中共招远市委
                                                      招远市人民政府
                                                       2008年2月22日

    按照国家、省和烟台市关于搞好矿产资源整合工作的部署精神，结合我市矿产资源利用和矿山生产的实际，市委、市政府决定，在全市集中开展矿产资源整合活动。为此，制定如下实施方案：
    一、指导思想
    全面落实科学发展观，综合运用经济、法律和必要的行政手段，通过收购、参股、兼并、关闭等方式，对矿山企业开采的矿产资源及矿山企业的生产要素进行重组整合，实现资源优化配置和矿山开发布局合理，不断提高矿山企业的规模化、集约化开采水平，努力提升矿山企业整体素质和竞争能力，切实增强矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。
    二、资源整合的目标、标准和原则
    （一）工作目标
    根据我市矿产资源开发现状，此次我们整合的重点矿种是黄金；整合的重点区域是：国有大矿周边及安全隐患较多的地区；矿业权布局不合理，大矿小开、一矿多开的矿区，可以集中开采而分散开采的矿区；矿山布点过密，生产规模过小、个体矿山集聚区；生产规模与储量规模不相适应的矿区；矿区范围平面或立体交叉重叠的地区。
    1、彻底清理取缔无证勘查开采、超层越界开采、滥采乱挖、非法个体承包、非法转让矿业权和私自签订施工协议等问题。
    2、彻底改变矿山企业“多、小、散”、矿山开发布局不合理的局面，努力形成大型矿业集团持续膨胀，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局，切实提高矿产资源的开发利用水平。
    3、彻底理顺经营管理体制，确保市、镇两级对黄金矿山经营权的控制，提高资源利用率，优化产业结构，消除安全生产和治安隐患，促进矿业经济可持续发展。
　　（二）整合标准
　　1、解决矿权重叠。矿区范围平面交叉重叠的或影响大矿统一规划开采的小矿，按照“小矿并入大矿”的原则，凡能够与大矿进行整合的，由大矿采取合理补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合。
　　2、相邻矿权整合。两个或两个以上矿业权进行完全整合的，由矿业权人在政府限定的时限内，经协商进行整合。整合后只保留一个法人主体，只能有一套生产系统。
　　3、严格关闭标准。工程施工协议矿井、存在重大安全隐患或矿区范围小资源不易开采的不参与整合，一律关闭。
　　4、减少矿权数量。在同一区域内，同时设有同一矿种探矿权、采矿权的，探矿权人已提交储量报告，且探明资源储量不适宜单独建矿而适合现有矿山企业进行开采的，不得单独建矿。
　　5、实现规模经营。整合后的矿山必须严格按照开发利用方案施工，生产能力不得低于规定的最低开采规模，其资源储量要与生产规模、服务年限相匹配。　　
　　（三）工作原则
    1、统筹兼顾的原则。坚持经济效益、环境效益、社会效益相统一，正确处理整体和局部、当前和长远利益的关系，立足长远，着眼治本，积极稳妥地开展工作，促进矿业经济的可持续发展和社会的和谐稳定。
    2、依法整合的原则。严格贯彻《矿产资源法》、《刑法》、《矿山安全法》、《土地法》、《合同法》、《环保法》等相关法律法规，认真落实上级会议和文件要求，把严格依法办事贯穿于整合的全过程。
    3、整合和查处相结合的原则。在整合工作中，按照停产和关闭的具体要求，令行禁止，该停则停，该关则关；对历史上存有违法开采行为、破坏矿产资源开发秩序以及发生过安全事故的企业，能够积极配合资源整合工作的暂不追究责任，对整合工作不予配合、顶风而上的，以法开道，依法办事，由公检法及纪委、监察、工商、税务等部门组成联合工作班子予以严厉查处，情节严重的立案查究刑事责任。
　　4、彻底整合的原则。为避免资源整合出现前清后乱、回潮反弹的现象，整合中要严格执行标准，该整合的必须在规定时限内坚决进行整合。未按要求进行整合的或列入关闭的矿山，依法停产关闭，由国土资源部门收回勘查许可证或采矿许可证，安监部门收回安全生产许可证，公安部门停止爆破物品的供应，电力部门停止供电，矿业权依法收归国有，设备设施全部没收。
　　三、方法步骤及时间安排
    总体上分宣传发动、组织实施、总结验收三个阶段进行：
    （一）宣传发动阶段（2月22日－27日）
    1、动员部署。（1）召开全市矿产资源整合活动动员会议，进行动员部署；（2）召开全体工作组成员会议，具体部署整合工作；（3）各镇（街道、区）召开黄金工程公司、镇属矿山企业、矿业分公司及矿区村主要负责人会议。成立专门的镇级矿产资源整合工作班子，按照全市的统一部署，研究制定工作方案，扎实推进整合工作。
    2、宣传发动。利用电视、宣传车、工作简报等各种形式，大张旗鼓地宣传整合活动的重要意义、法律法规、方针政策以及市委、市政府的决策和决心，营造整合舆论氛围。
    3、组织培训。组织对工作组人员进行培训，学习整合相关法律法规及文件精神，明确整合工作的目标、标准、原则及方式、方法。
    （二）组织实施阶段（2月28日－5月20日）
    1、研究制定方案。3月5日前，各工作组及有关镇（街道、区）根据方案要求，制定各自辖区范围内的矿产资源整合活动方案，研究矿权转让和整合方式(收购、兼并、参股等)，商讨资产处置办法，达成转让协议，划定矿区范围，确定对矿区村的(矿山企业对矿区村有影响的)补偿办法。根据各镇（街道、区）实际情况，查清矿山企业占用或征用土地情况，研究提出解决方案。上述方案，提报市矿产资源整合活动领导小组审核批准后组织实施。
    2、组织开展整合。确定各类工作方案后，立即组织实施整合。组建经营队伍，签订矿权转让协议，组织编制开发利用方案、安全生产评价和环境影响评价报告等，上报办证材料。
    3、责令停工停产。4月20日前，列入整合范围和关闭名单的所有矿山企业全部停产，由公安部门停止爆破物品的供应，撤离设备设施后，电业部门停止供电，进入资源整合的实际操作阶段。
　　4、完成整合任务。5月20日前，完成新公司组建、补偿办法落实、关闭矿井的设备撤离或封堵等各项整合任务。对列入整合的矿山、应整合而不进行整合的矿山依法予以取缔，没收全部生产设备设施，矿权收归国有。
    （三）总结验收阶段（5月21日－31日）
    1、自查总结。5月21日－23日，各镇（街道、区）开展自查，以书面形式上报整合工作总结，向领导小组办公室提交验收申请。
    2、检查验收。5月24日－28日，市矿产资源整合活动领导小组组织对各镇（街道、区）的整合工作完成情况进行检查验收。对没有达到整合标准的，责令立即整改。
    3、提交报告。5月30日前，整合活动领导小组办公室向市委、市政府提交工作总结报告。
    四、组织领导及责任分工
    为切实加强对整合活动的组织领导，市里将成立由市委主要领导任组长，市政府主要领导及市级有关领导为副组长，各有关部门主要负责人为成员的矿产资源整合活动领导小组，领导小组下设1个办公室、6个工作组和2个督导组（见附件），具体负责整合活动的组织实施。各工作组和督导组分别由7名市级领导牵头，成员由组织部门从各有关部门和单位选调副科级以上干部或后备干部组成，脱产工作，分工负责重点镇（街道、区）的资源整合工作。
    （一）领导小组办公室责任分工
　　领导小组办公室主要职责是：负责矿产资源整合实施方案的制定、组织实施、综合协调等工作。办公室下设综合协调组、政策法规组、法制宣传组，具体责任分工如下：
　　1、综合协调组：负责整合活动的组织和调度；整合方案实施过程中的综合协调；应对突发事件、群众上访；对整个活动情况进行督查；组织公检法及纪委、监察、工商、税务等部门组成联合工作班子，对整合工作中出现的各种违法违纪行为严厉查处。
　　2、政策法规组：主要负责制定黄金矿山资源整合实施方案，审核把关与矿产资源整合有关的文件，培训和指导工作组成员开展工作，确保依法整合；研究制定相关配套的规范管理文件，以建立完善矿产资源开发管理的工作长效机制。
    3、法制宣传组：主要负责全市矿产资源整合工作会议的筹备（领导讲话、主持稿、会议通知、会务组织、发放有关材料），搞好文字材料工作；宣传报道矿产资源整合工作相关法律法规、编发工作简报以及电视报道整合工作有关情况，营造整合工作氛围。
　　（二）各工作组责任分工
    1、阜山工作组：组长市委常委、政法委书记徐林宏，副组长市公安局政委姜文义，主要负责阜山辖区的资源整合工作；
    2、玲珑工作组：组长市政府副市长孙新河，副组长市国土资源局副局长刘少东，主要负责玲珑辖区的资源整合工作；
    3、蚕庄工作组：组长市委常委、组织部部长陈绍广，副组长市法院副院长郝敬尧，主要负责蚕庄辖区的资源整合工作；
    4、金岭工作组：组长市委常委、市纪委书记孙惠琴，副组长市委政法委常务副书记周天军，主要负责金岭辖区的资源整合工作；
    5、辛庄工作组：组长市委常委、宣传部部长丛臣亭，副组长市安监局副局长温克荣，主要负责辛庄辖区的资源整合工作；
    6、梦芝工作组：组长市委常委、组织部部长陈绍广，副组长市检察院反渎职侵权局副局长王春东，主要负责梦芝办事处西宋前涧矿区的资源整合工作。
    （三）各督导组责任分工
    1、督导一组：组长市政协主席张桂芬，副组长市监察局局长王维洲，主要负责检查督导阜山镇、夏甸镇、大秦家镇和梦芝办事处的资源整合工作落实情况；
　　2、督导二组：组长市人大常委会党组副书记、副主任隋云斋，副组长市委组织部常务副部长滕军胜，主要负责检查督导玲珑镇、蚕庄镇、辛庄镇和金岭镇辖区的资源整合工作落实情况。
　　（四）各镇（街道、区）及有关部门责任分工
　　1、各镇（街道、区）按照属地管理的原则，负责做好本辖区内的矿产资源整合工作。各镇（街道、区）主要负责人是矿产资源整合工作的第一责任人，要对辖区内的整合工作负全责。
　　2、市国土资源部门负责划定矿区范围，依法办理采矿许可证，牵头调查矿山企业占用及征用土地情况。
　　3、工商部门负责对新设矿山企业依法办理企业名称预先核准和注册登记手续。
　　4、环保部门负责加强对矿山生态环境的监管，对整合后矿山的环境影响评价报告进行审批。
　　5、安监部门负责矿山安全生产监管工作，清查安全隐患，并责令限期整改；对不符合安全生产条件的矿山依法予以关闭；对整合后矿山的安全生产条件进行审核，依法办理安全生产许可证。
　　6、公安部门负责整合矿山爆炸物品管理工作，及时处置关闭矿山的爆炸物品，依法核定整合后矿山的爆炸物品用量；负责突发事件的应急处理工作，确保稳定。
　　７、审计部门根据领导小组统一安排，负责对有关矿山企业依法进行审计，查清资金来源、资金使用、利益分配以及非法投入等情况，对存在问题的矿山企业提出处理意见。
　　８、供电公司负责对未按要求进行整合的或列入关闭的矿山进行停电，限期拆除电力设施。
　　９、市发改局、财政局、经贸局、司法局等部门和单位也要根据各自职责，积极配合，加强协作，合力推进资源整合工作。
    五、保障措施
    （一）严格把握政策。一是要全面贯彻落实整合相关法律及上级政策要求。按照《矿产资源法》和国务院〔2005〕28号《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》、国办发〔2006〕108号《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合的意见》、鲁政办发〔2006〕52号《关于搞好矿产资源整合实施集约化开采的意见》、鲁政办发〔2007〕37号《关于切实做好矿产资源整合工作的通知》、鲁政办发明电〔2007〕145号《关于解决矿产资源开发整合工作中有关问题的紧急通知》等相关文件的规定以及上级领导的讲话精神，对矿产资源依法实施整合。二是要不折不扣地执行《整合活动实施方案》的规定。各工作组、各镇（街道、区）和有关部门在实施资源整合过程中，要严格按照方案规定内容，扎实开展工作，确保方案不走样，各项任务落实到位。
    （二）周密安排部署。一是统一思想。各镇（街道、区）和有关部门要高度重视资源整合工作，广泛宣传发动，切实把思想统一到市委、市政府的重大决策上来，将这项工作摆上重要议事日程。二是落实责任。要在市委、市政府确定的职责分工的基础上，进一步细化任务，量化指标，层层落实责任制，切实做到工作有人抓、问题有人管、责任有人负。三是制定措施。要召开专门工作会议，研究制定切实可行的措施，加大工作推进力度，确保各项工作落实到位。
    （三）加大责任追究。市委、市政府将与各镇（街道、区）签订矿产资源整合工作责任书，将整合工作纳入年终岗位目标责任制考核，制定办法，严格考核和奖惩。对完不成整合任务的镇（街道、区）实行一票否决，取消评先树优资格。对在整合活动中出现的我行我素、拒不整改、弄虚作假、寻衅滋事等违法违纪行为要依法予以严厉查处；对基层干部不讲政治、不讲大局、顶风违法违纪的，纪委、监察、检察、审计、税务等部门要根据各自职能，严肃追究其经济的、行政的等违法违纪行为，合并查处。
    （四）加强监管力度。一是整合过程中的监管。市矿产资源整合活动领导小组要加大监督检查力度，对整合活动开展不力的镇（街道、区）和部门及时提出整改意见，督促整改。二是整合结束后的监管。整合结束后，有关部门要密切关注矿山资源开发情况，经常进行检查、监督，绝不允许回潮现象发生。三是建立长效监管机制。整合过程中，要边整合边建立长效机制，制定出台有关规范管理文件，使之成为今后矿山资源管理的依据，成立专门监管队伍，切实巩固整合成果。

    附件：1、市矿产资源整合活动领导小组成员名单
          2、领导小组办公室成员名单
          3、各工作组及督导组成员名单
    附件1：市矿产资源整合活动领导小组成员名单

　　组　长：徐少宁　市委书记
　　副组长：张　伟　市委副书记、市政府市长
　　　　　　张桂芬　市政协主席
　　　　　　隋云斋　市人大常委会党组副书记、副主任
　　　　　　林建东　市委常委、市政府副市长
　　　　　　陈绍广　市委常委、组织部部长
　　　　　　张海波　市委常委、市政府副市长
            徐林宏　市委常委、政法委书记
　　　　　　孙惠琴　市委常委、市纪委书记
　　　　　　丛臣亭　市委常委、宣传部部长
　　　　　　孙新河　市政府副市长
　　　　　　王晓华　市政府副市长
　　成　员：张永祥　市政府秘书长、市政府办公室主任
　　　　　　王立臣　市法院院长
　　　　　　连峻峰　市检察院院长
            蔡　平　市公安局局长
            王建春　市发改局局长
            王书善  市国土资源局局长
　　　　　　王焕刚　市财政局局长
            徐金才　市环保局局长
　　　　　　李玉堂　市经贸局局长
　　　　　　李海波　市安监局局长
　　　　　　徐晓伟　市政府法制办公室副主任
　　　　　　刘建成　市司法局局长　　　　　　
　　　　　　唐习稳  市审计局局长
　　　　　　吕长善  市工商局局长
　　　　　　姜洪海　供电公司经理
　　　　　　杜铭尧　市国土资源局副局长
　　市矿产资源整合活动领导小组下设办公室，办公室主任由张永祥同志兼任，办公室副主任由徐晓伟同志和杜铭尧同志兼任，办公室设在市矿业秩序整顿指挥部办公室。

附件2：领导小组办公室成员名单

　　一、综合协调组
　　组  长：徐晓伟   市政府法制办公室副主任
    成  员：孙希文   市委组织部副部长
            张  源   市公安局副局长
            周廷民   市人民检察院副检察长
            纪少平   市人民法院副院长
            王冰梅   市信访局副局长
            杨  军   市政府办公室科长　　
　　二、政策法规组
　　组  长：杜铭尧   市国土资源局副局长
    成  员：原显顺   市国土资源局矿产资源管理办公室副主任
            王玉胜   市司法局副局长         
            杨勤祥   市工商局副科级干部
            郝海庆   市环保局信息站站长
            王传宁   市政府法制办公室科员　　
　　三、法制宣传组
　　组  长：姜  涌   市委宣传部副部长
    成  员：迟义贤   市委保密委员会办公室主任  
            李彦山   市委宣传部对外宣传科科长
            温  霞   市广播电视局总编室副主任
            张浩亮   矿业秩序整顿指挥部办公室科员　

附件3：各工作组及督导组成员名单

    一、阜山工作组
    组  长: 徐林宏   市委常委、政法委书记
    副组长：姜文义   市公安局政委
    成  员：郭  磊   阜山镇党委委员
            蔡  蒙   市财政局副局长           
            兰建国   市国土资源局阜山国土所所长
            姜林君   市公安局阜山派出所教导员          
            吴学雷   市人民检察院阜山检察室主任
            姜  波   市安监局副科长
            苗杰雨   市地税局阜山分局副局长
            张登松   市国税局开发区分局科长
            于好兴   中矿金业股份有限公司副总经理
            李永根   玲珑金矿保卫部副经理 　　
　　二、玲珑工作组
　　组  长：孙新河   市政府副市长
    副组长：刘少东   市国土资源局副局长、执法监察大队大队长  
    成  员：王  民   玲珑镇纪委书记
            李建春   市国土资源局玲珑国土所所长
        　　王晓东   市安监局安全生产监察大队大队长
        　　李世庆   市公安局玲珑派出所教导员
       　　 冯学福   市审计局纪检组长
       　　 赵焕军   市人民检察院反贪贿赂工作局副局长
       　　 王秉明   市地税局玲珑分局副科长
        　　王  涛   市国税局玲珑分局副局长
        　　纪新生   玲珑金矿资源管理办公室主管
        　　杨玉泉   山东招金集团有限公司工程师
        　　考光明   中矿金业股份有限公司总经理助理　
　　三、蚕庄工作组
　　组  长: 陈绍广   市委常委、组织部部长
    副组长：郝敬尧   市人民法院副院长
    成  员：史吉鹏   蚕庄镇纪委书记
            王金刚   市国土资源局蚕庄国土所所长
            邱伟芳   市公安局蚕庄派出所教导员
            付新平   市人民检察院张星检察室副主任
            王仁胜   市地税局蚕庄分局副科长
            徐树春   市国税局蚕庄分局科长
            刘福斌   玲珑金矿保卫部中队长
            纪政磊   山东招金集团有限公司工程师
            邱  聪   招金矿业股份有限公司地质主管
            于立彬   中矿金业股份有限公司罗山金矿副矿长  
　　四、金岭工作组
　　组  长: 孙惠琴   市委常委、市纪委书记
    副组长：周天军   市委政法委常务副书记
    成  员：张炳坤   金岭镇副镇长
            张明礼   市纪委常委、监察局副局长          
            王同兴   市政府投资评审中心主任
            尹振华   市国土资源局金岭国土所所长
            杨云良   市安监局科长       
            姜永涛   市地税局金岭分局副局长
            温天让   市国税局金岭分局科长
            贾  珍   山东招金集团有限公司工程师
            杨海彬   招金矿业股分有限公司夏甸金矿副科长
　　五、辛庄工作组
　　组  长: 丛臣亭   市委常委、宣传部部长
    副组长：温克荣   市安监局副局长
    成  员：臧丰友   辛庄镇人大主席
            刘文涛   市纪委执法室主任
            杨桂乐   市公安局辛庄派出所教导员
            孙仁彩   市国土资源局辛庄国土所所长      
            徐志坚   市地税局辛庄分局副局长
            栾春强   市国税局辛庄分局科长　　　　
　　六、梦芝工作组
　　组  长: 陈绍广   市委常委、组织部部长
    副组长：王春东   市人民检察院反渎职侵权局副局长
    成  员：刘杰新   梦芝办事处副主任
            曲永波   市审计局副局长
            宋书琴   市司法局副局长
            考卫启   市国土资源局直属分局副局长
            彭殿良   市公安局梦芝派出所教导员          
            刘克和   市地税局招城分局副局长
            徐耀松   市国税局城区分局副局长
　　七、督导一组
　　组  长：张桂芬   市政协主席
    副组长：王维洲   市纪委常务副书记、监察局局长
    成  员：张中斌   市人民检察院人民监督员办公室主任
            盖  杰   市政协办公室副主任科员
            王利峰   市公安局交警大队副大队长
　　八、督导二组
　　组  长：隋云斋   市人大常委会党组副书记、副主任
    副组长：滕军胜   市委组织部常务副部长
    成  员：吴廷业   市人民法院纪检组长
            林德春   市人大常委会财经委主任
            张佰婧   市司法局纪检组长