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索引号: 11370685004267618T/2022-01834 成文日期: 2022-04-20
发布机构: 招远市大秦家街道 组配分类: 部门政策文件

招秦办发〔2022〕34号:大秦家街道生产经营租住村民自建房重大火灾风险综合治理方案

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2021年以来,自建房火灾事故多发,给人民群众生命财产安全造成严重损失。从全国范围看,共发生自建房火灾15.6万起,造成848人死亡,占居住场所火灾总数60.5%和58.1%。从全市范围看,2021年全市村(居)民自建房共发生火灾1832起,占全市火灾总数21.76%;造成3人死亡,占全市火灾死亡人数30%。为进一步加强村(居)民自建房火灾防控工作,坚决遏制群死群伤火灾事故,确保人民群众生命财产安全,根据国务院和省政府安委会办公室部署安排,决定即日起至2022年年底,在全街道范围内开展生产经营租住村民自建房重大火灾风险综合治理。现制定方案如下:

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实习近平总书记关于防范化解重大风险和“从根本上消除事故隐患”重要指示精神,坚持人民至上、生命至上,牢固树立安全发展理念,依据《消防法》《山东省消防条例》《山东省实施消防安全责任制规定》等法律法规、政府规章,按照“源头防范、属地管理、全面清查、依法整治”原则,集中对街道生产经营租住村民自建房开展一次全面排查整治,落实落细建设、使用、管理主体责任,坚决消除火灾风险隐患,最大限度遏制“小火亡人”事故发生,为党的二十大胜利召开营造良好消防安全环境。

二、整治范围

此次综合整治范围为具有生产、经营、租住使用功能之一,且住宿人员达到10人及以上的自建房,包含临时性自建房、无证照自建房。经村集体同意,在集体土地上自行建设,并用于生产、经营、租住的房屋列入本次排查登记范围。重点治理下列6类情形的风险隐患问题:

(一)使用易燃可燃夹芯彩钢板或易燃材料搭建的临时房屋;自建房屋顶、围护结构、房间隔墙使用易燃可燃夹芯彩钢板或易燃材料的。

(二)用于生产、经营的自建房,其居住区域与生产、经营区域未设置防火分隔措施的。

(三)电动自行车、电动摩托车、电动平衡车及其蓄电池在自建房室内公共区域、疏散走道、楼梯间、安全出口或房间内停放、充电的;自建房室外设置电动自行车集中停放、充电区域,或其停车雨棚与自建房建筑外窗、安全出口直接相邻的。

(四)每层建筑面积超过200平方米的自建房、屋顶承重构件和楼板为可燃材料的自建房、建筑层数为4层及以上的自建房,其疏散楼梯少于2部,首层安全出口少于2个的。

(五)自建房外窗、疏散走道安装防盗网、广告牌、铁栅栏的。

(六)租住类自建房内设置易燃可燃保温材料的冷库、设置液氨制冷剂的冷库,生产、储存、经营易燃易爆危险品的自建房设置居住场所。

三、主要措施

(一)分级排查核查。此次整治工作以村民委员会排查与街道核查相结合的方式开展。各村民委员会结合既有掌握情况,组织村干部、社区工作者、消防安全协管员、网格员、志愿者等基层力量,按网格对纳入排查登记范围的生产、经营、租住自建房(含集体土地建设房屋)开展全面排查登记,掌握场所地址、业主姓名、建筑层数及面积、房屋间数、建筑及装饰材料、使用功能、容纳人数、消防状况等基础信息,比照人口管理、房屋登记、综合治理等信息系统平台,确保全面覆盖、内容详实。街道安委会相关成员单位要依据排查登记情况,组织人员对本辖区住宿人员10人及以上的生产、经营、租住自建房进行逐幢核查,逐一填写《生产、经营、租住村(居)民自建房重大火灾风险综合治理工作记录表》(以下简称《记录表》),存档汇总至街道应急管理服务中心。

(二)加强分类整治。各工作区对照集中排查工作台账,根据场所的使用功能和风险隐患进行梳理分类,督促各村落实属地管理责任,存在问题的在《记录表》中逐一明确整改时限。对存在问题的6类重点情形的生产、经营、租住自建房,由村民委员会负责组织整改。

(三)严格落实整改。街道安委会相关成员单位要按照分工,督促指导生产、经营、租住自建房业主或租户,突出6类重点风险隐患情形,采取有效措施,降低火灾风险,落实“七个必须”要求:对违规使用易燃可燃夹芯彩钢板或其他易燃材料,违规设置室外电动车集中停放、充电雨棚,外窗、疏散走道安装防盗网、广告牌、铁栅栏的,必须拆除;对居住区域与其他区域,或居住区域内各房间未完全分隔的,必须砌墙或安装防火门进行分隔;对电动车及蓄电池在室内停放、充电的,必须搬移至室外;对安全出口、疏散楼梯不足的,必须按要求增设;对生产、储存、经营易燃易爆危险品区域内设置的居住场所,或租住场所内设置不符合要求的冷库,必须搬离;凡未按要求整改的,必须减少居住人数,或停止生产、停止营业、停止租住。同时,对使用不合格电器产品、室内电气线路私拉乱接、消防设施器材未保持完好有效等其他问题隐患,必须限期改正。整改期间,加强值班巡查,落实安全防护措施。

(四)严格销案管理。街道安委会要按照“6类重点情形坚决消除、其他风险隐患动态监管”原则,根据排查工作台账和问题隐患清单、整改责任清单,制定辖区、行业系统自建房消防安全整治计划,对生产、经营、租住自建房6类重点情形排查整改情况严格核查销案,并在《排查表》中逐一注明整改落实情况。对住宿人员10人及以上的生产、经营、租住自建房,由街道安委会相关成员单位组织现场核查;对住宿人员30人及以上的生产、经营、租住自建房,报请街道办事处组织现场核查。对达到整改要求的,予以销案归档,并同步纳入后续网格巡查、联合检查、专项督查等工作范围。对达不到整改要求的,一律不予销案,并持续跟进督办指导,直至隐患完全整改。

(五)广泛培训宣传。各村委会要通过广播、电视、微博、微信、抖音等媒体平台,针对性开展消防安全宣传教育,结合生产、经营、租住自建房火灾风险特点,组织基层力量进村入户、上门提醒,广泛提示用火用电用气、易燃可燃物品管理、电动自行车停放充电等消防安全常识,提高群众安全防范意识和自防自救能力。结合排查整改情况和典型火灾案例,加强消防法制宣传和警示教育,以案说法、以案明责、以案为戒。充分调动群众参与消防安全工作的积极性,鼓励、引导群众举报投诉和消除身边的火灾隐患。

(六)加强应急处置。街道安委会要根据需要统筹加强专职消防队建设,推动住宿人员30人及以上的生产、经营、租住自建房建立微型消防站或志愿消防队,明确专门人员,落实培训演练、值班值守、多户联防等工作机制,提高初起火灾扑救能力。街道针对辖区自建房火灾风险特点,修订灭火救援预案,组织实地调研熟悉,强化业务指导和联勤联动,提高专业救援能力。街道安委会相关成员单位结合本辖区实际情况报请当地政府加强公共消防基础设施建设,研究解决生产、经营、租住自建房集中连片地区防火间距、消防水源、消防车通道、消防站建设等方面突出问题,提升抗御火灾整体能力。

(七)强化技防应用。街道安委会相关成员单位要结合电子政务、智慧乡村服务等信息化大数据系统建设,依托现有平台或组织创新研发,积极探索建立生产、经营、租住自建房火灾风险监测预警系统,实现数据及时采集、动态监测、预警提示、风险评估和精准防范。推广安装漏电保护装置、火灾探测器、自动灭火系统,推进建设电动车集中停放充电设施,积极应用“电子巡更”“视频监控”等技术,以科技信息化手段推动火灾防控工作赋能升级。

四、工作职责

(一)街道办事处职责。一是街道办事处要严格落实属地管理责任,专题研究部署本辖区村(居)民自建房火灾防控工作,结合实际制定工作推进方案,加强街道办事处统筹牵动,明确职责任务,及时协调解决工作中遇到的重大事项问题。鼓励通过政府购买公共服务等方式,在村(居)民自建房推广应用独立式感烟火灾探测器和简易自动喷水灭火系统。二是具体负责综合治理实施工作,建立完善街道、村(社区)两级工作台账,制定整治工作具体措施和计划,项目化指导推进落实,整合各类执法和协管力量开展安全隐患巡查检查;组织对住宿人员10人及以上的生产、经营、租住自建房进行逐幢核查,广泛张贴宣传;组织专门力量加强日常入户检查、安全提示、隐患检查等工作,及时发现整改各类消防安全隐患问题。

(二)街道安委会相关成员单位。负有安全生产主管责任和监管责任的有关部门,要各司其职、各负其责,结合自身工作职责共同推进综合治理工作。要深入研究剖析生产、经营、租住村(居)民自建房火灾典型案例和火灾风险,研究对策措施。要掌握本部门、本行业涉及审批、监管的生产、经营、租住自建房底数情况和隐患整治情况,对自建房在生产、经营、租住活动中涉及的相关行业领域,由其主管部门和监管部门负责指导整改。街道安委会负责指导推动相关部门推进综合治理工作,加强对基层消防安全网格化管理和公安派出所消防监督工作的业务指导。派出所要加强村民自建出租房屋流动人口基础信息登记摸底,加强出租房屋治安安全检查,依法打击违法犯罪活动。

五、时间步骤

(一)动员部署阶段(4月15日前)。街道安委会相关成员单位结合本辖区、行业系统特点,制定并印发方案,召开动员会议,广泛宣传发动,迅速组织开展工作。

(二)排查整改阶段(4月15日至7月25日)。街道安委会相关成员单位、各工作区组织对生产、经营、租住自建房开展全面排查,建立工作台账,分级分类推进整改、销案。

(三)总结提升阶段(7月26日至12月25日)。街道安委会相关成员单位、各工作区梳理工作成效、典型做法和问题不足,9月5日前完成综合治理阶段性工作总结。按照“即查即改、再查再改”要求,推动开展“回头看”检查,对隐患治理效果进行核查,避免隐患反弹回潮,确保隐患得到彻底治理。

六、工作要求

(一)强化思想认识。街道安委会相关成员单位、各村委会要牢固树立安全发展理念,充分认清开展生产、经营、租住自建房重大火灾风险综合治理工作的重要性、复杂性和长期性,强化红线意识、风险意识、责任意识,切实把防范化解冲击安全底线的突出问题整治措施落到实处。成立综合治理工作协调组织,加强指挥调度、情况通报、督导交办,确保综合治理工作有序推进、取得实效。

(二)强化部门联动。对涉及职能交叉、多头管理领域,要集中开展联合执法工作,齐抓共管、形成合力。要进一步明确各有关部门(单位)生产、经营、租住自建房重大火灾风险综合治理工作职责,按照“三个必须”要求,根据整改任务分工,加强生产、经营、租住自建房许可审批、房屋登记、基础建设、治安管理、安全生产、应急处置等工作。

(三)强化追责问效。街道安全委员会办公室将适时派出督导组采取“四不两直”方式开展突击检查、明察暗访、随机抽查,并纳入年度工作考核,确保各级责任落实到位、风险防控到位、事故预防到位。街道安委会相关成员单位要将生产、经营、租住自建房重大火灾风险综合治理工作纳入日常督导检查内容,加强过程监督和责任追究。对存在违法行为的单位和个人,依法实施行政处罚;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。对排查、上账、整改、销案等治理工作弄虚作假、措施不力、进展缓慢的,要及时通报、重点督办。对发生亡人火灾或有影响火灾的,要严格实行责任倒查,存在失职、渎职等问题的,依纪依规严肃追究有关领导和人员责任。

(四)强化机制建设。街道办事处要结合“十四五”规划实施、城镇棚户区改造、乡村振兴等重点工作,将生产、经营、租住自建房重大火灾风险综合治理纳入地方民生工程实施项目,更新改造设施设备,提升本质消防安全。要及时固化经验做法,聚焦规划审批、施工改造、人员管理、基层治理、应急处置等关键环节,完善“源头管控、信息共享、联合监管、举报投诉、多户联防、技防应用”等全链条动态管理机制,防止问题隐患反弹。

大秦家街道办事处

2022年4月20日

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