按：2月28日，市委、市政府召开了全市经济工作会议。会上，市委书记徐少宁同志作了重要讲话，传达了烟台经济工作会议精神，对近期全市经济工作重点进行了安排部署，并着重从思想观念、工作重点、工作方法和推进措施等四个方面，对下步工作落实提出了新的要求。现将徐书记的讲话整理印发，希望各级各部门认真抓好学习落实，并以这次会议为契机，结合各自实际，全力抓好工作落实，全面推动全市经济又好又快发展。
　　         徐少宁同 志在全市经济工作会议上的讲话
同志们:
　　春节刚过，我们立即召开这样一次经济工作会议，主要目的是进一步贯彻全市党代会和人代会精神，分析当前的经济工作形势，鼓劲加压，全面启动今年的经济工作。刚才，张伟市长对07年的工作作了全面的安排部署，讲的很详细，要求很明确，希望大家认真抓好落实。当前，上级党委、政府对经济发展的要求越来越高，区域间的竞争越来越激烈，我们肩上的担子也是越来越重。前天烟台市拿出一天的时间专门召开了经济工作会议，对2006年做出突出贡献的县市区、部门和企业进行了隆重表彰，市委书记孙永春同志和市长张江汀同志分别作了重要讲话，对今年烟台的经济工作进行了全面部署，提出了明确要求。我和张伟市长、各乡镇党委书记和部分在烟台财税贡献排位靠前企业的负责同志，参加了会议。大家的感受非常深刻，既看到了上级的要求和期望，又看到了我们的差距，感到压力很大。             
　　2007年已经过去2个月了，希望全市上下通过今天这次经济工作会议，迅速从过节的气氛中走出来，全力投入到经济工作中去。围绕全市的经济工作，节后要重点做好六件事情：一是贯彻落实好今天的经济工作会议精神。刚才开发区、经贸局、玲珑橡胶等12家单位作了发言，谈了07年的经济工作安排；我也看了没有发言乡镇的汇报材料，大家筹划的都非常好。下步工作中，大家要按照自己的计划和安排，认真抓好落实。年底考核时，今天的汇报材料将作为重要参考，到时候对比一下，是不是达到了今天汇报的要求。二是组织外出参观学习。初步计划从正月16日开始，市里将拿出4—5天的时间，组织各乡镇、市直有关部门、部分企业到滨州、德州、东营等地参观，学习他们的发展经验。回来之后，市里将召开有关会议，安排参观人员谈体会、找差距。三是加大工作调度力度。对重点工作、工程要进行重点调度，同时筹备好重点项目开工仪式和第一次项目观摩会。四是抓好外出招商。由各分管领导组织小分队分头外出招商，围绕乡镇和部门报上的重点项目，逐个去攻克，逐个去落实。五是搞好分片调度。今年市委常委分工很明确，14个乡镇划分为4个片，每片由一名常委负责，其他常委及人大、政协的领导参与，负责全片的社会经济、事业和稳定等各项工作，下步市里将加强工作调度，逐片、逐镇进行调度、检查。六是修订考核办法。对07年度的经济考核办法进行重新修订完善，3月底之前把考核办法公布出去，目的是进一步加大考核力度，充分调动大家的积极性。目前，陈绍广部长已经带队外出参观，学习其它地区的考核办法。总之，安排这几项工作，主要目的是让大家迅速凝心聚力，抓好今年的经济工作。关于今年的经济工作，年前市里召开的市委全委会及张伟同志在人代会上作的政府工作报告，都作了详细的安排和部署。今天这次会议的内容和前两次会议是一样的，要求也是一致的，关键是抓好落实。刚才张伟同志讲的很详细，下步关键是抓好落实。围绕抓落实，我再强调四个问题：
　　一、统一三个认识，在思想观念上要有新境界
　　一是统一对“又好又快、赶超发展”内涵的认识，增强质量和效益观念。我们的经济工作这几年保持了高效、快速的发展态势，当时的指导思想是“又快又好”。去年中央经济工作会议提出的“又好又快”发展目标。“又快又好”体现的是快中见好，强调的是快；而又好又快则体现的是好中求快，强调的是好，“快”必须服从于“好”。对这一主题的变化，我们必须认真领会和把握。今年我们在项目的选择、经济运行质量等方面要突出“又好又快”这个主题。当前大家有种担心，国家宏观调控政策越来越严，项目的准入门槛越来越高，我们的经济发展会不会出现波动，是不是能影响我们的发展；担心是有必要的，关键是怎么来认识这个问题，“又好又快”是在好的基础上建立的快速增长，而不是不顾一切的盲目增长。在下步的发展选择上，一定要吃透政策，突出“又好又快”发展路子。以往的发展经验证明，越是在国家宏观调控政策压的很紧的时候，如果大家能够认清形势，抓住机遇，借势而上，就能获得发展的先机，这同时也是对我们发展能力的一个考验。
　　二是统一对当前面临形势的认识，增强压力感和紧迫感。当前，我们面临的经济形势总体来讲是好的，但困难也很多，必须引起足够重视。从宏观看，国家将继续实行严格的宏观调控政策，土地、资金等要素和能源、原材料供应仍然趋紧，这些因素对我们来说都将是很大的挑战。从周边看，我们与龙口、文登及周边几个县市区的差距进一步拉大，增速也只排在各县市区第4位，位居莱山、福山和龙口之后。从发展步伐上看，这几年我们在烟台的经济考核中一直在第4、5位徘徊，05年我们在全国百强县中虽然前进了6个位次，但也只是在04年下降5个位次的基础上取得的。这意味着我们今后赶超的压力仍很大。从自身看，经济结构性矛盾仍然十分突出，黄金“一业独大”的局面还没有明显改观，非金产业、服务业和民营经济发展速度仍然不快；即使在我们引以为豪的黄金产业，号称“中国金都”，曾经在全国排名第一，这几年随着紫金、山金、中金等几个超大型黄金企业的崛起，我们的地位也大大的下降。因此，大家一定不能夜郎自大、骄傲自满，要看到自己的差距和问题，要从新的高度推进思想解放，切实破骄、破满、破难，进一步增强压力感、危机感和紧迫感，进一步树立干大事、创大业的雄心壮志，进一步增强突破难点、加快发展的能力和本领。
　　三是统一对自身优势的认识，增强加快发展的信心和决心。我们在发展上有困难、有压力，但也有不少有利条件。例如资金方面，我们在黄金企业积累资金、融资以及民间资金上都有得天独厚的优势；产业、企业和品牌发展方面，经过多年的努力，我们已经在原来市属工业基础上培育起了五大主导产业、一大批龙头企业，以及相当数量的名牌产品和知名商标；队伍方面，我们有一支团结协作、凝聚力很强的干部队伍和一支优秀的企业家队伍。特别是去年的党委换届，又为我们的干部队伍注入新的活力。这些有利条件，就是我们的优势所在，就是我们赶超先进、加快发展的竞争力和爆发力。因此，我们既要有信心，又要有决心，把这些优势发挥好、利用好，促进经济更好更快发展。
　　二、突出四大板块，在工作重点上要有新把握
　　城市经济、服务业、民营经济和农村经济，是招远经济发展中具有全局性和主导性作用的四大板块。它们既是招远经济过去和现在最重要的支撑点，也是未来发展最重要的增长点和潜力点，因此应该作为我们下步经济工作的聚焦点和着力点突出抓好。
　　1、进一步做大做强城市经济板块。今年，烟台把城市经济确定为需要重点突破的新区域和新优势之一，提升到一个新的高度予以关注。招远的城市经济在全市经济发展中一直占据着举足轻重的地位，今后对这一板块的发展，我们要进一步加大推进力度。城市经济的发展离不开产业和企业的支撑。从目前情况看，我市支柱产业的主体和地面骨干企业的绝大部分都集中在这一板块。这种集聚发展的模式，对于各个产业和企业的持续发展是极为有利的。从产业构成上看，黄金、轮胎、电子、机械和食品五大支柱产业，产业链条已经初步形成，具备了集群化的雏形；从发展需求上看，招金矿业、玲珑橡胶、中矿金业、金宝电子、鲁鑫贵金属、康泰集团和国大集团等龙头企业不断发展壮大，逐渐向中、下游辐射延伸，进一步扩大配套生产规模的需求越来越大。因此，下步我们要因势利导，按照集群经济理念，坚持抓龙头、拉链条、壮产业的思路，进一步做大做强城市经济板块。一方面要推动产业集群发展。完善扶持政策、产业规划和配套服务，发挥既有优势，促进产业集聚，推动黄金、轮胎、电子、机械加工、食品加工等产业链条以骨干企业为中心向两端延伸。另一方面要加快骨干企业膨胀。引导骨干企业加快股权改革步伐，创新经营管理模式，为进一步膨胀发展扫除机制障碍；切实发挥政府服务、引导和协调作用，帮助企业解决发展过程中遇到的困难和问题，创造有利骨干企业膨胀发展的良好环境，尤其是今年市属工业完成“翻番再造”工程之后，今后发展的方向和目标是什么，需要大家认真研究，拿出切实可行的实施意见。
　　2、全面提升三产服务业板块。服务业在优化经济结构、提高经济效益、促进经济社会协调发展方面都具有特殊作用，从中央、省里到烟台对此都非常重视。但从服务业在国民经济中的地位来看，虽然招远这几年三产服务业自己与自己比有了一定发展，但在烟台是偏低的， 06年我市服务业占三次产业比重仅为27.3%，比烟台市低2.84个百分点，比05年还下降了1.2个百分点。而且传统服务业比重较大，现代服务业比重偏小。因此今后服务业的发展，既有一个加快发展的问题，还有一个优化结构的问题。要在巩固传统服务业的同时，加快罗山、温泉和滨海开发，带动旅游业整体跟进，籍以吸引人流、提升人气；在此基础上，大力发展信息咨询、保险金融、物流等现代服务业，推动整个三产服务的迅速发展。这方面希望有关部门多用心用力，研究好下步三产服务业发展的具体办法。
　　3、迅速启动民营经济板块。民营经济的发展程度是一个地方经济发展活力的重要标志。江、浙等地许多县市民营经济比重达到90%以上。就我市而言，民间有着90多亿元的储蓄余额，潜在的资金数额甚至更大，应该说民营经济发展的基础条件十分优越。但实际上我市民营经济一直发展得不好，无论是个体私营经济的户数，还是民营企业个头，都比龙口、莱州等地差得很大。并且真正的原创型民营经济很少，规模、档次以及涉及的领域都有很大差距。这里面的原因，我想除了历史、地域和群众观念等因素外，主要还是跟我们重视不够、引导不力、机制不活、环境不优有关。下步我们要把握好服务业全面对外资开放的有利时机，着重研究好三个问题：一是如何使躺在银行里的民间储蓄和社会闲散资金迅速启动、全面激活，使之加快投向生产经营性领域，实现从民间资金到社会资本的转化；二是如何帮助现有民营企业尽快做大做强，膨胀壮大民营经济总体实力；三是如何加快开发区民营工业园规划和建设，充分发挥其良好的载体作用。相关部分要拿出具体意见，采取切实有效的措施，确保今年民营经济发展能够有所突破。
　　4、扎实推进农村经济板块。应该说在农村税费改革后，农业对地方财政收入的直接贡献几乎没有了。但是从占全市绝大多数的农村人口的根本利益出发，从建设全面小康、构建和谐社会的大局出发，农村经济在整个国民经济发展中的重要地位仍是不可动摇的。因此，下步在农村经济的发展上，要与社会主义新农村建设相结合，投入更多的力量。一是大力发展现代农业。通过转变农业增长方式，努力提高农业产业化、机械化、水利化和信息化水平，增强农业综合生产能力。二是大力发展农村特色经济。按照“一村一品、一乡一业”的思路，引导农民立足本地资源、区位、传统等条件，因地制宜地发挥种植、养殖、加工、流通等特色项目，形成规模优势和品牌优势，培育一批有影响力的专业村、特色村。
　　除了上述四大板块，这里我想强调一下镇域经济。镇域经济这个综合板块，这几年我们有了较大发展，但差距仍然很大。今年烟台市将评选20强乡镇，主要是考核经济指标，我们现在只有一个乡镇勉强符合条件，要是按照目前的发展形势，很快也将掉队；从06年全市的财政指标看，在增幅上，只有7个乡镇达到全市的平均增幅；在总量上，这么多乡镇加起来也不如中矿金业一个企业；在构成上，绝大多数乡镇的黄金收入占了大头，地面企业收入很少。因此，大家要高度重视镇域经济发展，尤其是乡镇的同志，要按照市里的部署，立足实际，强化措施，不断增强镇级财政实力，为全市经济又好又快发展做出新的贡献。
　　三、实施五大战略，在工作方法上要有新举措
　　经济发展的形势和任务是不断发展变化的，这就要求我们与时俱进，通过不断学习、不断实践来熟悉和掌握新的发展策略和办法。像对于上市问题，几年前对我们来说还是个新生事物，但我们边学边干，现在已经运作成功了，而且在这过程中我们对上市的认识又提高了一步。下步有五大战略，希望大家认真抓好。
　　1、实施项目推动战略。2005年我市开展“项目建设年”活动以来，全市两年完工投产的500万元以上项目达到224个，新增销售收入76.9亿元，税收2.9亿元。这组数字有力地证明了项目推动战略对我市经济发展的巨大作用。正是这样，我们才提出今年的经济工作要继续坚持以项目建设为统领的总体思路，突出“落实”、“提高”两大主题，以项目建设推动经济的又好又快发展。希望大家把握好这一思路和主题，通过优化投资结构，完善项目推进机制，强化项目效益评价，推进项目落实，提高项目建设水平；建设过程中，必须牢牢把握住一点，即新上的项目必须符合国家的产业政策。
　　2、实施开放拉动战略。我国实施对外开放的29年来，国内发展快、活力强的地区也正是对外开放起步早、推进快的地方。实践证明，唯有大开放，才有大发展。对招远来说，今天的发展得益于开放，未来发展同样还要依靠开放。因此，下步要进一步强化开放意识，坚持内外资并重的原则，立足招远的资源禀赋和产业基础，努力提高招商引资效率和水平，做好借助外力发展的文章。在招商重点上，要围绕培植壮大五大主导产业，着力引进拉动力大、竞争力强、财税贡献大的大项目、好项目；在招商区域上，要根据产业转移特点，在巩固传统招商区域的同时，拓展欧美、澳大利亚等新区域，在国内拓展省内外大中城市等新区域；在招商方式上，要吃透用好国家产业政策，强化产业招商、专业招商手段，提高招商成功率。
　　3、实施科技驱动战略。有人统计过：在简单的来料加工阶段，手工粘贴一枝塑料花只能赚5分钱的加工费；在制造型加工阶段，生产一双价值上千元的国际名牌运动鞋，只能赚10元的加工费；而生产一个拇指大小、自主研发的高科技产品U盘，在刚面市的时候可以赚到300元。这里面的收益上的巨大差别，实际上反映的是产品科技含量上的差别。如果不能提高自主创新能力，就只能从事低端的生产，靠低成本参与竞争，小打小闹吃点“冷菜剩饭”。这方面我们身边既有正面的典型，也有反面的例子。因此对科技创新工作，希望各级各有关部门，特别是企业的老总们引起高度重视。下步，市委、市政府将充分发挥引导作用，进一步加大对科技创新的激励扶持力度。企业要结合自己实际情况，加大科技研发投入，努力开发具有核心技术和自主产权的优势产品；同时以科技创新促进传统工艺改造提升，大力发展循环经济，促进节能降耗。
　　4、实施品牌带动战略。优秀的品牌，在一定意义上而言就是产品、企业甚至一个地方的知名度和竞争力。我市经过多年的培育，已经拥有了“双塔”、“玲珑”、“六六顺”等一批国家级和省级驰名商标或名牌产品，形成了一个规模可观的“品牌群”，对我们的经济发展起到了很大的带动作用。今后我们在品牌带动战略上还要下足功夫。要充分发挥企业的主体作用、政府的助推作用和社会的服务作用，形成推动品牌战略实施的强大合力。不但要争创优秀品牌，还要宣传品牌、推介品牌，放大品牌效应，把品牌的文章做足做透；不但要利用好现有品牌，还要继续筛选、培育和争创一批新的知名商标和名牌产品，以品牌战略带动产品开发、带动企业膨胀、带动产业发展。
　　5、实施上市促动战略。企业上市不仅仅是一个募集资金的问题，更重要的是可以通过上市促进企业转变治理结构，建立规范、高效的现代企业制度，增强企业的核心竞争力。这一点，去年招金矿业的成功上市已经是一个很好的例子，烟台市委孙永春书记去年专门作出批示，给予了充分肯定。对上市融资工作，各级各部门一定要统一思想，形成共识，放在突出位置来抓。要借鉴先进地区经验，按照“政府引导、企业自主、市场运作、政策扶持”的思路，建立起企业上市的长效机制。要充分利用国内股市增发的有利形势，把企业运作规范、基础条件好、成长性强的企业作为上市后备资源，进一步做好上市资源的培植工作，重点抓好金宝电子、玲珑橡胶和双吉集团的上市工作；要按照行业相关、政府搭桥、企业参与、优势互补、以强带弱、共同发展的原则，打破地域、所有制和隶属关系的界限，推进企业股权改革，把优势企业的扩张需求和劣势企业的闲置资产盘活结合起来，实现资源优化配置，形成规模优势，培育上市后续梯队。
　　四、建立三个体系，在工作推进上要有新作为
　　（一）打造载体支撑体系。一是打造城市支撑。进一步抓好城市规划和水、电、路等基础设施配套和扩容提质，使城市建设与经济发展的要求更加适应。二是打造园区支撑。加快开发区规划建设，提高基础设施建设水平，完善配套服务功能，搭建项目建设、产业集聚和企业膨胀的优势平台；同时，启动滨海产业区开发建设，着重抓好整体规划、滨海大道、起步区规划建设和招商引资等工作，为下步滨海经济产业带发展打好基础，进一步拓展发展空间；下步市里将成立专门的领导小组，共同推进这项工作的开展。三是打造人才支撑。做好各类专业适用人才的引进和培训工作，破解人才瓶颈。下步市里将选拔一批优秀青年同志到国外培训，学习国外企业的先进管理理念。
　　（二）打造责任落实体系。广大党员、干部尤其是各级领导干部和企业干部，一定要强化责任意识，树立“为政一方，造福一方；负责一摊，干好一摊”的观念，对自己分管的工作切实担负起责任。要把心思用到事业上、把精力用到工作上、把功夫下到发展上，真正做到想干事、会干事、干成事；对那些对工作、对群众三心二意、敷衍塞责、消极应付的干部，我们要采取相应措施，给予严肃处理。工作中重点建立三个机制：一是建立责任明确的压力传导机制。初步想法是进一步细化、量化工作任务和目标，层层分解落实到市级领导、牵头部门、承办单位和具体人员，做到责任清晰、分工明确；同时由市级班子全体领导带头，包重点项目、包重点工程、包重点工作；另外，对于急于推进的重点工作成立领导小组，以分管领导为主体，其他领导配合，来大力向前推进。二是建立科学合理的考核监督机制。今年，烟台市改变了考核办法，按照经济发展基础和现状把县市区分成四个组进行考核，我们和龙口、蓬莱、莱州一个组，这就给我们今年的工作带来了直接压力。因此，下步我们也要相应的调整和优化考核办法，进一步突出工作实绩，加大奖惩力度，建立覆盖事前、事中、事后的全过程监督考核体系，提高监督的质量和效果。三是建立客观公正的干部评价机制。坚持用联系的、发展的、全面的眼光评价干部，把抓落实的能力作为干部提拔任用的重要标准，形成正确鲜明的用人导向。
　　（三）打造环境保障体系。一要营造和谐的政治环境。社会和谐既是我们经济发展的最终目标，也是经济发展的重要保障。而要实现社会和谐，必须牢固树立以人为本的执政理念，把一切为了人民、一切依靠人民作为我们全部工作的出发点和落脚点。从解决群众最关心、最直接、最现实的问题出发，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素。要切实为群众解难题、办实事。继续坚持每年为群众办几件好事实事的做法，重点抓好群众普遍关心的就业、上学、就医和弱势群体救助等工作，让群众切实感受到社会的进步、感受到党和政府的温暖。要加快发展社会事业。以免除义务教育阶段学杂费、市医院扩建、体育中心建设等为抓手，全面加大对科教文卫等社会事业的投入力度，促进社会事业繁荣发展。要加强民主政治建设，关键是强调和谐、强调廉洁、强调艰苦奋斗，强调和谐，就是大家一定要团结一心来发展全市经济；强调廉洁，就是大家要廉洁自律、廉政勤政，为基层服务；强调艰苦奋斗，就是大家要认识到我们现在还不富裕，还要艰苦奋斗。通过上述措施，充分调动全市各级、各个层面的积极性，发挥全社会的力量谋发展、促和谐，在全市营造“风正气顺心齐、团结和谐稳定、想干会干干好、为民务实清廉”的政治氛围。二要营造你追我赶、奋发向上的竞争氛围。年前，我们对2006年度做出突出贡献的企业家进行了重奖，今年我们还要继续扩大奖励范围、加大奖励力度，对在全市经济工作中做出突出贡献的企业家、部门负责人、机关干部和社会各界人士在政治上、荣誉上和物质上实行重奖。三要营造和谐稳定的社会环境。2月27日烟台专门召开了全市稳定工作会议，对今后一个时期的社会稳定工作进行了全面部署。下午我们还要专门召开信访工作会议，这里我不再详细讲了。需要强调的是，我们各级各部门务必从政治和全局的高度，切实把社会稳定工作抓紧抓实抓好。维护稳定与促进发展并不是对立矛盾的，而是相辅相成的。单纯抓稳定，稳定就不可能有牢固的物质基础；单纯抓发展，发展就不可能真正实现。这一点去年我们有深刻的教训。一起重特大事故，给我们的经济发展以及其它各方面工作造成了不可估量的损失和影响，教训是十分惨痛的。因此抓稳定这根“弦”我们一时一刻也不能放松。要用心用力，积极配合，建立维护稳定的长效机制，以深化平安建设为载体，以基层基础建设为重点，以严格公正执法为核心，认真解决存在的突出问题，妥善处理各类矛盾纠纷，高度重视安全生产工作，努力保持社会的长治久安。四要营造优质的服务环境。虽然现在我们的　　发展环境有了很大变化，但是我们的环境还不够优化，仍然存在这样那样的问题。下步，我们还要继续深化行政审批及收费制度改革，进一步转变政府职能；加大机关作风建设和服务环境专项治理力度，严肃查处影响经济发展的单位和个人，强化行政问责，努力为经济发展创造一个良好的外部环境。