按：当前，民营经济已经成为推动经济增长、扩大社会就业、增加财税收入的重要力量，被各级所普遍关注。我市民营经济近几年尽管有了长足进步，但民企和个体工商户数量少、原创型企业比重低以及项目引进难、发展慢的问题仍较为突出，制约了民营经济的进一步发展。梦芝街道近年来在民营经济发展方面做了一些积极的探索，取得了较好的效果。最近，我们对梦芝街道民营经济发展情况进行了调研，并形成了调研报告，现予以印发。望各级各部门特别是各镇（街、区）能够认真借鉴，结合贯彻落实烟台加快发展民营经济动员大会精神，进一步更新观念、拓宽思路、强化措施，努力推动我市民营经济发展实现新突破。
　　　　　　梦芝街道民营经济发展情况调查
    近年来，梦芝街道立足自身优势，借助实施“项目建设年”活动的有利时机，积极推进民营经济发展，街道民营企业和个体私营业户呈现出遍地开花、竞相发展的良好态势。两年来，梦芝街道共新增个体工商户236户、民营企业48家、注册资本1.2亿元、从业人员2468人，分别是2004年的29%、33%、36%和38%。由于民营经济的强力拉动，2006年全街道实现GDP7.7亿元，完成地方财政收入1733万元，均在04年基础上翻了一番多。
　　一、梦芝街道民营经济发展的基本情况
　　1、数量多。目前，梦芝街道共有个体工商户813户，投资100万元以上的企业143家，全部为民营企业。街道的23个村中，仅后夼村就有大小民营企业25家，十里铺有12家，增甲沟、城西王家、城西宋家分别有8-10家，其它各村也几乎都有自己的民营企业。2005年街道规划建设的“两个工业园区、一个三产服务带”，目前也基本布满各种民营项目。其中，城西机械加工区先后有金凤机械、韩国锁具、芳舒塑胶、恒生工具等30多家民营企业进驻，总投资达到1.8亿元；城北重点工业区相继进驻了益兴实业、浩阳机械、天成汽车、大鹏实业等10多个投资千万元以上的民营企业，总投资达到3.9亿元；城北商贸中心和罗峰路三产服务带，目前已经有金都花园大酒店、老船长、名典咖啡语茶等10多家企业和40多家个体工商户聚集发展。
　　2、成长性好。一是企业规模扩张迅速。2004年，梦芝街道没有一家产值过亿元的企业，财政贡献过100万元的企业也仅有东海硅胶1家。经过两年的发展，到2006年年底，街道产值过亿元的企业已经达到3家，财政贡献过100万元的企业已达到7家；到今年年底，产值过亿元的企业可以达到6家，财政贡献过100万元的将达到13家；到2008年，街道产值过2亿元的企业将达到6家，其中，东海硅胶可达到8亿元，大鹏粉丝可达到6亿元。二是产业档次不断提升。目前，梦芝街道的民营企业已经走出了传统的集市贸易、加工维修、农产品加工、餐饮服务等低端领域，逐步向机械制造、精细化工、电子、食品加工、休闲娱乐等技术含量高、附加值高的方向拓展，而且呈现出组群发展的有利态势。目前梦芝街道投资100万元以上的143家民营企业中，机械加工行业有企业67家，化工行业有6家，食品加工行业有8家，电子行业有9家，服务行业有36家，其他行业24家。
　　3、原创型企业比重大。梦芝街道的民营企业，除东海硅胶是由瓦里村原来的村办企业改制而来的外，其它的都是原创型民营企业，原创型民营经济在街道经济发展中占据绝对主导地位。这些原创型民营企业当中，大部分是近两年来新投资建设的，如益兴实业、浩阳机械、鹏程铜业、鸿盛家纺、兄弟汽修、金都花园大酒店等，这部分企业约占总数的78％；另一部分是原有小企业膨胀发展或嫁接改造而来的，如大鹏粉丝、永固机械、金凤机械、芳舒塑胶等，这部分企业约占总数的22%。
　　二、梦芝街道发展民营经济的经验与启示
　　第一，加快民营经济发展，首先要赋予民营经济重要的社会地位，破除思想观念中的桎梏。思想观念上的禁锢，是多年来制约我市民营经济发展的一个重要原因。这个问题从远处探究，是一个“重农轻商”、“重工轻商”的历史渊源和文化渊源的问题；从近处分析，则是一个“重外企轻民营”、“重国营轻民营”的认识问题。应当看到，从十六大明确提出“要毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”之后，民营经济就进入了一个快速发展的新阶段。特别是在县域经济中，民营经济已经从原来居于从属地位的“配角”，悄然变成起关键作用的“主角”。在江、浙许多发达县市，民营经济比重已达到90%以上，成为绝对的“主力军”。从我市来看，严格意义上讲，除了黄金企业以外，其它绝大多数企业都属于民营范畴，2006年民营经济财政贡献已经占到全市的2/3。而在我市镇域经济、村级经济中，民营经济的重要地位更加显而易见。但从现实来看，我们相当一部分干部和群众，对民营经济重要地位的认识和对发展民营经济的重视程度，并没有跟上现实中民营经济“角色”演变的步伐，认识上的被动导致了工作上的被动。要扭转这一局面，今后首要的任务还是要从提高认识着手，切实赋予民营经济重要的社会地位，真正做到象重视外向型经济、重视市属企业那样重视民营经济。梦芝街道在成立之初，镇办企业一家没有，原来的村办企业也只剩下硅胶厂一家，而且已于2001年改制成为民营企业。在这种情况下，2005年在开展“项目建设年”活动之初，他们就把民营经济确定为主攻方向，在全街道叫响了“抓经济就是抓民营”的口号，把发展民营经济当作“天字号工程”，放在突出位置，由一把手亲自抓。每年召开的第一个专题经济会议就是民营经济工作会议，每年节后上班的第一件事就是走访民营企业，每年经济工作考核的第一重点就是民营经济。对民营经济的高度重视，可以说是他们近年来民营企业之所以能够异军突起、遍地开花的重要前提。
　　第二，加快民营经济发展，关键要采取切合实际、行之有效的措施，解决民营项目的实现途径问题。实现途径问题，也就是引进难的问题，是我们发展民营经济和推进项目建设面临的一个共同难题，也是造成我市目前原创型民营企业少的一个关键原因。在引进、新建民营项目方面，梦芝街道给我们的启示主要是：
　　1、要铺天盖地、全民参与。在发展民营经济和推进项目建设过程中，注重项目的规模和档次固然是必要的，但既不注重自身实际，也不考虑客观规律，盲目追求“大、高、强”，就会走向另一个极端，欲速则不达。千尺之台，始于垒土。民营企业的培育和发展，总要遵循一个从无到有、从少到多、从小到大、从弱到强的客观规律。我们在民营经济尤其是原创型民营经济发展方面，还处于起步阶段；而且作为县、乡、村三级，在对大项目的吸引力、竞争力上并不具备先天优势。在这种情况下，量力而行，举全民之力，铺天盖地上项目是完全必要的。梦芝街道2005年之前，成规模的企业只有硅胶厂一家。2005年开始，他们本着“有胜于无、注重前景”的原则，发动全社会的力量抓招商、上项目。只要符合国家政策和环评标准的，他们不拘大小、不拘形式，一律先引进、后做大，先求“铺天盖地”，再求“顶天立地”，项目一个个地引，企业一个个的建。凭借合理的定位和务实的态度，他们在两年多的时间就引进大小项目90多个，而且这些项目中有很多目前都已经成了街道民营经济再投入、再发展的重要载体和抓手，不断膨胀壮大，甚至分化裂变出新的项目。像东海硅胶、永固机械、大鹏粉丝等等项目，产值都短短几年内实现了翻番，街道民营经济发展局面也由开始的“无山无峰”，到后来的“有山无峰”，最后呈现出“群山耸峙、高峰竞起”的局面。梦芝街道之所以民营企业多，民营企业中原创型企业多，也跟他们这种铺天盖地上项目的做法不无关系。
　　2、要立足实际，因地制宜。应该说，我市各个镇（街、区）在发展民营经济的基础和条件上的差别是客观存在的。但有一个原则却是相通的，就是都应该立足实际、因地制宜，做好挖掘优势、发挥特色的文章。只有这样才能确保项目引得进、做得活，成本低、效益高。比如城区的街道，可以发挥区位、人气等优势发展服务业项目；南部传统农业乡镇可以立足于本地的传统工艺、特色农副产品，按照“一村一品”、“一乡一业”的思路，发展农副产品加工特色产业，或挂靠、引进大的“农字号”龙头企业，建设种养产业化基地。梦芝街道“两个园区一个产业带”的规划和建设，就是很好地借助了相关地段的优势。如西出口的机械加工区和北出口的重点工业区，都是利用毗邻交通要道、运输成本低又便于企业宣传的优势建立起来的。尽管进驻这两个园区的项目，有时由于需要开山、填坑，成本相对较高，但是投资商由于考虑区位优势，还是纷至沓来，落地扎根。
　　3、要突破瓶颈，倾心扶持。当前，民营经济发展面临的瓶颈，主要有两个：一是缺资金。民营企业和个体工商户由于融资困难、资金短缺，新上难、生存难、发展难的问题十分突出。二是环境差。民营经济进入门槛高、限制多、负担重的问题仍然客观存在，生存环境相对较差，许多民营企业和个体工商户可谓举步维艰，甚至常被“扼杀在摇篮里”。这是要加快发展民营经济必须首先清除的两大障碍。梦芝街道在解决资金问题上，主要做了两点尝试：一是由办事处协调，在辖区企业内部进行资金流通搞信贷，两年间共帮助协调项目建设和企业扩建资金2700万元，为企业解决了燃眉之急；二是村级普遍采用将企业土地使用费返贷给企业的做法，既使村集体稳定地获得利息收益，又帮助企业解决了部分建设资金。在环境问题上，他们一方面从主要领导到一般干部，都主动与企业家交朋友，全力以赴地帮企业解决实际困难；另一方面出台了专门制度，严禁机关干部、村干部借工作之机到企业吃喝、增加企业负担，并告诫村民不得到企业寻衅滋事、发生冲突，凡违反规定一经发现，严肃追究责任人和相关单位主要负责人的责任。通过这些措施，在街道营造起良好的“软环境”，为民营经济进驻发展撑起了“保护伞”。
　　第三，加快民营经济发展，还要注重切实发挥政府引导作用，解决推进力量的问题。民营经济是“草根经济”、“百姓经济”，没有全民广泛参与创业就不可能有民营经济的蓬勃发展；但同时，发展民营经济又是一个纷繁复杂的系统工程，必须依靠政府的积极引导和强力推动。这就要求在发展民营经济过程中，各级政府既不能“越位”，也不能“缺位”，而必须“到位”。对乡镇政府而言，“到位”的内涵主要有三个方面：一要发动“到位”。就是要通过政府的大力宣传和创新机制，在全社会营造起有利于民营经济发展浓厚的舆论氛围，释放出各个层面、每个人的最大智慧和潜能，形成“千军万马”抓民营、上项目的良好局面。梦芝街道通过建立动员会、座谈会、现场会三会结合的宣传机制，街道、村、企三级联动的责任机制和“一票否决”的考核机制，扭转了“上紧下松、上热下凉”的局面，在全街道形成了人人满负荷运转，机关干部和村、企争相上项目的工作格局。两年来，街道机关共引进项目39个，企业通过自我膨胀共上项目21个；村级共引进项目31个，基本形成了村村有项目的局面。二要引导到位。就是要发挥政府熟悉政策、联系广泛、信息灵通的优势，帮助投资者和企业研究政策、分析市场、捕捉商机，引导他们积极投资兴业、不断扩张规模、及时调整发展策略和方向。梦芝街道街道的益兴实业、金凤机械等许多项目，都是通过政府积极提供信息、并不断加以引导而落地并迅速发展起来的。三要服务“到位”。为企业排忧、解难，提供优质、高效的服务，这是政府的职责，也是衡量政府工作“到位”与否的一个重要指标。梦芝街道对项目实行“一个项目、一套人马、一条龙服务”，提倡情感招商、用心服务，做到“墙内的事不管、墙外的事全管”，靠细心周到的服务和“腿勤脚勤”的精神，为企业缩短了建设周期，节省了发展成本，赢得了投资商和企业家们的信任，形成了街道对企业的强大凝聚力，也增强了街道对外来投资和商户的吸引力，为街道民营经济快速、持续发展奠定了坚实基础。