招政办字〔2021〕7号
各镇人民政府，各街道办事处，市政府有关部门：
民以食为天，粮稳天下安。习近平总书记多次强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，坚守住“口粮绝对安全”的战略底线。近年来受农业比较效益偏低、耕种条件差、农村劳动力老化等因素影响，我市出现了不同程度的耕地撂荒现象，给粮食安全工作带来了一定的影响。根据山东省人民政府办公厅印发的《关于切实保护耕地坚决制止耕地“非农化”行为的通知》和《关于防止耕地“非粮化”切实稳定粮食生产的通知》的相关要求，有效遏制耕地撂荒，充分挖掘粮食稳产保供潜力，现提出如下意见。
一、保持高度重视，充分认识撂荒地整治的重要性
当前，我国仍处于工业化城镇化快速发展时期，保护耕地的压力越来越大，保障国家粮食安全的任务越来越艰巨。党中央、国务院高度重视耕地保护问题，提出要扎紧耕地保护的“篱笆”，守住18亿亩耕地红线。各镇街、各有关部门要充分认识遏制耕地撂荒的重要性和紧迫性，采取切实有效措施，把耕地资源用足用好。落实“粮食安全党政同责”要求，层层压实责任，坚决遏制耕地撂荒、鼓励复耕复种。坚决扛起粮食安全重任，确保完成上级下达的粮食生产任务，推进粮食播种面积和产量稳中有增。
二、压紧压实责任，有序推进撂荒地复耕复种
各镇（街道）、各有关部门要按照“先消灭撂荒地片，再消灭撂荒地块”的原则，优先恢复撂荒基本农田生产，永久基本农田要优先种植玉米和小麦；其他耕地根据实际条件，宜粮则粮、宜特则特、应种尽种，全面消除撂荒地，确保基本农田不减少，耕地面积稳中有增。各镇（街道）要成立耕地撂荒整治工作领导小组，镇长（主任）任组长，明确分管领导靠上抓好落实，要结合辖区情况，建立网格化责任监管台账，分区、分片、分村逐级压实工作责任，将撂荒地整治责任落实到村、明确到人。要结合市里出台的奖惩办法，制定各自的奖惩措施，与机关干部执行力档案和村干部奖金挂钩，对撂荒地整治成效好的机关干部记“蓝牌”，对村干部给予相应的奖励；对工作推进不力、进度滞后的干部记“红牌”，并进行约谈；对造成严重影响的，要严肃追责问责。要立即组织人员，全面摸清撂荒地底数，逐村逐户摸排，建立信息台账，将撂荒地落实到村、到户，深入分析耕地撂荒原因，有针对性地研究制定撂荒耕地恢复耕种计划措施，撂荒地摸排台账和整治计划措施报农业农村部门备案。自然资源和规划部门要切实落实最严格的耕地保护制度，加强执法检查，该拆除的要拆除，该没收的要没收，该复耕的要限期恢复耕种，进一步盘活利用好耕地资源，坚决纠正制止耕地非农化现象。农业农村部门要加强对撂荒地复耕复种分类指导，组织农技人员把技术送到田间地头，提高农户生产技能；要积极引导社会化服务组织对相对集中的撂荒地片开展托管服务；要强化丘陵山区农田宜机化改造，提升粮食生产机械化水平。
三、强化政策扶持，鼓励发展粮食生产
发挥政策导向作用，支持复耕复种撂荒地。对常年撂荒的耕地，要充分发挥镇（街道）、村两级组织推进耕地流转的主导作用，按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励村党支部领办合作、种植大户和新型经营主体等，依法依规，加快土地承包经营权协调流转，采取代耕代种、集中流转等形式开展农业生产。村集体流转10亩（含）至200亩以下撂荒地用于农业生产实现复种的，每亩给予100元的一次性补助；鼓励各镇街牵头对集体经济相对薄弱村庄的撂荒地统一流转，流转200亩以上用于农业生产实现复种的，每亩给予150元的一次性补助。对积极参与撂荒地整治的种植大户和新型经营主体予以项目扶持，在农机具购置补贴和生产托管社会化服务项目等政策上优先倾斜。
四、规范土地流转，促进撂荒地规模经营
对长期外出务工、家中无劳动力的农户，要引导流转土地经营权。完善农村土地流转服务，健全农村土地经营权流转市场和产权交易市场，鼓励农户按照依法、自愿、有偿的原则，采取出租（转包）、入股等方式流转土地经营权。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁，解决农户后顾之忧。探索土地承包权退出机制，对长期无力耕种或因举家外迁造成撂荒的农户，在充分尊重个人意愿和合理经济补偿基础上，鼓励自愿退出承包权。加强土地经营权流转管理，严格落实有关法律法规，土地经营权受让方要依法合理利用土地，不得闲置撂荒；指导流转双方将防止耕地撂荒要求纳入流转合同内容，强化约束监督。对撂荒连续两年以上的，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同。
五、加大宣传引导，强化整治工作绩效考核
各镇（街道）、各单位要充分利用网络微信等信息宣传手段，采取农民喜闻乐见的方式，宣传国家耕地保护法律法规和强农惠农富农政策，做到家喻户晓、人人皆知，让广大农民群众珍惜土地、用好耕地。引导将乡村治理与撂荒地利用结合起来，探索防止耕地撂荒的有效做法。将撂荒地复垦复种纳入镇街推进乡村振兴实绩考核“否决性指标”，提高考核分值比重，建立奖惩机制，每年春秋两季重点对各镇（街道）撂荒地整治工作进行督导检查，根据整治成效排名，全市通报。整治效果好的予以加分，整治不力的，根据撂荒面积扣除相应分数，并予以相应的经济处罚。对督查中发现撂荒耕地面积达到50亩以上的，市政府分管领导将约谈所属镇街负责人，100亩以上的市政府主要领导将进行约谈。对相关镇街、村出现大面积耕地撂荒的、因耕地撂荒造成不良影响的和瞒报、谎报撂荒地50亩以上的追究相关镇街、村主要负责人和分管负责人责任。
附件：招远市撂荒地复耕复种奖惩办法（2021-2023年）
招远市人民政府办公室
2021年5月17日
（此件公开发布）
附件
招远市撂荒地复耕复种奖惩办法
（2021-2023年）
为切实稳定粮食生产，确保全市粮食面积“只增不减”，全面完成全年粮食生产目标，市政府采取“谁复耕复种谁受益、先耕后补、奖罚并举”的方式，有效遏制耕地撂荒问题。现制定全市撂荒地复耕复种奖惩办法。
一、奖补内容
对一年及以上荒芜的耕地，充分发挥镇街、村两级组织推进耕地流转的主导作用，按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励村党支部领办合作社、种植大户和新型经营主体等，依法依规，采取代耕代种、集中流转等形式开展农业生产。
（一）奖补方式
流转10亩（含）至200亩以下撂荒地用于农业生产实现复种的，给予100元/亩的一次性补助；流转200亩（含）以上撂荒地用于农业生产实现复种的，给予150元/亩的一次性补助。连补三年。
（二）奖补程序
1.申报确认。村级组织为任务落实主体，对申请奖补复耕复种的撂荒地进行申报。申报时，需提供撂荒地方位作标、面积、现状图、土地流转合同和复耕复种方案，经镇街审查复核盖章后，于2021年5月30日前以镇街为单位统一上报农业农村部门。必要时可由农业农村部门委托第三方，对各镇街申报的撂荒地进行现场抽查确认。
2.申请验收。采取“先耕后补”的奖励方式。村级组织对认定流转的撂荒地抓紧时间复耕复种，复种后由各镇街进行验收，符合补助条件的，各镇街于当年7月10日前向农业农村部门提出验收申请，农业农村会同财政等部门，必要时可委托第三方于8月底前对各村撂荒地复种情况进行逐块验收，出具验收报告。
3.公示核实。市政府对验收结果及补助资金进行公示，对公示中有异议的，由申报镇街作出书面说明，对有必要进行重新核实的，由农业农村部门组织专业人员会同第三方重新进行核查确认。
4.拨付资金。验收结果经公示无异议，市政府审核批准后，由市财政局及时将补助资金统一拨付至各镇街，由各镇街拨付至复耕复种主体。
二、惩罚措施
1.各镇街要持续加强对撂荒地的整治管理，要根据辖区实际情况，建立工作责任制，并结合市里出台的奖补办法，出台各自的奖惩措施。村级组织要保证获补助的复耕复种撂荒地的长期耕种，对再次撂荒的情况，由镇街负责追回奖补资金。对2021年5月30日后新增撂荒地，不享受该政策，由镇街负责复耕复种。
2.对督查中发现成方连片10亩及以上的撂荒地，按照奖补标准的两倍，对镇街进行惩罚，由财政部门从乡镇经费中扣除，并追究镇街、村相关责任人责任。
本办法由市农业农村局负责解释，有效期自2021年6月1日至2023年12月31日。
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