招政办发〔2021〕11号
各镇人民政府，各街道办事处，经济技术开发区管委，市政府有关部门，驻招有关单位：
为贯彻落实烟台市《关于加快推进企业上市三年行动方案》文件精神，加快企业上市步伐，拓宽企业融资渠道，鼓励、引导和支持更多优质企业利用资本市场实现跨越式发展，着力打造一批产业链核心企业和产业集群龙头企业，引领和带动我市经济高质量发展，结合工作实际，提出如下行动方案。
一、思路目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥资本市场在促进科技、资本和产业融合发展中的枢纽作用，坚持“政府引导、企业主体、多方联动、整体推进”的工作原则，进一步明确责任、压实力量、强化保障，大力培育优质企业资源，健全完善协同联动机制，加大政策资源扶持力度，提升企业对接资本市场的意识和水平，全面增强产业链竞争实力和创新能力。未来三年（2021—2023年），努力实现全市上市公司数量上的新突破，质量上的新提升，为全市新旧动能转换和高质量发展注入强劲动力。
——上市公司数量实现新突破。到2023年，全市新增上市公司5家左右，在烟台市保持前列，上市公司总数达到8家左右。
——上市公司质量实现新提升。到2023年，全市上市公司总市值突破1800亿元，其中500亿元—1000亿元的1家，100亿元—500亿元的7家以上。
二、重点任务
（一）聚焦重点领域，分类做好资源培育
1.加强产业链核心企业上市培育。围绕重点产业链建设，筛选5家左右生态主导力强、创新能力显著、掌握核心技术的龙头骨干企业纳入上市后备企业资源库，指导企业做好产业布局和发展规划，健全完善现代企业制度，加快推进企业上市培育，实现打造一批上市公司、带动一个产业链、形成一个产业集群的目标。（责任单位：市发展改革局、市工业和信息化局等部门，各镇街道）
2.加快科创企业上市资源储备。深入开展“科技型中小企业—高新技术企业—创新型领军企业”梯次培育行动，打造更多的单项冠军、专精特新、瞪羚、独角兽等企业，壮大高新技术企业群体。全面对照科创板、创业板上市标准，持续推动具有“硬核科技”和“创新创业”属性的科创企业发展壮大，争取每年新增科创企业上市后备资源5家左右，到2023年末，全市科创企业上市后备资源达到22家左右，占上市后备资源总数的比重超过80%。（责任单位：市科技局、市工业和信息化局，各镇街道）
3.加强上市后备梯队建设。从全市重点技术改造项目、“双招双引”签约项目主体中发掘优质企业，为推进上市储备更多项目资源。组织各镇街道、行业主管部门、金融机构和投资机构定期梳理优质企业资源，筛选一批科技含量高、发展前景好、盈利能力强的企业，分产业、分层次、分梯队纳入上市后备企业资源库，到2023年末，全市新增入库企业20家以上，形成常态化推动上市的良性循环。（责任单位：市发展改革局、市工业和信息化局、市商务局、市金融服务中心等部门，各镇街道）
（二）聚焦扩面增量，实现上市新突破
4.推进企业上市新突破。按照“抓行业，盯企业，促上市”的原则，通过“早筹划、重宣传、抓机遇、抢先机”的工作措施，各相关职能部门对规模以上企业和市场前景好、持续经营能力强的企业进行摸底、调度和筛选，主动挖掘上市后备企业资源，以更高目标更快速度推进企业上市，力争到2023年新增5家以上。发挥省级“上市公司孵化聚集区”的示范带动效应。（责任单位：市金融服务中心，各镇街道）
5.健全问题解决长效机制。发挥推动企业上市服务专班作用，切实加强对企业上市的组织、指导、协调、服务等工作。对重点拟上市后备企业，及时掌握企业诉求，列出问题责任清单，分级解决企业上市过程中的困难问题，能够在我市层面解决的要第一时间解决，需要烟台市级及以上层面解决的，明确责任单位牵头积极对上争取，最大限度为企业上市提供支持。（责任单位：市金融服务中心、各有关部门，各镇街道）
（三）聚焦关键环节，完善联动服务机制
6.强化企业上市分类指导。密切关注证券发行注册制改革动向，实施跟踪服务和精准培育，支持主业突出、盈利能力强的成熟型企业到主板上市，推动成长性好、科技含量高的创新创业企业到创业板上市，指导符合国家战略、突破关键核心技术、具有核心竞争能力的企业到科创板上市。鼓励新三板精选层企业转板上市，拓宽企业多元化上市渠道。（责任单位：市金融服务中心、市国资运营管理中心，各镇街道）
7.协同办理上市确认事项。对企业因上市需烟台市级以上主管机关出具确认文件的事项，由市职能部门根据企业提报的确认申请材料，负责对上协调办理。对企业因上市需烟台市政府以上出具确认文件的事项，由市金融服务中心综合协调，出具的文件需烟台市级以上主管机关会签的，由市职能部门负责对上协调办理。（责任单位：市金融服务中心、各有关部门，各镇街道）
（四）聚焦难点堵点，强化资源要素保障
8.全面保障企业上市要素供给。将政府激励性资源向重点拟上市企业倾斜，优先安排各类政策性项目和资金，加强用水、用电、用气等生产要素保障，引导信贷资金支持上市后备企业发展。对企业首发上市的募投项目，采取“一企一策、一事一议”的方式，协调解决土地、用工、用能等问题。全面落实企业上市奖补政策，根据资本市场改革发展形势，及时完善并出台更具力度、更加精准的优惠政策，进一步提升企业上市的政策获得感。（责任单位：市发展改革局、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局等部门，各镇街道）
9.加快办理上市证明文件。企业改制上市过程中，需出具税务、社保、消防、环保、市场监管、安全生产等方面无重大违法违规和无行政处罚证明文件的，有关部门在收到企业申请及相关资料后，按照要求完成认定并及时出具。中介机构需进行现场访谈的，有关部门应予配合。对已进行辅导备案和已报送上市申请的企业，有关部门在作出行政处罚决定前，应本着审慎原则。上市公司涉及国有股权以及需进行国有股权转让确认的，国有资产监督管理部门按政策规定加快办理。（责任单位：市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市应急管理局、市国资运营管理中心、市行政审批服务局、市市场监管局、市税务局等部门，各镇街道）
10.妥善解决历史遗留问题。坚持以发展的眼光看待企业过往的不规范行为，处理好依法依规履职与解决企业问题的关系。对拟上市企业在募投项目审批、土地房产变更、资产转让、产权确认、税费缴纳、证照补办等方面存在的历史遗留问题，有关部门应及时给予政策指导与支持，研究提出具体处理意见，帮助企业及时妥善解决。（责任单位：市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市应急管理局、市国资运营管理中心、市行政审批服务局、市市场监管局、市税务局等部门，各镇街道）
（五）聚焦提质增效，做优做强上市公司
11.提升上市公司发展质量。充分借助烟台“政企通”服务专线作用，统筹做好政策文件解读，加强生产资源要素保障，为企业发展提供支持。引导上市公司专注主业、稳健经营，利用资本市场做强产业链、做深价值链，不断提升核心竞争力。支持上市公司实施高质量并购重组，加强上下游资源整合，提升生产经营效益。全面落实研发费用税前加计扣除政策，推动上市公司设立研发机构，突破重大关键技术，形成产业技术优势。支持上市公司建立健全长效激励机制，实施灵活多样的股权激励和员工持股计划。同等条件下优先支持我市上市公司的产品、技术和服务纳入政府招标采购。（责任单位：市发展改革局、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市国资运营管理中心、市税务局等部门，各镇街道）
12.支持上市公司扩大投资。鼓励上市公司通过增发、配股、发行债券等形式募集资金，扩大直接融资规模，加大本地投资力度。上市公司募投项目新增用地、能耗、排放等指标，优先纳入资源利用指标年度计划，保障项目顺利落地。上市公司周边的土地开发利用和闲置土地处置，在同等条件下优先满足上市公司发展需要。募投项目因客观因素难以在市内整体落地的，全力争取将研发总部、销售总部留在我市。（责任单位：市发展改革局、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市商务局、市财政局等部门，各镇街道）
13.提高上市公司治理水平。按照证券监管部门要求，引导上市公司规范公司治理和内部控制，提升信息披露质量，切实履行社会责任，夯实高质量发展的基础。引导上市公司通过引进战略投资者、资产注入等方式加快转型升级，提升盈利能力。对存在违法违规问题、被实施风险警示的上市公司进行重点关注，督促企业切实承担风险化解主体责任，依法依规解决资金占用、违规担保等问题，保护投资者合法权益。（责任单位：市金融服务中心、市国资运营管理中心，各镇街道）
三、保障措施
1.加强组织领导。市有关部门要明确职责分工，细化政策措施，建立健全企业上市“绿色通道”，及时研究解决推进工作中遇到的困难和问题。各镇街道要把推进企业上市工作列入重要议事日程，制定三年工作目标和年度工作计划，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，市上市服务专班跟踪推进，专班要不定期召开专题会议，及时协调解决跨部门协同办理的事项，为企业上市提供有力保障。（责任单位：各有关部门，各镇街道）
2.强化督导考核。将企业上市工作纳入全市高质量发展综合绩效考核体系，健全考核机制，优化考核办法，调动全市上下推进企业上市的积极性和主动性。市上市服务专班要加大企业上市工作的督导力度，及时掌握工作推进情况，定期通报工作进展，推动各项任务落到实处。（责任单位：市考核评价中心、市金融服务中心）
3.防控风险隐患。加强地方政府、监管机构、上市公司三方协调配合，共同维护区域资本市场稳定。落实属地管理责任，各镇街道对出现风险隐患的上市公司，“一企一策”制定风险化解方案，做好风险防范化解处置。对上市公司控制权转移、注册地迁出等情况，各镇街道要密切关注、妥善处置。加强新闻媒体沟通协调，积极做好上市宣传和舆论引导，有效处置舆情风险，为企业上市营造良好的外部环境。（责任单位：市金融服务中心、市委宣传部、市委网信办，各镇街道）
附件：1.招远市加快推进企业上市三年任务目标
2.招远市重点上市目标企业
招远市人民政府办公室
2021年8月18日
（此件公开发布）
附件2
招远市重点上市目标企业
山东金宝电子股份有限公司、烟台招金励福贵金属股份有限公司、山东健源生物工程股份有限公司、山东康泰实业有限公司、招远市汇潮新能源科技有限公司
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