人员;负责事故现场医务人员、医疗器械、急救药品的调配;组织现场医疗救护及伤员转移,确定受伤人员的救治医院及治疗方案;负责统计上报伤亡人员及治疗进展情况;负责事故现场的有关卫生防疫工作。

8. 镇供电所:组织调集抢修队伍,迅速恢复被损毁的供电设施和调度系统;启用应急发电设施,优先保障应急指挥中心用电需求;优先抢修、恢复供电。

9. 镇市场监管所:负责制定压力容器、压力管道等特种设备事故应急预案;提出事故现场压力容器、压力管道等特种设备的处置方案。

10. 镇规划建设管理办公室:负责制定应急救援运输保障预案;根据应急救援指挥领导小组指令,负责组织运输车辆,运送人员和救援物资。

11.镇国土资源所:负责提供有关的空间地理信息数据,以及资源勘探、开采和地质方面的基础资料。

12.其他单位:应依照法律、法规的规定,做好非煤矿山事故预防工作;制定本地区非煤矿山事故应急救援预案,建立应急救援体系,进行应急救援演练;定期组织非煤矿山企业开展事故应急救援知识、技能的培训和演练;负责组织做好所属单位事故上报工作;负责动员、组织各种应急救援力量积极做好事故救援、人员疏散及善后处理等工作,最大限度降低事故损失及影响;协助做好有关事故调查处理工作。参与物资供应保障工作。

(二)应急救援领导小组常设办事机构及职责

应急救援领导小组下设办公室,办公室设在镇应急中心,由镇应急中心主任担任办公室主任,具体负责联络协调和承办领导小组交办的有关事项。

(三)应急救援指挥部及职责

1.指挥部实行总指挥负责制,镇长任总指挥,如有特殊情况镇长不能到位时,由镇长授权一名负责人担任,全面负责应急救援组织工作;副总指挥由分管负责人担任,负责协助总指挥统一指挥应急救援工作。指挥部成员由市应急救援领导小组成员单位主要负责人组成。主要职责为:

(1)指挥开展非煤矿山生产安全事故应急救援工作。

(2)根据突发事故情况,做出重大救援决策。

(3)指挥、协调事发地政府、各有关部门、应急救援队伍实施应急救援,调配应急救援物资。

(4)划定事故现场的警戒范围,实施必要的交通管制及其他强制性措施。

(5)组织营救受伤、被困人员,转移、撤离、疏散可能受到事故危害的人员和重要财产,最大限度地减少人员伤亡,降低财产损失。

(6)及时向烟台市政府、烟台市安监局汇报现场人员伤亡、损失及事故和抢险救援工作进展情况。

(7)负责向公众、新闻媒体发布有关信息;

(8)宣布应急救援结束。

2.指挥部八个专业组及其职责

(1)综合工作组。由镇党政办公室主任担任组长,成员由指挥部各成员单位有关负责人组成。主要负责综合协调以下各组的工作,承办指挥部交办的事宜。

(2)警戒保卫组。由镇派出所牵头,主要负责协助镇政府组织事故现场人员疏散、交通管制和维持现场治安秩序。

(3)抢险救灾组。由镇应急中心,镇国土所、镇经济发展办公室、各救护队等有关部门及事故单位和指挥部紧急调集的有关单位负责人组成。主要负责组织当地(邻近)矿山救援队伍先期到达事故现场,制定先期救援处置方案并组织实施。

(4)技术保障组。由镇应急中心牵头,有关技术专家和事故单位技术负责人组成。主要负责研究制定抢险救灾技术方案和安全技术措施,解决事故抢救过程中遇到的技术难题,为恢复生产提供技术支持。

(5)医疗救护组。由镇卫生院牵头。主要负责组织医疗专家及医疗队伍对受伤人员进行紧急救护,并做好相关防疫工作。

(6)后勤保障组。由镇党政办公室牵头,财政所、党群服务中心、镇供电所、镇规划建设管理办公室及事故单位等部门和单位为成员。主要负责做好救援物资及装备的供应、道路修护、组织运送撤离人员、电力供应、通讯畅通、生活安置等后勤保障工作。

(7)舆情控制组。由镇党政办公室牵头,及时了解掌握舆论信息,负责救援信息发布。

(8)善后工作组。由党政办公室牵头,党群服务中心、财政所、有关保险机构等部门和单位协助。主要负责伤亡人员及家属的安抚、理赔等善后处理和社会稳定工作。

三、预测与预警机制

(一)危险源管理

非煤矿山企业根据地质条件、可能发生灾害的类型、危害程度,建设安全生产监测监控系统,具备事故隐患的监测、数据传输、报警功能,健全危险源数据库并及时进行风险分析预测。加强对矿山重大危险源的监控,建立常规数据监测、风险分析与分级等制度,不间断排查可能引发矿山事故的险情,或者其他可能引发矿山事故灾难的安全隐患,做到早发现、早报告、早处置。

(二)预警行动

预警服务系统与应急救援指挥平台、短信预警发送平台,确保信息通讯畅通,信息共享,传递及反馈高效、快捷。

(三)预警级别及发布

1.预警级别

依据本预案规定的事故分级,非煤矿山事故预警级别分为四级:特别严重(Ⅰ级)、严重(Ⅱ级)、较重(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

2.预警发布与解除

(1)蓝色和黄色预警,由蚕庄镇人民政府提出预警建议,上报至市政府统一发布和解除;

(2)橙色和红色预警,由蚕庄镇应急救援领导小组办公室提出预警建议,逐级上报到烟台市、省和国家应急救援领导小组办公室,经批准后,由烟台市应急救援领导小组办公室或烟台市应急救援领导小组发布和解除。

四、应急响应和处置

(一)接警与报警

1.事故报告

(1)事故发生后,现场有关人员应立即向本单位负责人报告,并积极开展自救和互救;情况紧急时,可直接向镇政府或安监部门及负有安全生产监督管理职责的部门报告。

(2)企业负责人接到事故报告后,应迅速启动本单位应急预案,组织开展抢险救援工作,并在1小时内将事故情况如实报告镇政府或负有安全生产监督管理职责的部门。

(3)镇政府接到事故报告后,应立即报告市政府。

(4)事故报告后出现新情况的,应当及时补报。

(5)镇政府实行24小时值班制度,接到事故报告后,应立即向应急救援领导小组汇报,由领导小组确定是否启动本预案,并同时向招远市报告;确需启动本预案的,镇应急救援领导小组办公室应立即按照本预案组成应急救援指挥部,由镇长担任现场指挥部总指挥,奔赴现场指挥救援,并立即通知指挥部成员单位、相关专家、专业救援队伍奔赴事故现场,按照各自的分工开展救援工作;及时向市委、市政府和烟台市有关部门报告事态发展和救援进展情况。

(6)事故报告的主要内容:事故发生单位概况;事故发生的时间、地点及现场情况;事故的简要经过;事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数);初步估计的直接经济损失;已经采取的措施等。

(7)事故报警电话:8322001

2.分级响应

(1)Ⅳ级事故应急响应,由蚕庄镇人民政府上报市政府处置。

(2)Ⅲ级事故应急响应,由市应急救援领导小组先期进行处置,并报烟台市应急救援领导小组为主进行处置。

(3)Ⅱ级、Ⅰ级事故应急响应,由市应急救援领导小组先期进行处置,并将情况逐级上报到省及国家应急救援组织机构,以省或国家应急救援领导小组为主进行处置。当救援力量不足或事态严重时,应及时向上级提出增援请求。

(二)应急救援

1.事故发生后,事故单位首先组织职工开展自救、互救,在迅速报告政府和有关部门的同时,通知就近专业救援队伍。

2.事发单位迅速成立现场应急救援指挥部(下称指挥部),启动相应应急救援预案,制定事故应急救援方案并组织实施。

3.当地救援力量不足或者事态严重时,应向上级应急救援组织提出增援请求。

(三)应急响应与实施

根据事故实际情况,确需启动本预案的,经镇应急救援领导小组批准后,领导小组办公室(党政办公室)立即通知指挥部各成员单位赶赴现场组织实施本预案。

1.救援开展。指挥部制定救援实施方案,下达救援指令,根据需要和救援工作进展情况,及时修订救援方案。各专业组、各有关成员单位、公安消防部队、各专业救援技术支持队伍、有关专家根据救援实施方案,按照各自的职责分工,开展救援工作。

2.应急救援联动。当事态难以控制或有扩大、发展趋势时,救援力量不足或者事态严重时,指挥部应及时报告市政府,由市政府协调预备役团或向上级有关部门请求给予支持、援助。

(四)信息发布

事故应急救援的信息发布,由市安监局会同新闻宣传主管部门负责,并经市政府领导审定后,上报或对外发布。

(五)应急救援结束

在事故现场得以控制,遇险人员获救,受伤人员得到有效救治,导致次生、衍生事故隐患消除后,由指挥部报市政府同意后,宣布解除应急状态,应急救援队伍撤离现场,并向有关新闻单位发布信息,宣布应急救援结束。

五、后期处置

(一)善后处置

1.善后处置工作由镇政府协同市政府负责,救援工作临时征用的房屋、运输工具、通信设备等物资,应当及时返还,造成损坏或无法返还的,按照有关规定给予补偿或做出其他处理。

2.相关部门和事故发生单位要妥善处理事故伤亡人员及其家属的安置、救济、补偿和保险理赔。

3.参加救援的部门、单位应认真核对参加应急救援的人数,清点救援装备、器材,核算救援发生的费用,整理保存救援记录、图纸等资料,各自写出救援报告,上报指挥部。

4.做好污染物的收集、清理与处理等工作。

5.尽快恢复正常秩序,消除事故后果和影响,安抚受灾和受影响人员,确保社会稳定。

(二)总结与评估

指挥部负责收集、整理应急救援工作的记录、方案、文件等资料,对应急救援预案的启动、决策、指挥和后勤保障等全过程进行评估,分析总结应急救援经验教训,提出改进的意见和建议。

(三)事故调查

按照事故调查的权限组成或配合上级事故调查组,对事故的起因、性质、影响、责任、经验教训等进行调查,调查组应向同级人民政府提交书面调查报告。 

六、保障措施

(一)通信与信息保障

1.各成员单位要加强值班电话管理,实行24小时值守制度,随时接收、处理事故应急救援信息。

2.各成员单位要充分利用有线、无线通讯设备和互联网等手段,切实保障本单位有关人员的通讯畅通。

(二)应急救援队伍保障

非煤矿山企业必须依法建立专职或兼职人员组成的应急救援队伍,每年及时与蚕庄镇金都矿山救护队签订救援协议。非煤矿山救援人员按隶属关系,由所在单位为矿山救援人员每年缴纳人身保险金,保障救援人员的切身利益。

(三)人员防护

1.救援人员的安全防护。在抢险救灾过程中,专业或辅助救援人员,根据矿山事故的类别、性质,要采取相应的安全防护措施。

2.群众的安全防护。现场指挥部负责组织群众的安全防护工作,主要工作如下:

(1)确定保护事发地周边群众安全的防护措施。

(2)指定有关部门负责疏散、转移安全群众。

(3)确定应急避难场所,提供必要的生活用品,实施医疗救治、疾病预防和控制,做好治安管理。

3.其他情况。在矿山事故救援过程中,出现继续进行抢险救灾对救援人员的生命有直接威胁、极易造成事故扩大化,或没有办法实施救援,或没有继续实施救援的价值等情况时,经过矿山应急救援专家组充分论证,提出中止救援的意见,报指挥部决定。

(四)财力保障

非煤矿山企业应做好必要的应急救援资金储备,并主动办理安全生产责任保险。事故灾难应急救援资金由事故单位承担,事故单位暂时无力承担的,暂由政府、有关部门协调解决。

(五)物资保障

非煤矿山事故应急救援物资和设备储备,以蚕庄镇政府、金都矿山救护队、各非煤矿山企业、部分生产和经营厂家为主储备,建立应急救援物资和设备信息库,形成应急救援物资储备信息网络。

(六)医疗卫生保障

镇卫生院负责组建医疗卫生应急救护队伍,发生事故时应及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防和控制等工作。

(七)交通运输保障

镇派出所、交通运输等部门和单位要按照各自职责,制定本系统的运输保障预案,在开展应急救援时,对事故现场进行道路交通管制,开通应急特别通道,确保救援队伍、救灾物资、器材和人员及时运送到位。

(八)治安保障

镇派出所按照规定,参与事故处置和治安维护工作。加强对重点地区、重点场所、重要物资的安全保护,依法打击违法犯罪活动。

(九)技术支持与保障

镇应急中心成立矿山事故灾难应急救援专家数据库,为应急救援提供技术支持和保障。

七、宣传、培训和演练

(一)宣传

要利用媒体,采取多种形式开展对事故预防、避险、避灾、自救和互救常识的宣传工作。

(二)培训

应急救援领导小组各相关成员单位,应组织对本预案进行学习培训。

(三)演练

1.每年组织一次非煤矿山生产安全事故专项应急演练。非煤矿山企业应当制定本单位的应急预案演练年度计划,根据本单位事故预防的重点,每年至少组织一次非煤矿山生产安全事故应急演练;重大危险源企业应当每半年至少组织一次针对重大危险源现场处置方案的演练。

2.应急演练结束后,演练组织单位应对演练的结果进行评估,根据演练情况及时调整、修订应急预案,形成总结报告。

(四)奖惩 

1.对在非煤矿山事故应急处置中做出重大贡献的单位和个人,由上级主管部门或单位按照有关规定给予表彰奖励。

2.对未按照预案要求履行职责,造成重大损失的,按照有关规定和干部管理权限给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

八、附则

(一)预案管理 

本预案由镇应急中心牵头制定,报镇政府审议通过,以镇政府名义印发,镇应急中心负责解释。

(二)镇应急中心每三年结合应急管理工作实践,组织对本预案进行修订及评审,结果报镇政府审查,而后按规定备案。遇有特殊情况可随时修订,并执行相关程序。

(三)预案实施 

本预案自印发之日起,由指挥部组织实施。

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