为进一步优化发展环境，促进全市经济社会又好又快发展，根据有关法律法规和政策规定，结合我市实际，提出如下意见。
　　一、进一步优化发展环境的总体要求
　　1.坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，上下联动，齐抓共管，强化措施，求真务实，着力完善“三种机制”， 坚持“六项制度”，优化“七个环境”，实现“五个明显提高”，即完善领导机制、工作机制、管理机制，优化服务环境、政务环境、政策环境、法制环境、市场环境、人才环境、舆论环境，坚持民主评议行风制度、新闻媒体曝光制度、特邀监督员监督制度、责任追究制度、违纪累计追究制度、“一票否决”制度，实现大局观念和发展意识明显提高、服务质量和工作效率明显提高、依法行政水平和依法依纪保护能力明显提高、社会公信力和市场运行质量明显提高、群众参与度和企业满意度明显提高，为全面建设经济赶超发展、社会和谐的招远提供坚强保证。
　　二、进一步优化发展环境的目标任务
　　（一）以优质高效、快捷周到为目标，进一步优化服务环境
　　2. 清理和规范行政审批项目。现行法律、法规、规章没有明确规定的行政审批事项，一律予以取消；除法律法规和市委市政府有明确规定的外，任何单位和部门不得擅自出台新的行政审批项目。对进入行政服务中心的窗口要充分授权，合理调整工作流程，规范运行程序，最大限度地方便企业和群众。对涉及多个部门或窗口的审批事项，实行一家受理、联动审批。
　　3.提高服务水平。各部门各单位要全面落实岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、一次告知制、限时办理制、超时默认制，简化办事程序，提高办事时效。对重大紧急项目实行特事特办，安排专人全程代办、跟踪服务。对面向社会经常性履行职责的岗位，要确定AB两名责任人，工作日内至少要有一名责任人在岗，确保服务不断档。
　　4.拓宽服务领域。凡涉及企业和社会的公共事项，有关部门和单位要超前服务、延时服务、预约服务、跟踪服务。鼓励创业辅导、市场开拓、信息提供、技术援助、会计审计、法律服务、人才培训、劳动就业服务、投融资服务等专业机构，为企业提供专业化和规范化服务。
　　（二）以规范管理、公开透明为目标，进一步优化政务环境
　　5.严格执行政务公开规定。对不涉及党和国家秘密、商业秘密、公民个人隐私的行政事务，依法全面公开。依法不能公开的，要做出说明。加强电子政务建设，进一步办好“中国金都”政务门户网站等“阳光政务”平台。
　　6.严格控制执法检查。各部门各单位要严格控制各类执法检查活动，确实需要检查的，要严格把握不得影响企业正常的生产经营和生活秩序的原则，严禁随意执法、恶意执法、以权谋私。对执法检查的情况，要适时向市法制办汇报。
　　7. 规范收费、罚款行为。严格各类行政事业性收费、经营服务性收费和罚款项目。任何部门和单位收费必须报经价格行政主管部门批准，持证收费，开具省财政部门统一印制的收费票据，实行“收支两条线”。不得擅自提高面向企业和社会的收费和罚款项目，不得擅自提高和变相提高收费和罚款标准，不得下达收费和罚款指标。对国家规定的收费和罚款标准有上下限的，按下限收取。实行行政执法提醒制。对违法收费行为，要严格按照《山东省行政事业性收费管理条例》及其实施办法和山东省《关于乱收费行为党纪政纪处分规定》予以严厉处罚。对企业和个人没有造成严重后果的违规行为，第一次提醒告知、批评教育，限期整改，一般不予经济处罚。实行集中收费制度，凡到企业去收费的部门，应由市政府指定的部门牵头，集中时间，定期定时收费，避免多头收费，干扰企业生产经营。
　　8.禁止拉赞助和搞摊派。任何地方、任何部门不得以任何理由、任何形式向企业拉赞助和摊派。
　　9.严格控制各种庆典和评比达标表彰活动。除法律法规许可和经市委、市政府批准外，任何部门和单位不得擅自举办庆典和进行评比达标表彰。经批准的，不准发放礼品和贵重纪念品，不准组织高消费娱乐活动，不准大吃大喝、挥霍浪费。
　　（三）以平等统一、普惠共享为目标，进一步优化政策环境
　　10、集中清理现有政策性文件和制度规定。各部门各单位要对现行政策规定及执行情况进行全面检查，对不合理的规定和限制该清理的清理，该废止的废止，尽一切可能放宽条件限制；不统一、不规范、不完善的，要进行调整完善，严禁政出多门、政令抵触。
　　11.积极落实各项政策规定。认真执行上级和市委、市政府制定的支持、保护企业发展和鼓励群众创业的政策规定，对所有企业一视同仁，实行平等待遇。决不允许搞上有政策、下有对策。对不认真落实政策规定或违反政策、人为设置障碍的，要严肃查处。
　　12．探索制定体现科学发展要求的政策规定。各有关部门和单位要结合实际，制定完善有利于企业发展和群众生产生活的政策规定和具体办法。在不违反法律和国家政策的前提下，解放思想，放开手脚，不给企业设障碍，让投资者感到放心、舒心。凡是国家法律法规没有明令禁止的，都要放行，凡是外地实行的行之有效的政策措施，都可大胆试行。
　　（四）以公平公正、和谐稳定为目标，进一步优化法制环境
　　13.严惩欺诈行为。严禁做假账、出具虚假信用等级评定报告、提供虚假信息等违法违规行为，严厉打击合同诈骗、金融诈骗等违法犯罪行为。
　　14.维护社会治安秩序。坚决打击扰乱和破坏市场经济秩序的违法犯罪活动，重点打击危害企业生产经营、欺行霸市、寻衅滋事、破坏园区和项目建设，以及敲诈勒索、恐吓、恶意伤害企业经营者的行为。对涉及企业的刑事案件、行政诉讼、合同纠纷，要快审快调处，快结快执行。采取传唤企业负责人、冻结账户、查封扣押财产等强制性措施，要严格依法依纪，注重社会效果。
　　15.促进社会和谐稳定。严格落实维护稳定领导责任制，把化解涉及企业的矛盾纠纷作为稳定工作的重点，实行综合治理。加强市、镇、村社会矛盾调查处理网络建设，着力构建人民调解、司法调解、行政调解的“大调解”工作体系，有效化解矛盾，促进社会和谐，维护企业的正常生产经营秩序。
　　（五）以健全有序、诚实守信为目标，进一步优化市场环境
　　16.建立健全信用体系。综合运用行政、法律和市场手段，加快建立以政府为主体、以电子政务为基础的政府信用公开体系；以行业协会为主体、以会员单位为基础的自律维权信用体系；以企业为主体、以风险管理为基础的自我内控信用体系；以信用中介为主体、以市场运行为基础的社会信用服务体系，完善“诚信招远”信用信息网络，提供优质信用服务。
　　17.加强对行业组织和中介机构管理。政府部门要与行业组织和中介机构实行管理、财务、人员彻底脱钩，政府工作人员不得在行业组织和中介机构任职或兼职取酬。严格行业组织和中介机构市场准入和退出制度，建立诚信档案，实现有进有退，公平竞争，优胜劣汰。
　　18.降低市场准入门槛。最大限度地放宽市场主体在登记注册、经营场所等方面的限制条件，减少创办企业前置条件。除涉及国家经济和社会安全、人民群众生命财产安全以及国务院和省、市政府有明确要求外，其它的行政许可项目一律不再作为企业年检的审查条件。依法保留的要压缩内容、简化手续，推行网上年检和上门年检，积极探索实行集中联合年检。对连续二年以上无违规违法行为，且经营情况、商业信誉良好的企业，经年检部门批准可以予以免检。
　　19.充分发挥金融主渠道作用。建立政府为主导、社会各界积极参与的金融生态建设机制，提高区域信用等级，增强对域外资金的吸纳能力。加强与市外金融组织合资合作，通过举办金融机构推介会、银企见面会、政银企恳谈会等，增强我市对信贷资金的吸引力和承载力。鼓励金融机构设立中小企业信贷服务部门，开发适合中小企业特点的信贷产品。对信用等级较高、信用档案连续完整的企业，在信贷审批、授信额度、贷款期限、利率浮动、抵押担保等方面给予最大优惠。建立完善促进信贷资金进入和增长的激励机制，对引进外地金融机构和人才的单位和个人给予奖励。拓宽民间融资渠道，凡是法律法规没有禁止进入的行业和领域，都要向非公有资本开放；凡是对外资开放的行业和领域，都要鼓励民间资本加快进入，不限主体，不限股权比例，不限创业形式，不限发展速度，不限企业规模。
　　（六）以满足需求、保障有力为目标，进一步优化人才环境
　　20.搭建人才配送平台。根据企业发展需要，制定人才需求目录，建立人才储备库，搭建适合优化产业结构和企业发展的人才平台，及时主动为企业提供各类人才。探索建立重点产业人才引进机制，吸收海内外高层次人才进驻招远。启动支柱产业人才高地建设、农村人才资源开发、民营经济和服务业人才服务、创新型人才队伍培养“四大工程”，逐步形成人才优势群体。
　　21.加强对企业经营管理者的培训。通过组织培训、聘请知名专家学者授课等多种形式，分期分批对企业经营管理者进行培训，强化战略决策、自主创新、市场竞争、资本运作、风险控制等能力。
　　（七）以凝心聚力、风清气正为目标，进一步优化舆论环境
　　22.充分发挥舆论宣传作用。各级要采取各种形式，大力宣传优化发展环境的决策、部署、成效和经验做法、先进事迹，动员广大群众积极参与到优化发展环境行列中来，在全社会营造优化环境人人有责、人人参与的浓厚氛围。对不顾大局、我行我素、干扰甚至破坏经济发展环境的典型案例，进行公开曝光。
　　三、进一步优化发展环境的保障措施
　　（一）完善“三种机制”
　　23．进一步完善领导机制。市委、市政府成立优化经济环境领导小组，负责组织、指导、协调、督促工作，领导小组办公室设在市纪委、监察局，负责日常工作的组织实施。各级各部门要成立相应组织机构，定期分析环境建设形势，研究解决存在的问题。行政一把手为优化经济环境第一责任人，负全面领导责任。有关部门要按照分工，认真履行职责，采取有力措施，积极主动抓好优化发展环境工作。
　　24．进一步完善工作机制。各级各部门要健全完善“分级、分项、分领域”抓落实的工作机制。“分级”就是按照一级抓一级、层层抓落实的原则，分解落实环境治理的各项任务，形成优化发展环境的层级责任体系。“分项”就是对优化发展环境的每一项具体内容，明确责任到人，靠上去抓好落实，确保取得实效。“分领域”就是各单位各部门都要履行职能、负起责任，抓好优化发展环境工作。
　　25．进一步完善管理机制。各级各部门要重视和加强优化发展环境工作，理顺管理体制，健全工作机构。各镇（街道、区）及有关部门要通过“广泛听、深入评、认真改”，把优化发展环境工作扎实推向前进；要进一步健全完善行政行为投诉受理体系，建立健全“纵向贯通、配合联动、分级负责、高效办结”的行政行为投诉受理网络和快速反应机制，及时受理和解决优化发展环境中的各种问题。
　　（二）坚持“六项制度”
　　26.坚持民主评议行风制度。集中开展人大评议部门、个体工商户评议部门、企业评议部门活动，评出“最好单位”、“最差单位”和“群众意见最大的工作（执法）人员”，并将评议结果通过电视台向社会公布，把知情权、监督权、评议权交给群众，真正做到全社会参与，确保结果客观公正。
　　27．坚持新闻媒体曝光制度。开设电视专栏，对损害发展环境的行为进行曝光，重点曝光以下行为：无合法依据以及不按规定程序、权限和限制履行职责的；工作不负责任，不认真履行岗位职责，贻误行政管理工作的；服务态度恶劣，作风蛮横粗暴，故意刁难企业和群众的；利用职权“吃、拿、卡、要、报”，索取、收取财物，接受当事人宴请，参加当事人提供的旅游和娱乐活动的。
　　28.坚持特邀监督员监督制度。从人大代表、政协委员、离退休干部、企业、客商、社区中聘请优化环境特邀监督员，授予其明察暗访权力，对优化发展环境实行监督。适时组织特邀监督员集中评议，查找问题，对症下药，及时整改。
　　29.坚持责任追究制度。对行风评议后三名的单位，进行通报；对双管单位，还要将情况如实反映到其上级主管部门。连续两年被评为后三名的，要对该单位实行黄牌警告；连续三年被评为后三名的，建议对单位主要领导给予组织处理。被评为“群众意见最大的工作（执法）人员”的，要做停职整改。
　　30.坚持违纪累计追究制度。年内被多次有效投诉的单位，对其主要领导进行通报批评，并责令其在新闻媒体公开检讨；被多次有效投诉的工作人员，一律责令下岗，并建议组织部门或上级部门对单位分管领导进行降职处理。
　　31.坚持“一票否决”制度。对因严重违纪行为造成企业外迁的、多次在行政服务中心之外受理审批服务事项的、多次被有效投诉举报的或多次评议考核排名靠后的单位和部门，将视情节取消部门和单位年终评优资格，并将该部门和单位分管领导和主要领导年终考核为不称职。
　　（三）强化监督检查
　　32.各级和有关责任部门要把听取汇报与听取群众反映、明察与暗访、面上检查与重点检查、随机抽查与跟踪检查结合起来，定期对职责范围内优化发展环境情况进行调度和督查，及时发现和解决工作中存在的问题，确保优化发展环境工作取得实效。
　　各单位各部门要对照本意见，制定优化发展环境具体实施意见，并报市优化经济环境领导小组办公室备案。
　　附件：优化发展环境工作责任分工