各位代表：
现在，我代表第十五届人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年政府工作回顾
五年来，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，抢抓机遇，深化改革，扩大开放，经济社会呈现出又好又快的发展态势，第十五届人代会第一次会议上确定的各项任务得到全面落实，主要经济指标均提前完成。我市先后被授予国家科技进步先进市、全国计生优质服务先进市、全国畅通工程一等管理水平城市等荣誉称号。回顾五年来的工作，主要有以下特点：
——经济结构进一步优化，综合实力跃上新台阶。大力调整经济结构，推进产业升级，整体竞争力显著增强。全市累计实现生产总值1021.7亿元、地方财政收入39.1亿元，年均分别增长21.4%、31%。三次产业比重调整为5.3：66.2：28.5，地方财政收入占GDP和地方税收占地方财政收入比重分别达到4.1%和70%，在全国综合实力百强县市最新排名中列第53位,县域经济基本竞争力评价中列第46位。
——项目建设成效显著，发展后劲明显增强。2005年以来，连续开展了3个“项目建设年”活动，通过不断完善工作推进机制，项目建设形成了梯次推进、滚动发展、逐步达效的良好态势。全市累计实施千万元以上重点项目379个，投资规模达到200亿元，其中过亿元项目39个，过5000万元的项目52个，目前已有310个项目投达产。玲珑轮胎等一大批投资规模大、科技含量高的项目，成为支撑全市经济发展的新亮点。以提高
国土资源利用率为目标，集约用地水平不断提高，有效保障了重点园区和项目用地需求。坚持每年举办银企项目合作推介会，积极对上争取高层立项，有效缓解了项目建设资金瓶颈。
——农业和农村经济稳步发展，
新农村建设纵深推进。突出发展农村经济、改善农村环境、提高农民素质，有力促进了农业增效、农民增收和农村面貌整体改观。全市累计实现农村经济总收入2700亿元，粮油总产量134.1万吨，年均分别增长16.6%、5.1%。认真落实“三农”扶持政策，累计发放种粮、农机和柴油、化肥价格补贴4676万元。农业基础设施建设投入资金3.8亿元，治理土地5.2万亩，完成各类水利工程3860项，扩大改善水浇地28.7万亩，新增植树造林12.3万亩，森林覆盖率达到38%，提高了5.6个百分点。全面实现了村村通油路目标，累计改造硬化农村公路887.9公里，是建国以来改造硬化道路里程总和的3倍多。累计投资3829万元，解决了148个历史在册村、9.7万人的饮水困难问题；村村通自来水工程累计投入4651万元，普及率达到95%。加快发展以“一村一品、一村一业”为特点的农村特色经济，深入推进以“村内通”、新能源开发为重点的村容村貌综合整治工程，共发展经济特色村230个，在273个村建设了“文明一条街”，新建农民活动场所300多处，1000户省级户用沼气示范项目全部投入使用。
——工业经济快速增长，主导产业和骨干企业优势进一步凸显。按照集群经济理念，以实施市级工业“二次创业、三年翻番”和“8151”工程为主线，着力培育黄金、轮胎、电子、机械、食品等主导产业，做大做强骨干企业。全市累计完成规模以上工业增加值690.4亿元，利税298.4亿元，年均分别增长26.9%、29.1%。
黄金产业支柱地位进一步强化，通过实施“两端延伸，拉长链条”战略，大力推进资源深层探采和境外扩张，新增地质储量113吨，累计完成自产黄金331万两，冶炼加工黄金511万两，黄金产量连续32年居全国县市首位。继我市被命名为“中国金都”之后，
阜山镇、九曲蒋家村分别被授予“中国黄金第一镇”及“第一村”称号。市级工业提前实现“二次创业、三年翻番”目标，财政贡献占到了全市的75%；五大产业销售收入、利税分别占规模以上工业的70.9%、70.7%。资本运作实现历史性突破，招金矿业在香港成功上市，目前市值达到300多亿元。品牌战略成效显著，新增中国名牌3个、中国驰名商标2个、国家免检产品1个、山东名牌22个、山东著名商标19个，2户企业被省政府授予“质量管理奖”，我市被授予“山东省实施名牌战略质量兴市先进单位”称号。
——服务业和民营经济繁荣发展，潜力板块全面启动。服务业累计实现增加值299.1亿元，社会消费品零售总额累计达到224.2亿元，年均分别增长17.9%、12.4%。旅游业龙头带动作用不断增强，“金都·汤城”品牌效应逐步放大，“金泉山海”四位一体的大旅游格局初步形成，旅游开发方兴未艾，全市累计实现旅游业总收入21亿元。以黄金珠宝首饰城为依托，连续举办了五届黄金珠宝首饰展销会及首届黄金节，交易额累计达到39.2亿元，成为中国北方重要的黄金珠宝首饰加工交易集散地。服务业招商成效显著，成功引进2户世界500强服务业企业在我市落户。“万村千乡市场工程”扎实推进，改造建设农家店、农资店451处，建设社区综合服务中心7处。挖掘内部潜力，出台鼓励政策，促进民营经济大发展。全市民营企业累计实现工业增加值560亿元，利税180亿元，年均分别增长27.3%、27.6%；新增个体工商户5800个、私营企业875户、注册资本13亿元。
——体制改革不断深化，对外开放水平进一步提高。农村综合配套改革进程加快，全面取消了农业税、农业税附加、公益事业金等，农民实现了零负担。企业改革纵深推进，完成股份制改造301家，全市改制面达99.5%。行政审批及收费制度改革成效显著，共取消、合并审批事项361项、收费项目187项。对外开放全面扩大，全市累计实际利用外资13.2亿美元、实际利用内资130亿元、出口22.6亿美元，年均分别增长13.1%、25%和35.9%。结合实施城区东扩北移战略，按照“城市新区、经济新区、开放特区”的定位，集聚全市之力建设开发区，累计完成基础设施投入8.3亿元，“七通一平”面积达到30多平方公里，橡胶、招金、中矿、国大、金宝、康泰、食品、民营等八大工业园格局基本形成，进区项目累计达到169个，总投资138.2亿元，累计实际利用外资5亿美元，荣获“环渤海省级开发区投资环境、科技创新、循环经济竞争力百强”和“省第二批科学发展示范园区”称号，在全省155个省级开发区综合考评中跻身前10强，并顺利通过了省级开发区区域环境影响评价报告。
——城市建设步伐加快，承载能力持续增强。按照“中国金都”城市定位，坚持民心、亮点工程并举，累计完成城市基础设施投入10.6亿元，新增改造道路71.4万平方米、绿化面积442.5万平方米，城市供水人口达到15万人，集中供热供气用户达到3.5万户，先后实施了金泉河综合治理、温泉路综合整治、体育场、凤凰岭公园、广电大厦、道路改造、污水垃圾处理、供水供热、美化绿化以及胶东引黄调水、渤海天然气中枢、206高速连接线等一大批事关长远发展的重点工程，新建居民住房158万平方米、城市标准化小区18个，城市功能和布局进一步完善，建成区总面积达到25.5平方公里，城市化水平达到46%，以“金轴银线”为框架的特色城市格局基本形成。
——发展方式加快转变，经济运行质量不断提升。以建设山川秀美的生态城市为目标，不断加大政策扶持力度，引导企业大力发展循环经济，推进节能减排，实现可持续发展。全市有3个项目被列入国债项目，3个循环经济链条、2个生态园区、4个循环经济示范企业建设顺利实施，预计今年万元GDP能耗、二氧化硫、COD排放分别降低5.3%、12.7%、7.7%以上，在烟台市节能目标责任制考核中名列第一。“科教兴招”战略深入实施，累计完成高新技术产业产值765亿元，年均增长57.2%，占规模以上工业的36.4%;省级高新技术企业达到47家，我市被列为“国家火炬计划电子信息材料产业基地”。生态市创建扎实推进，城乡综合环境质量明显提高，被列入省第三批生态示范市建设试点城市，在全省环境综合整治定量考核中连续多年名列前茅，4个镇通过了省级环境优美乡镇验收。
——着力改善民生发展社会事业，人民生活水平实现较大提高。牢固树立“以人为本”执政理念，坚持决策关注民生，机制保障民生，有力促进了经济社会的和谐发展和全面进步。就业再就业扶持力度不断加大，市镇两级人才资源市场和机构建设得到加强，全市累计投入再就业资金3200多万元，减免税费455万元，新增就业再就业10.3万人，其中城镇就业4.8万人，转移农村劳动力5.5万人，城镇登记失业率控制在1.4%以内。社会保障体系日趋完善，城镇职工、农民以及机关人员参保累计达到22万人，社会保险基金累计支出14.5亿元，农民参保补贴达420万元，各项指标均达到烟台市先进水平；农村低保提高到每人每年1200元，城市低保提高到每人每月260元，基本实现了应保尽保；在全省率先进行了新型农村合作医疗试点工作，参合率达到84.6%；农村五保集中、分散供养标准分别提高到3600元、1800元，改、扩、新建敬老院12处，供养能力进一步增强；不断加大困难群体帮扶救助力度，累计发放各种救助、救济金1500万元，爱心捐助达到3158万元。城乡教育布局进一步优化，先后新建、扩建了一中分校、泉山、西苑等学校，金晖学校和高职实训基地投入使用，投资4000多万元改造农村中小学危房9100多间。教育质量明显提高，全国普通高校招生考试本科上线人数累计达到4572人，历年列省、烟台市前茅。突发公共事件应急救援体系不断完善，全面战胜了非典、禽流感疫情及其它自然灾害。城乡居民储蓄余额首次突破100亿元大关，年均增长9.3%；在岗职工平均工资收入2.55万元，农民人均纯收入7200元，人均储蓄余额1.8万元，均位居全省前列。
各位代表，五年的历程极不平凡。这五年是改革处于攻坚阶段、发展任务十分艰巨，区域竞争异常激烈、宏观环境并不宽松的五年，也是我们成功应对复杂形势和严峻挑战，实现经济社会新跨越的五年。总结过去五年的实践和探索，我们深深体会到，推动经济社会又好又快发展：必须始终坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以加快发展为第一要务，以富民强市为第一目标，解放思想，与时俱进，真抓实干；必须始终坚持以科学发展观统领全局，调整优化经济结构，转变发展方式，运用统筹方法，实现经济社会全面、协调、可持续发展；必须始终坚持市委的正确领导，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，紧紧依靠全市人民、相信广大群众，集思广益、众志成城，共谋发展大计；必须始终坚持走具有招远特色的发展路子，立足自身优势，理清发展思路，把项目建设作为经济工作的主旋律，把培强做大优势产业和骨干企业作为立市之本、强市之基，集聚全市之力突破重大战略和重点项目；必须始终坚持深化改革、扩大开放，创新体制机制，增强发展的动力和活力；必须始终坚持以人为本的执政理念和正确的政绩观，着力改善民生，关心群众疾苦，真心实意为群众办实事、做好事、解难题。事实证明，只要有上级党委、政府和中共招远市委的坚强领导，有人大、政协和社会各界的大力支持，有全市上下的团结一心、和衷共济，我们就一定能够战胜各种困难，不断夺取改革开放和现代化建设的新胜利。
2007年是我市社会持续稳定、经济快速发展的一年。全市预计实现生产总值300亿元，地方财政收入12.75亿元，分别增长19.6%、30%。
突出落实提高主题，项目建设质量效益同步提高。全市预计完成固定资产投资160亿元，增长19.5%。纳入市级调度的108个重点项目，总投资77.8亿元，其中过亿元项目19个；开复工项目103个，完成投资45亿元，增长25%，已有70个项目竣工投产。玲珑橡胶1000万套高性能轿车子午胎、金宝电子7000吨高档铜箔、国大黄金冶炼扩能等一批大项目开工建设，为经济发展储备了坚实的后劲。扎实推进
新农村建设，农业和农村经济稳步增长。全市预计实现农村经济总收入722.7亿元，增长18%。农业结构调整不断深化，全市规划建设种植、养殖基地30处，规模以上龙头企业达到116家，金城股份公司被列为农业产业化国家重点龙头企业。广泛开展“3＋1”联手共建新农村和“村企共建”活动，有力推进了城乡资源组合、工农优势互补和村企共同发展。工业经济高位运行，主导产业和骨干企业发展迅速。全市预计完成规模以上工业销售收入790亿元，利税85亿元，分别增长22.1%、25.4%；五大产业实现销售收入560亿元，利税60.1亿元，分别增长31%、29%；完成自产黄金76万两，冶炼加工黄金123万两，分别增长3.7%、14%。骨干企业支撑作用进一步加强，招金集团年内可实现销售收入100亿元，玲珑橡胶可达到80亿元，金宝电子、鲁鑫贵金属、国大冶炼等6户企业销售收入过10亿元，到2006年，中矿金业连续3年蝉联全国贵金属采选行业效益第一名，今年有望再创辉煌。玲珑和招金品牌入围2007年“中国500最具价值品牌”排行榜，玲珑品牌位居烟台上榜品牌价值之首。突出规划引领，三产服务业繁荣发展。全市预计实现第三产业增加值85.5亿元，社会消费品零售总额57.3亿元，分别增长23%、18%。15个商贸服务业重点项目累计完成投资2.1亿元、建筑面积6.1万平方米。集购物、休闲、娱乐、餐饮、酒店于一体的金百购物中心正式开业，成为烟台县级市中单体面积最大的商场，总投资1.5亿元的金城商厦是全市最大的在建单体商贸建筑。以罗山风景区为主体的黄金旅游开发进入实质性建设阶段，温泉休闲度假中心、滨海旅游区等重点项目已完成规划设计，创建中国优秀旅游城市工作全面启动，旅游业步入快速发展轨道。另外，现代物流、金融服务业等也呈现繁荣发展的良好态势。对外开放不断扩大，外向型经济拉动作用明显。全市预计实现实际利用外资2.35亿美元，同比增长13%；内资45亿元，增长30%；完成进出口总额10.5亿美元，增长18%，其中出口7.2亿美元，增长18%。利用外资水平不断提高，集中力量引进建设了德国集成电路焊粉、韩国SK地暖管材等优质项目。加强扶持引导，民营经济活力持续增强。出台了促进民营经济快速发展的实施意见，设立了发展基金，民营企业成长环境进一步优化。全市民营企业预计完成工业增加值145亿元，销售收入590亿元，利税64亿元，分别增长21%、23%和20.6%，民营经济占GDP的比重达到65%。纵深推进民营工业园建设，目前已开工建设8个项目。矿山机械产业实现了载体建设的新突破，“一片一带”产业区正在加快建设。完善功能提升形象，城市建设管理力度不断加大。建立了城市建设管理联席会议制度，形成了城市管理长效机制。全面加大了城市基础设施投入，全市完成投资1.9亿元，着力实施了金泉河综合治理、体育场、城区自来水二期、新垃圾处理场、城市供热供气、污水处理场扩建、道路路灯改造、园林绿化、玲珑园改造、住宅小区改造等重点工程。滨海新区开发建设规划全面启动，规划范围88平方公里，确立了“一心两带三区”的发展框架。经济社会协调发展，社会事业全面进步。教育投入进一步加大，全市总投入达到3.1亿元，增长15%，全面实施了义务教育“四免一补”政策，免补金额达2400万元，高考升学率位居烟台第一。公共卫生设施建设力度加大，市人民医院改扩建已经奠基开工，新增社区卫生服务站19处，对16处乡镇卫生院进行了全面改造。新建6处敬老院，其中4处列入烟台市级敬老院建设重点项目。人口与计生工作成效显著，合法生育率达到99%以上，连续5年实现了人口零增长。文化工作取得新成绩，“黄金传统冶炼技艺”、“龙口粉丝传统手工技艺”列入省级非物质文化遗产保护名录，顺利通过了省文化先进县考核。安全生产形势总体稳定，“双基”工作扎实有效，安全质量标准化工作稳步推进，重点领域检查整治力度不断加大，安全生产事故起数、死亡人数分别下降24.2%、42%。继续保持矿业秩序整顿高压态势，纵深推进矿产资源整顿整合，矿山生产秩序基本平稳。社会治安形势良好，刑事、治安发案率持续下降。创立了可持续稳定的信访工作新格局，案件到期处结率达到100%。另外，统计、审计、物价、史志、档案、残联、外事侨务、民族宗教、广播电视、武装、民兵预备役等各项事业都取得了新成绩。政府自身建设进一步加强，发展环境不断优化。以“经济环境治理年”为总抓手，深入开展“加强作风建设、促进社会和谐”主题教育活动，不断加大对妨碍经济发展行为和人员的惩戒力度，公务员队伍服务意识和整体素质明显提升。进一步审查清理行政许可和行政事业性收费，取消收费项目17项。认真贯彻落实市委决策，自觉接受人大、政协与人民群众的监督，不断改进和完善各项工作，办结人大代表建议64件、政协委员提案95件，满意率达到95%。
各位代表，过去五年来、特别是2007年政府工作取得的成绩，是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是人大、政协及社会各界热情参与、大力支持的结果，是全市广大干部群众齐心协力、开拓创新的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志，向驻招单位、预备役部队和武警官兵，向所有在招远投资兴业、务工经商以及关心支持我市经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，还必须看到发展中面临的困难和问题。项目建设水平有待提高，大项目支撑作用不够明显；经济运行质量不高，三产服务业、民营经济和高新技术产业发展滞后，地方财政收入占GDP和地方税收占地方财政收入比重偏低；对外开放程度和力度亟待加大，内外资引进机制仍需完善；城乡社会事业发展不平衡，人民生活水平仍待进一步提高；政府自身建设还需加强，经济发展环境有待进一步优化等问题和矛盾仍然存在。我们将高度重视，认真对待，采取有力措施，切实加以解决。
二、新一届政府的发展目标及2008年政府工作安排
今后五年，我市经济和社会发展将进入重要的战略机遇期，做好当前和今后一个时期的政府工作显得尤为重要。全市经济和社会发展总的指导思想是：深入贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢固树立和认真落实科学发展观，按照“科学发展、和谐发展、率先发展”的要求，以建设更具发展内涵的新型招远为总目标，坚持黄金立市工业强市，打造产业竞争新优势；坚持调整结构优化布局，形成城乡区域统筹发展新格局；坚持深化改革扩大开放，增强经济发展新动力；坚持转变方式创新模式，建立可持续发展新机制；坚持关注民生发展社会事业，构建安定和谐新局面，努力实现经济社会又好又快发展。主要努力方向和预期目标是：
——建设结构质量优化，更具发展力的新型招远。积极推进经济结构战略调整，充分发挥工业经济及项目建设的拉动作用，促进三次产业全面繁荣。进一步更新发展观念，创新发展思路，注重速度、结构、质量和效益的有机统一，实现发展的新跨越、新提高。全市生产总值年均增长15%以上，到2012年达到600亿元，人均达到10.5万元。一、二、三产增加值分别达到21亿元、375亿元、204亿元，年均分别增长5.5%、13.5%和19%，三次产业结构调整为3.5：62.5：34；实现地方财政收入32亿元，年均增长20%；地方财政收入占GDP、地方税收占地方财政收入比重分别提高到5.3%和75%；全社会固定资产投资达到400亿元，年均增长20%。
——建设特色优势鲜明，更具竞争力的新型招远。牢固树立“黄金立市”理念，巩固提升
黄金产业的战略支柱地位，加快资源优势向产业优势、比较优势向竞争优势转化。强化“工业强市”理念，集中力量抓大企业、做大产业、建大基地，进一步放大主导产业规模和实力。深入实施“科教兴招”战略，大力发展高新技术产业，改造提升传统产业。2012年黄金保有储量达到415吨，五年累计自产黄金400万两，冶炼加工黄金800万两，年均分别增长19%、3.8%、9.5%；五大产业销售收入、利税分别达到1390亿元、150亿元，年均分别增长20%、21%；高新技术产业产值占规模以上工业比重达到40%。
——建设城乡布局合理，更具承载力的新型招远。继续把解决“三农”问题作为重中之重，坚持城乡统筹发展思路，以
新农村建设为总抓手，不断加大三农投入，大力发展现代农业，进一步推动农村发展、农业增效和农民增收。按照“中国金都”城市定位，着眼未来发展空间布局，科学规划，加大投入，集中力量建设特色城市、滨海新区和开发区，带动镇域和农村特色经济发展。2012年实现农村经济总收入1201亿元，年均增长8%；城市建成区面积达到28平方公里，城市化水平达到53%。
——建设更加文明开放，更具成长力的新型招远。全面推进各项改革，破除深层次体制机制障碍，增强经济自主增长活力。着力建设文化大市、文化强市，繁荣发展黄金主题文化、特色文化，不断提升城市魅力和凝聚力。加大投入扶持力度，深入挖掘服务业和
民营经济发展潜力，培植新的经济增长点。坚持对内与对外开放并举，“引进来”与“走出去”相结合，以大开放促大发展。实际利用外资年均增长10%，到2012年达到3.8亿美元，五年累计引进内资200亿元。2012年进出口总额达到23亿美元，其中出口16.5亿美元，年均增长18%。
——建设生态环境优良，更具吸引力的新型招远。大力建设生态文明，加快转变发展方式，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。坚定不移地走新型工业化道路，大力发展低耗能高附加值产业和循环经济，淘汰落后产能和生产工艺，加大节能技术攻关和示范工程投入。到2012年，万元GDP能耗降到0.61吨标煤、耗水降到30吨，工业用水重复利用率达到90%，工业三废达标排放，农业灌溉水利用系数达到0.68；五年完成植树造林8万亩，森林覆盖率达到42%。
——建设社会安定和谐，更具亲和力的新型招远。坚持把群众利益放在首位，着力改善民生，发展社会事业，让改革发展的成果更多地惠及广大群众。到2012年，城镇居民人均可支配收入达到2.1万元，农民人均纯收入达到1.06万元，年均分别增长10%和8%。城镇登记失业率控制在1.4%以内，人口自然增长率控制在3‰以内，高中段教育比例达到95%以上。
2008年是新一届政府的开局年，也是我市实现又好又快发展的关键一年。纵观明年经济社会发展形势，经济增长偏快、流动性过剩等深层次矛盾仍然存在，国家宏观调控力度将进一步加大，国内外产业转移和经济合作步伐不断加快，区域间的竞争也将日趋激烈。面对新形势、新机遇和新挑战，要求我们必须更加解放思想，加压奋进，超前应对，突破发展。明年政府工作总的指导思想是：突出“科学发展、社会和谐”两大主题，以深入开展项目建设“全力推进年”活动为抓手，以结构调整为主线，以改革开放为动力，以转变发展方式为重点，以社会安定和谐为保障，全力推进主导产业裂变放大竞争优势，全力推进潜力板块启动激发经济活力，全力推进
新农村建设实现统筹发展，全力推进“一城两区”建设优化区域布局，全力推进社会事业进步共享发展成果，努力在新的起点上推动经济社会发展再上新台阶。主要预期目标是：实现生产总值354亿元，增长18%，一、二、三产增加值分别增长12.5%、17%和22%，三次产业比重达到5.1:65.4:29.5；完成地方财政收入15.56亿元，增长22%；实现社会消费品零售总额67.6亿元，增长18%。
(一)突出“全力推进”主题，实现项目建设大跨越大提速
年内，完成规模以上固定资产投资192亿元，增长20%；规划投资过千万元项目106个，总投资114亿元。全力加快项目开工建设和投达产速度。将土地、资金、人才等要素进一步向重点项目倾斜，强化用地指标争取和集约用地，保障重点园区和大项目用地。进一步拓宽民间资本准入领域，搞好银企项目对接，多元化募集建设资金，努力形成快开工、快投产、快见效的建设格局。全力提高项目建设质量和效益。围绕黄金、轮胎及汽车零部件、电子、机械制造、食品等主导产业，坚持“高新技术优先，规模名牌优先，国家重点鼓励的行业优先”，加强项目论证分析与总体调控，积极鼓励发展符合国家政策和本地实际的优势产业。围绕优化投资结构、拓宽投资领域，综合运用规划引导、项目审批、政策扶持等措施，引导社会资金加大对农业、服务业以及城市基础设施、社会事业等领域的投入。围绕打造特色突出、国内一流的轮胎和电子材料生产基地，加快高性能轿车子午胎和高档铜箔、覆铜板等重大项目建设，努力提高投资规模、科技含量和带动能力。全力完善项目调度推进机制。不断完善市级领导、牵头部门、承办单位、参与单位“四位一体”的工作机制，加大对项目建设的调度、考核和奖惩力度。建立健全重点项目现场办公、特派员和跟踪督查制度，努力提高项目服务水平。
(二)夯实拓展黄金主业，进一步凸显特色带动发展
年内，完成自产黄金79万两，冶炼加工黄金136万两，分别增长4%、11%。对内促整合。加大矿产资源整合力度，最大程度地进行统一规划、合理开发；保持矿业秩序整顿高压态势，严厉打击违法采矿行为，维护矿业秩序和安全生产形势总体稳定。对外扩资源。积极实施走出去战略，鼓励企业加快境外资源扩张，取得资源控制主动权；加强境内深部探矿和产量控制，做到探采平衡，推进资源可持续开发利用。横向拓领域。在探采选、冶精炼、多元素回收等环节加大横向拓展力度，逐步形成贵金属、有色金属和黑色金属齐头并进的发展局面。坚持多元化发展思路，大力实施“以金兴工”战略，引导黄金企业积极发展地面工业、服务业和其它非金产业。纵向拉链条。依托珠宝首饰城和黄金节平台优势，不断提高首饰加工规模、档次和技术含量，打造中国北方黄金珠宝首饰加工交易集散地；围绕黄金在电子、军工、航天等领域的应用，尽快引进建设一批潜力大、前景好的项目，放大精深加工产业优势；加强对矿山机械、黄金化工、首饰机械等关联产业的规范引导，重点抓好矿山机械产业区开发建设。行业抓规范。进一步整合相关机构，加强行业规划、指导和服务，搭建技术交流扩散平台，推进
黄金产业健康规范发展。
(三)培强做大骨干企业，全面放大产业集群优势
年内，规模以上工业实现销售收入950亿元，利税102亿元，均增长20%。实施骨干培植战略。科学规划骨干企业发展目标，从要素配置、技术创新、品牌培植等方面向骨干企业倾斜聚集，加速裂变扩张步伐。加快推进企业股权多元化，多种形式引进战略合作伙伴，强力推进企业上市，建立企业做大做强长效机制。引导企业加强基础工作，走管理效益型、质量效益型发展之路。年内，销售收入达到100亿元、10亿元以上的企业分别达到2户和8户。实施产业集群战略。坚持“大项目-产业链-产业群”发展方向，推动优势产业以骨干企业为龙头向两端延伸，不断提高产业配套能力和发展水平，形成特色产业集群。年内，五大产业完成销售收入685亿元，利税73.4亿元，均增长22%以上。实施品牌战略。加大扶持奖励力度，努力培育在国内外叫得响、具备核心竞争力的名牌群体，实现从产品品牌到企业品牌、从产业品牌到城市品牌的逐级放大。实施自主创新战略。引导企业围绕主导产品、关键技术加大研发投入，不断提高引进消化吸收能力、集成创新能力和原始创新能力，加快建设一批国家、省级技术研发中心。实施可持续发展战略。引导企业大力发展循环经济，实现节约发展、清洁发展和安全发展，努力建设资源节约型、环境友好型社会。加大目标考核和责任制落实力度，强化高耗能行业和重点用能企业管理，严格控制污染排放，全面实现节能减排工作目标。年内，万元GDP能耗、二氧化硫、COD排放分别降低5.2%、7%和5%。实施人才战略。牢固树立人才是第一资源的观念，完善金融、外贸等急需人才引进、培养和使用机制，加强企业家队伍建设，引导全社会形成关爱人才、尊重企业家的浓厚氛围。围绕培强主导产业积极发展职业技术教育，大力培养专业技术人才和熟练工人。加强企业职工培训教育，建立高素质的职工队伍。
(四)加快建设社会主义新农村，建立城乡统筹发展长效机制
年内，实现农村经济总收入761.4亿元、农民人均纯收入7770元，分别增长10%、8%。调整农业结构发展农村经济。以培育粉丝、果品、菌菜、粮油、畜禽水产等五个产业为重点，开展无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，加快优质农产品基地建设。加大投入改善农村基础条件。加大农村基础设施投入，抓好农田水利基本建设，全面完成村村通自来水、中小型病险水库除险加固工程任务。加快市级示范镇和示范村建设，培育省级
新农村建设典型。优化农村生态环境，抓好荒山荒滩造林、万亩林网建设等工程，大力推广农村沼气。落实惠农政策深化农村改革。继续推进农村综合配套改革，严格执行粮食直补、农机及良种补贴等惠农政策，稳定完善土地承包关系。深入实施农村劳动力转移培训阳光工程，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。坚持以城带乡发展镇村经济。制定出台加快镇域经济发展意见，扶持引导各镇（街道、区）立足各自优势，加快小城镇规划建设，培育特色主导产业，实现镇域经济发展新跨越；深入开展“村企共建、部门包村、千名科级干部联户”活动，按照“一村一品、一村一业”的思路，引导经济强村、中等村和薄弱村根据自身基础条件，因地制宜发展农村特色经济。
(五)突破发展潜力板块，增强经济发展活力
积极培育特色，突破发展三产服务业。以争创“中国优秀旅游城市”为契机，以打造“金都·汤城”特色旅游品牌为目标，做好“金泉山海”文章，加快以中国金矿实景博物苑为核心内容的罗山景区建设，抓好国际温泉休闲度假中心、滨海度假等重点项目开发建设，培育形成旅游业赶超发展的龙头。以实施市区商业网点发展规划为重点，以“万村千乡市场工程”为抓手，加快城乡商业网点体系和农村现代流通服务网络建设，重点抓好金城商厦、河东农贸市场、针织商厦等一批商贸流通项目，加快金都百货、金城广场等骨干企业发展步伐。大力扶持引导交通物流、现代会展、金融保险、信息和中介服务、服务外包等新兴产业。年内，完成服务业增加值104.5亿元，增长22%。加强扶持引导，突破发展民营经济。以贯彻落实《物权法》为契机，研究制定更加开放、更加优惠的政策措施，保障不同所有制企业享受同等的政策待遇，推动民营经济进一步膨胀规模、提升层次。加快民营工业园规划建设，鼓励民营企业向园区集中。围绕原创型、科技型、配套型三个重点，筛选一批前景好、潜力大的企业进行重点培育。年内，民营企业完成工业增加值175亿元，利税77亿元，分别增长20.7%、20.9%。
(六)强力推进对外开放，加速外向型经济发展
年内，实现实际利用外资2.63亿美元，出口8.5亿美元，进口3.8亿美元，分别增长12%、18%和14%；实际利用内资增长20%。突出抓大引强，推进一二三产全面开放。瞄准国内外500强和知名大企业、大集团，着力引进关联度大、聚集度高、带动力强的龙头型、基地型项目；主动承接周边城市辐射，注重引进大城市转移或外溢产业，积极开展与大企业的配套协作生产；推动利用外资由二产向一产、三产进军，形成大开放工作格局。完善工作机制，创新招商方式。灵活运用以商招商、会展招商、高层招商等有效形式，提高招商引资实效；加强对关键产业、特色资源、区位环境的策划、包装与推介，提高区域整体吸引力；及时跟踪分析重大引资项目进展情况，建立快速反应、高效推进的服务机制。优化外贸结构，转变增长方式。不断扩大机电、高新技术、自主知识产权产品出口，推动对外贸易由数量型向质量型转变；进一步加大对40个创汇大户的政策扶持力度，大力引进先进技术、关键设备和急需产品，实现进出口均衡增长。积极实施“走出去”战略，鼓励企业到境外开发资源、拓展贸易、投资办厂，提高企业及产品的海外知名度和竞争力。
(七)集中力量建设“一城两区”，优化区域空间布局
年内，城市建成区面积扩大到26平方公里，城市化水平达到48%。加快特色城市建设，增强城区辐射带动力。突出“中国金都”城市特色，加快推进黄金文化在城市规划、建设等方面的渗透，不断提升城市品位和承载力。重点抓好南北出入口整治、罗山河整治等专项规划和建筑设计，完善城市环境优化美化规划。年内，完成基础设施投入2.3亿元，着力实施城市主干道路、温泉广场、体育公园、商业街、环卫设施建设改造等重点工程。进一步扩大城市绿化面积，加强现有绿地管护，争创省级园林城市。全面启动滨海新区开发建设，拓展城市发展空间。立足区位和资源优势，按照滨海旅游度假区、物流园区和临港高新技术产业区的功能定位，举全市之力高起点规划、高标准建设、全方位开放开发，以旅游休闲度假产业为龙头，拉动现代物流和临港高新技术产业发展，打造产业支撑新平台、区域发展新亮点。同时，加快大环境配套步伐，抓好招辛快速通道、连接线、滨海观光路及区内主干道路规划建设，确保国辅烟汕线招远段实现贯通。深入推进开发区建设，巩固开放“龙头”地位。强化开发区现有园区产业特点和功能定位，进一步完善规划、优化布局、提升层次，在专业化、特色化、集群化上实现新突破。推进管理体制和运行机制创新，完善配套基础设施，打造一流投资平台和居住环境。
(八)坚持以人为本，关注民生促进社会和谐
大力实施民心工程，提高群众生活质量。围绕群众关心的热点和难点问题，扎实推进市政道路建设改造、旧城改造、统管小区改造、集中供热供气等民心工程。全面推进城乡统筹就业和下岗失业人员再就业，抓好“4050”人员再就业腾岗安置。安排困难企业解困资金，千方百计盘活困难企业，妥善分流安置下岗职工，并帮助困难职工解决好看病、取暖、子女上学等实际困难。研究出台有效政策措施，建立产业工人工资保障机制，提高职工待遇水平。做好劳动争议案件处理、劳动维权执法和信访调解工作，切实保障职工、农民工合法权益。进一步扩大社会保险覆盖面，发挥弱势群体专项救助体系作用，建立社会保险、救助、福利、慈善事业等相衔接的社会保障体系。多渠道筹措资金和房源，完善廉租住房制度，解决好城市低收入家庭住房困难问题。逐步加大城乡居民最低生活保障投入，完善农村五保经费负担办法，切实做到困难人口应保尽保。完善公平合理的征地补偿机制和失地农民社会保障制度，妥善解决失地农民生活保障问题。合力构建“平安金都”，营造和谐社会环境。健全社会治安防控体系，加强市镇两级矛盾调解中心建设，确保治安、信访形势稳定。坚持依法办事、按政策办事，积极稳妥地做好各种矛盾纠纷化解工作。牢固树立“安全发展”理念，强化安全生产责任制，落实各项安全措施，抓好重点行业、重点领域专项整治，保持安全生产形势总体平稳。深入开展食品药品安全专项整治活动，健全完善各级食品药品监管机制，保障群众饮食用药安全。大力推进生态文明，促进人与自然和谐相处。以生态市创建为总抓手，以重点污染源治理和生态环境保护为重点，大力发展生态林业、生态农业和水土保持工程，全面提高水、大气、土壤等环境质量，不断提升生态文明水平。进一步加大环保执法力度，严厉查处损害环境的违法行为。繁荣城乡文化，提升城市软实力。深入挖掘整理黄金文化遗产、人文历史、乡土文化资源，加快黄金文化、地方文化和城市文化的有机融合，促进地方特色文化产业形成。围绕提高文化品位、丰富文化内涵，加大城乡文化设施投入，大力开展群众性文化艺术活动，活跃城乡居民文化生活。认真做好财税工作，增强财政保障能力。深化财税体制改革，强化
财源建设，严格税收征管，优化财税结构，不断提高地方财政收入占GDP的比重以及地方税收占地方财政收入的比重。依法加强国有资产监管运营，确保国有资产保值增值。推动社会事业全面进步。坚持教育优先发展原则，继续加大教育投入，优化城乡教育资源和布局；建立普通高中家庭困难 学生补助、中等职业学校农村学生助学金制度，落实好义务教育阶段“四免一补”政策，保障贫困学生就学。进一步加大公共卫生投入，加快推进市人民医院改扩建和城乡社区卫生服务网络建设；完善新型农村合作医疗制度，确保农民参合率达到85%以上。继续稳定低生育水平，有效控制性别比，不断提高出生人口素质。加强社会诚信体系建设，营造知信用、守信用、用信用的良好社会氛围。加强武装、民兵预备役、人防和优抚安置工作，深入开展双拥共建活动，支持部队现代化建设；重视统计、审计、物价、史志档案、外事侨务、民族宗教、残联和老龄工作，大力发展广播电视、气象地震等各项社会事业。
（一）坚持以人为本，践行根本宗旨，建设亲民为民的政府。把实现群众愿望、满足群众要求、维护群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，将执政为民体现在政策措施中，落实到具体工作上。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，加快转变政府职能，强化效能建设，着力为市场主体营造公平竞争的发展环境，为人民群众提供安居乐业的社会环境。
（二）坚持依法行政，狠抓工作落实，建设务实高效的政府。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和群众的社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，把各方面的智慧和力量凝聚起来，形成共谋发展的合力。完善公众参与、专家咨询与集体决策相结合的决策机制，对有关重大决策和事项，广泛征求社会意见。努力提高政府决策的执行力和公信力，进一步提升工作追求，狠抓推进落实，确保政令畅通。全面优化经济发展环境，通过加强行政服务中心建设，清理规范行政许可事项及收费项目，不断提高行政效能和服务质量。深入开展“万人评机关”、“企业评机关”、人大代表评议部门等活动，实施“阳光政务工程”，扩大人民群众的知情权、参与权和监督权。认真受理行政效能投诉，严肃查处损害发展环境的行为，为经济社会发展创造良好的外部环境。
（三）坚持从严治政，树立良好形象，建设廉洁奉公的政府。全面落实
党风廉政建设责任制，健全完善领导干部任中和任期经济责任审计、重大事项报告、述职述廉和民主评议等制度，努力构建预防和惩治腐败体系。切实加大违法违纪案件查办力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。建立多层次、多形式、多渠道的公务员学习培训制度，努力创建学习型政府。始终保持谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的工作作风，倍加珍惜团结，顾全大局，维护稳定，树立团结拼搏、奋发有为的良好政府形象。
各位代表、同志们，加快发展是形势的需要、时代的强音；富民强市是人民的愿望、政府的职责。站在新的历史起点上，唯有实干才有出路，唯有发展才有希望。让我们认真贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为统领，在市委的正确领导下，在人大、政协和社会各界的监督支持下，紧紧依靠全市人民，坚定信心，抢抓机遇，开拓创新，锐意进取，为建设更具发展内涵的新型招远而努力奋斗！
