中国金都·山东招远

　　2007年全市工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以项目建设为统领，以构建和谐社会为目标，以党的建设为保障，求效益、抓落实、优环境、促和谐，努力推动全市经济社会又好又快发展。主要预期目标是:实现生产总值287亿元，增长18%，一二三产增加值分别增长8%、19%和19%，三次产业比重达到5.2:66.9:27.9；完成地方财政收入11.8亿元，增长22%；实现社会消费品零售总额56.7亿元，增长17%；人口自然增长率控制在1‰以内，信访总量同比下降20％，刑事案件发案率控制在总人口的万分之二十五以内。
　　一、突出“落实提高”主题，继续推进项目建设年活动
　　把推进项目落实，提高项目建设水平，作为今年“项目建设年”活动的主题。年内，完成规模以上固定资产投资202亿元，增长20%；规划投资过千万元项目97个，总投资73.5亿元，当年计划投资44亿元。加大推进落实力度，实现速度与效益相统一。按照“重抓重压、重奖重罚”的原则，进一步完善项目建设考核奖惩机制，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题；坚持市级领导包帮和派驻特派员制度，完善市级领导、牵头部门、承办单位、参与单位“四位一体”的工作格局；加快开发区规划建设，配套完善基础设施，以开发区为载体，打造项目建设、产业集聚的优势平台；不断推进土地集约利用，搞好银企项目对接，多元化募集资金,破除项目建设瓶颈。年内，重点项目开工率达到95%以上，达产率达到60%以上。优化投资结构，实现数量与质量相统一。在强化工业项目引进的同时，更加注重农业、服务业项目的引进；在强化传统加工制造项目引进的同时，更加注重节能环保以及电子信息、生物工程、新材料等高新技术项目的引进；在抓好中小项目引进建设的同时，加快好项目、大项目引进建设步伐；在扶持骨干龙头企业膨胀裂变的同时，鼓励引导市内优势企业通过兼并、收购、参股、租赁等形式，合作开发建设一批新项目。通过外引内联，力争在投资规模大、科技含量高、带动能力强的好项目、大项目上实现突破。加强项目调控，实现开发与保护相统一。按照关口前移的原则，建立项目效益评价部门联席会议制度，严格落实国家产业政策，把好项目论证和审批关，杜绝手续不全及高污染、高能耗等粗放型项目。
　　二、进一步加强“三农”工作，建设社会主义新农村
　　年内，实现农村经济总收入692亿元、农民人均纯收入6993元，分别增长13%、8%。全面落实惠农政策。严格执行种粮、良种补贴和农机补贴及土地承包等政策，加强耕地和基本农田保护，维护好农民的根本利益和种粮积极性。加快发展现代农村经济。进一步加大农业结构调整力度，重点培育果品、蔬菜、粉丝、粮油、畜禽水产等五个重点产业。加快优质农产品基地建设，大力发展农村中介组织，努力提高农业产业化水平。抓好农田水利基本建设、中低产田改造、节水灌溉和良种改良推广，深化农村小型水利体制改革，推进农业基础设施市场化运作，提高农业综合生产能力。深化农村综合配套改革，努力发展镇村经济，增强农村经济发展后劲。深入实施农村劳动力转移培训阳光工程，加快农村劳动力向二三产业转移。切实改善农村大环境。健全完善农村基层组织办公场所和配套设施，深入开展“三清四改四化”活动，做好典型村的环境整治，完成整治目标任务。优化农村生态环境，抓好矿区及尾矿库治理、农村重点污染源治理、小流域综合治理等基础工程及荒山荒滩造林绿化、万亩林网建设工程。抓好大沽河截流、胶东地区引黄调水工程，缓解城区自来水压力，提高城区用水保障能力。结合推行畜禽规模化和标准化养殖，大力推广农作物秸秆综合利用和农村沼气工程。推进镇村规划与示范点建设。抓好村庄规划编制工作，加快市级示范镇和示范村建设，培育省级新农村建设典型。
　　三、加快产业优化升级，构筑工业发展新优势
　　年内，规模以上工业实现销售收入777亿元、利税85亿元，分别增长20%、19%；销售收入达到80亿元、10亿元以上的企业分别增加2户和8户，全面实现“二次创业、三年翻番”和“8151工程”奋斗目标。调整优化结构，打造产业发展新优势。按照集群经济理念，推动传统优势产业以骨干企业为龙头向两端延伸，迅速放大规模、膨胀总量，形成“主业更强、辅业更优”的强势产业格局。全力做大做强黄金支柱产业，抓住招金矿业上市的有利时机，充分挖掘黄金产业增长潜力，在上下游配套延伸和对外资源扩张上实现战略突破；继续巩固提升优势传统产业，加大对轮胎、电子、机械、食品加工等产业的扶持力度，加速骨干企业和传统产业裂变升级；培育发展新兴产业，激励引导黄金机械、微电机、医药生化等产业快速成长。创新机制，打造企业聚变裂变新优势。按照“权益多元化、责任多元化、风险多元化”的原则，促进企业股权结构优化调整，引导优势企业加快上市，推动骨干企业与国内外一流企业合资合作，鼓励中小企业和劳动密集型企业挂大靠强，支持困难企业实行资产重组，为企业持续快速发展奠定基础；深化企业改革，加快国有企业股份制改造。依靠科技进步，打造核心竞争力新优势。以技术创新、品牌建设、节能降耗为重点，加快实现资源驱动型向创新驱动型转变。年内，新建一批国家、省级企业技术中心，新增一批国家、省级名牌产品；积极培育循环经济示范园区和企业，全市万元GDP能耗、二氧化硫、COD排放分别降低6%、7.4%和5.4%。
　　四、培育壮大三产服务业，增强经济发展活力
　　突出抓好商贸流通重点企业与项目。继续抓好重点行业、企业的培育，促其扩规模、上档次，加快金都百货扩建等项目建设步伐；鼓励引导特色餐饮业健康发展，大力扶持发展现代物流、信息等生产型服务业；完成开发区商业网点规划和城区商业区改造，优化城市商业布局；以“万村千乡”市场工程为主线，大力发展农村现代流通服务网络，重点培育“农家乐”和“太阳农资”两个配送骨干企业。全力打造特色旅游品牌。切实提高旅游业地位，作为全市优先发展的重点产业进行培育和扶持。完善“金、泉、山、海”四位一体大旅游格局，加快罗山旅游区开发建设，争创“中国优秀旅游城市”。培育发展温泉洗浴龙头企业和项目，形成具有一定特色的温泉旅游休闲度假区。做好对上争取和与周边地区旅游景点对接工作，主动融入全省旅游大格局。
　　五、全方位扩大对外开放，推动外向型经济加速发展
　　年内，实现实际利用外资2.34亿美元、出口创汇6.78亿美元，分别增长12%和20%；实际利用内资增长20%。提高招商引资质量。围绕培育五大支柱产业、膨胀龙头骨干企业、增强产业配套能力，以世界500强企业和大型跨国公司为主攻目标，抓好重点园区与龙头企业的招商引资，做好强强合作、以大引大文章。创新招商引资机制。优化招商队伍结构，健全考核机制，完善外资项目从洽谈、跟踪、签约、开工到竣工的全过程责任约束体系，保证项目签约率和外资到位率。转变外贸增长方式。优化外贸结构，提高机电、高新技术、自主知识产权产品出口比重，扩大资源性产品、加工贸易原材料和先进设备进口，促进对外贸易全面发展。
　　六、打造良好发展环境，促进民营经济膨胀壮大
　　年内，民营经济完成工业增加值135亿元、销售收入530亿元、利税62亿元，分别增长21%、23%和20.6%；新增个体工商户2000家、私营企业200家，新增注册资本1亿元。加快完善支撑平台。进一步加快民营经济工业园建设，鼓励乡镇与民营企业向园区集中。不断拓宽融资渠道。放宽投资领域，加大扶持力度，引导社会闲散资金投入再发展，有效利用市外资金实现规模膨胀。加强中小企业信用担保体系建设，积极争取上级政策扶持，为企业发展提供资金保障。认真抓好企业人才队伍建设。完善激励政策，促进企业引进、培养和使用人才，为经济发展造就一支生力军。
　　七、加大城市建设管理力度，推进城市化进程
　　年内，城市建成区面积扩大到26平方公里，城市化水平达到56.5%。突出规划龙头地位和刚性约束。搞好新一轮城市总体规划报批，完成温泉广场、商业步行街改造、“城中村”等专业规划。加快城市基础设施建设。对城区部分路网进行改造和路灯架设，优化城区道路布局。抓好206连接线、文三线等绿化续建工程，完成城区部分重点区域的绿化任务。做好滨海新区规划及滨海路等部分基础设施建设，为集中开发打好基础。抓好重点工程和亮点工程。完成金泉河（城东河）市区段改造工程，加快体育中心建设，抓好新生活垃圾处理场续建、污水处理场扩建、城区自来水二期等重点工程；实施城市节水工程，搞好中水回用，促进节约用水。完成园林专业规划，创建“省级园林城市”。努力提高城市管理水平。强化城市管理综合执法，开展城乡环境综合整治活动，优化城市环境。
　　八、立足和谐发展，推动社会全面进步
　　深入推进就业再就业。全面落实新一轮就业再就业政策，抓好“4050”人员、再就业腾岗安置以及困难企业下岗职工分流工作，推进城乡统筹就业和失业职工再就业，搞好劳动争议案件处理和信访调解。加快完善社会保障体系。做好各项社会保险基金的征缴工作，提高城乡最低生活保障和农村五保供养标准，完成敬老院改扩建工作。全面建立失地农民社会保障制度，保障失地农民切身利益。发挥社会专项救助体系作用，帮助城乡特困群体解决看病、住房、子女上学等实际困难。大力实施民心工程。围绕群众关心的热点和难点问题，扎实推进村村通自来水、一中附属学校建设、旧城改造、统管小区改造、安居工程、集中供热供气等民心工程。深入推进生态市建设。大力创建省级环境优美乡镇，开展生态农业、生态林业和节水工程建设，继续抓好罗山河流域综合治理。认真做好财税工作。以提高地方财政收入占GDP比重和税收占地方财政收入比重为目标，加强财源建设，抓好税收征管，优化财税结构，增强财政保障能力。积极争取上级财政和专项资金，拓宽财政增收渠道；加强银企联合，提高银行存贷比，为经济发展提供信贷支持。依法加强国有资产监管运营，确保国有资产保值增值。促进社会事业全面进步。实施义务教育经费保障机制改革，免除全市义务教育阶段学生杂费、课本费、作业本费和住宿费。大力发展职业技术教育和成人教育，围绕产业发展培养专业技术人才和熟练工人；重视科技创新，争取更多的项目列入国家、省、市科技计划；加大文化事业投入，繁荣和规范文化市场；启动市医院改造工程，加快社区卫生服务机构建设步伐，逐步健全城乡卫生服务网络。进一步完善新型农村合作医疗制度，确保农民参合率达到80%以上；加强食品药品监督检查，抓好食品药品放心工程；继续稳定低生育水平，有效控制性别比，搞好优质服务，不断提高出生人口素质。加快文明城市建设。以“文明金都”建设工程为抓手，以社会主义荣辱观教育为重点，广泛开展各种文明创建活动，进一步提高全社会文明程度；围绕全市中心工作，加大对外宣传力度，提高城市知名度和影响力。
　　九、全面推进民主法制建设，努力维护社会稳定
　　加强民主政治建设。依法搞好人大、政府和政协换届选举工作；强化人大、政协自身建设，切实提高人大代表和政协委员履职能力和工作水平。做好新形势下的统战工作，加强工、青、妇、科协、工商联、残联等群团工作，形成建设和谐社会的强大合力。强化社会治安综合治理。以打造“平安金都”为目标，开展“平安农村”和“平安行业”创建活动，强化治安管理和严打整治，抓好各级调处中心和治安防控中心建设，进一步健全综治工作体系，确保城乡社会治安稳定；继续抓好政法工作规范化建设，全面提高政法队伍综合素质。努力维护信访稳定。健全“一岗双责”、责任追究等信访工作机制，加强矛盾调处中心和信访信息网络建设，提高基层预防化解矛盾纠纷的能力；以非正常上访、信访老户和疑难案件的处置工作为重点，强化预防、排查和处理三个环节，努力提高信访案件处结率。全年确保信访案件处结率达到100％，初信初访结服率达到80％以上。切实抓好安全生产。继续加强矿山规范化管理，完善黄金经营管理体制，加大防范打击力度，确保黄金矿业有序发展和长治久安；牢固树立“安全发展”的理念，进一步建立健全安全生产长效机制，强化安全生产“双基”工作，加大监督监察力度，加强隐患排查整治，避免和减少各类事故的发生。
　　十、大力加强党的建设，为经济社会发展提供坚强的组织保障
　　加强领导班子和干部队伍建设。根据换届后的新形势，加大干部培训力度，认真落实大规模培训干部任务，全面提高干部队伍的综合业务素质和履职能力；把握正确的用人导向，完善干部跟踪考察方法，健全干部政绩考核评价体系，强化干部监督管理；加大后备干部选拔培养力度，优化领导班子和干部队伍结构；抓好人才的引进和培养，加强人才队伍建设。加强基层组织建设。扎实搞好农村两委换届选举工作，配齐配强村级班子；抓好村级组织“八有”标准创建、农村后备干部选拔培养、无职党员发挥作用等工作，继续开展后进村帮扶工作，增强村级组织的凝聚力和战斗力；以开展“三培两联”和基层党建示范单位创建活动为抓手，深入搞好街道社区及非公有制经济党建工作，进一步扩大党的执政基础；充分发挥远程教育的独特功能，多形式、多渠道地搞好农村党员干部的教育培训。坚持不懈地抓好党风廉政建设。坚持重心下移，以制度建设、民主监督和案件查处为重点，着力加强农村基层党风廉政建设，坚决纠正损害群众利益的行为；强化反腐倡廉教育，集中开展“廉政文化建设年”活动，严格落实党风廉政责任制各项规定，进一步提高领导干部廉洁自律意识和防腐拒变能力；坚持“从严治党”方针，严肃查办各类违纪违规案件，深入开展反腐败斗争。加强环境建设。广泛开展“和谐机关”创建活动，改进机关作风，提高办事效率；加大对企业和群众投诉的查处力度，切实纠正部门和行业不正之风，大力优化经济发展环境。