按：根据市委、市政府的统一安排，前段市政协就我市民营经济发展现状进行了深入调研，并形成了调研报告。5月22日，市委书记、市人大主任徐少宁同志在这篇题为《大力培育特色产业，推动我市民营经济更快发展》的调研报告上作出批示：市政协在深入调查研究和科学论证的基础上对我市民营经济发展的现状、产业布局、发展潜力等进行了认真分析，对如何进一步促进和推动民营经济，特别是主导产业、传统产业、优势产业的发展提出了很好的意见和建议。请将市政协的建议印发至市级班子领导、市直各部门及乡镇参阅，并请各有关部门针对调查报告中提出的相关意见，认真进行研究，采取有力措施，抓好工作落实，使全市民营经济尽快进入健康、快速发展的轨道。现将调研报告予以印发，望各级各部门认真学习领会徐书记的批示精神，并紧密结合各自实际，参考借鉴调研报告中有关建议，进一步强化工作措施，推动我市民营经济更好更快发展。
    大力培育特色产业推动我市民营经济更快发展——市政协关于加快我市民营经济发展的建议
    近期，根据市委领导意见，市政协组织专门人员，利用近一个月时间，重点围绕如何加快培育特色产业集群，推动全市民营经济发展进行了调研，先后走访有关部门、镇(街、区）和民营企业40多家，召开座谈会10多次，个别交谈了解20多人次。现提出建议如下：
    建议一：立足我市优势，加快培育特色产业骨干企业，促进民营经济快速发展
    民营经济是区域经济，发展民营经济必须立足当地自然资源、产业基础、知名品牌等优势，大力发展特色经济。综观民营经济较为发达的地区，无一不是把特色经济做为民营经济的突破口，没有特色就没有优势，没有特色就没有竞争力。这是推动民营经济发展的一条有效途径。
    近几年，市委、市政府在培育特色产业方面做了大量工作，初步形成了以黄金、轮胎、电子、食品、机械、化工等为主的特色产业框架，但除了黄金等已形成一定的产业集群外，其它特色产业还没有实现集群化发展。在认真调查分析的基础上，我们选择了两个传统型产业--矿山机械和粉丝，两个新兴产业--旅游和农产品加工，进行了重点调研。从调研情况看，这四个产业特色十分明显，优势比较突出，并且大多都是以民营经济为主体发展而来，有较强的产业带动能力，应给予重点关注。我市矿山机械行业最早是为黄金矿山生产配套服务而衍生出来的产业，近几年借助“中国金都”的品牌影响发展较快，在国内外同行业中有了较强的影响力，尤其是在小型矿山机械加工方面，已形成一定的规模，加工企业数量、密集程度居全国县级市之首，产量占到全国的20%。粉丝生产有300多年的历史，原产地、主产地都在招远，产品远销100多个国家和地区，形成了“四分天下有其三”的局面。旅游资源方面，“山、海、金、泉”的旅游体系特色鲜明，优势得天独厚，对外有独特的吸引力。农产品加工特别是果品加工方面，我市是全国最早引进红富士苹果的地区，种植面广、量大，近几年兴起的一批加工企业也都初具规模，开发生产的果汁、罐头等产品在国内外市场享有较高的知名度。
　　以上四个产业都有突出的特色优势，经过近几年的发展，也都形成了一定的产业雏形，但总体看，产业规模小，骨干企业少，产业链不完整，技术含量不高等问题还十分突出，发展的潜力还远远没有挖掘出来。如果加以扶持和引导，通过培育壮大龙头骨干企业，带动相关配套生产企业和服务行业发展，形成既有“顶天立地”，又有“铺天盖地”，就能够实现整个产业的快速膨胀和层次提升，从而促进全市民营经济发展。因此，我们建议在研究民营经济产业发展方面应把着力点和突破口放在这四个特色产业的培育和发展上。
    （一）培育骨干企业，拉长产业链条，推动矿山机械产业集群发展
　　目前，我市矿山机械行业已具备进一步发展壮大的有利条件：一是产业基础好。近几年，随着黄金、钢铁、铜等有色金属的需求量增加，矿山采选业形势看好，我市的矿山机械行业也得到较快发展，初步形成一定规模。目前，全市共有矿山机械加工企业60多家，年销售收入达9亿元，积累了一套成熟的生产技术和管理经验，培养了一大批相关的管理人才、技术人才和熟练工人，形成了较为广泛的销售网络，具备了加快发展的基础。二是发展空间大。虽然我市矿山机械行业初具规模，但产品深度开发的空间仍然较大。黄金生产探、采、选、冶、环保等五大系统共需100多种大型成套设备，而我市绝大部分矿山机械企业目前仅能提供浮选系统中间环节的部分设备，且局限于几个小规格、小型号产品，浮选系统大型设备和其他生产系统的设备还有待于进一步开发。另外，矿山企业每年还需要源源不断地更换大量的备件，而我市加工企业能够提供的备件品种单一，型号不全，连本市的矿山企业也难以满足供应。以一个年产8万两的矿山企业为例，年更换备件约需1500万元，而本市企业能提供的不到300万元。因此，长远看，放大看，我市矿山机械行业发展的空间非常大。三是市场前景好。一方面，目前国内矿山机械市场形势一直保持旺盛势头，需求量越来越大，许多用户需提前上门定货。据专家分析，随着矿山采选业形势持续看好，矿山机械产品将供不应求，这种旺销势头将会持续很长一段时间。另一方面，国内一些大型矿山机械企业，开始逐步退出选矿机械市场，转向生产利润更高的回转窑、炼钢转炉等高、精、尖冶金设备，为我市矿山机械企业留下了巨大的市场空间。四是拉动能力强。矿山机械行业发展能带动起一大批配套企业兴起，如原材料供应、配件生产、物流、售后服务等，可形成一套完整的产业链。在上游原材料方面，铸件是基础，而我市铸造业才刚刚起步。据初步统计，全市矿山机械行业现有生产规模每年仅球磨机端盖等铸钢件的需求就达1亿多元，而这些产品目前全部需到莱阳、淄博等地购买，如果在我市能够生产，不仅能够降低企业运输成本，而且能够带动铸造业的发展。在生产企业方面，也能带动起一大批配套生产企业。如，我市黄金机械总厂仅球磨机生产就带动了30多个配套生产企业，而其中为其配套的龙腾机械厂又带动了五六个加工业户为自己配套。如果我们能在成套系列化标准化大型矿山设备方面部分开发成功，其带动作用可想而知。在下游的物流和售后服务等方面，目前是合同中止、服务中止，产品供应后期的维修保养、技术指导等服务领域基本处于空白状态，产业链条可进一步延伸。五是有一定的资金优势。由于矿山机械行业市场形势好，许多银行都愿意为其提供贷款支持。同时，由于矿山机械服务的对象主要是矿山企业，因此资金回拢快，与其他行业相比，资金问题比较容易解决。
    目前，我市矿山机械产业存在的主要问题是，企业规模小，布局分散，产品技术含量低、品种单一，行业内无序竞争，互相压价，这种状况已远远不能满足形势发展的需要，重新洗牌不可避免。去年底，国土资源部等九部委联合下发了通知，要求对矿产资源开发进行整合，扶持大型矿业集团，取缔和兼并一些小型矿山。而我市的矿山机械企业尽管数量不少，但多数是面向小型矿山，为千吨以下的小选厂服务，如果仍维持现状，不研究创新大型系列化产品，必将受到冲击。因此，矿山机械行业当务之急应尽快培育行业内龙头骨干企业，通过龙头骨干企业膨胀壮大，引导带领现有的小企业实现专业化配套，同时带动起一大批新的加工业户，促进整个行业集群化发展。建议：
    1、根据矿山机械行业的特点，选择交通便利的地方，统一规划建设一个矿山机械加工园区。一是引进规模较大的矿山机械企业进区发展；二是引导鼓励矿山企业发挥资金、技术和品牌等优势，进区发展矿山机械加工项目；三是做好招商引资工作，吸引国内外一些大集团、大公司加盟。力争通过培育整合，实现大企业在园区内系列化标准化生产、带动小企业专业化配套、各环节分工协作、互利共赢的良好局面，形成原材料、配件、销售、服务一体化的完整的产业链条。
    2、市政府每年从科研经费中安排一部分专门资金，用于支持骨干矿山机械企业搞产品研发，提高其技术含量和产品质量，增强整体竞争力。
    3、明确一个主管部门，负责协调现有矿山机械行业协会，加强对企业发展现状、发展趋势的调查研究，制定好行业发展规划和行业标准，规范市场经营秩序，推动整个行业健康发展。
    （二）引进先进技术，集中生产要素，提升粉丝行业综合产出能力
    我市粉丝生产历史悠久，是“中国粉丝之都”，经过多年的发展，其传统优势地位已得到广泛认同，具备了进一步做大做强的基础条件：一是产业雏形明显，拉动能力强。粉丝生产历来都是农村经济发展和农民致富的重点行业，目前全市共有粉丝生产企业160多家，带动就业4万多人，占全市原创型民营企业职工总数的40%以上，财政贡献占地方财政收入的10%以上。二是产品比较成形，市场前景好。我市粉丝生产工艺成熟，产品基本定型，长期以来一直保持供不应求的畅销态势，占据着国内大部分市场和国外70%上的市场。三是品牌建设成效大，发展后劲足。经过多年的培育，我市粉丝行业涌现出中国名牌产品2个、山东省名牌产品5个，获得全国驰名商标１件、山东省著名商标6件，产品可以直接打进国内外高端市场，具有较强的市场开拓能力，发展空间巨大。
    但从整个粉丝行业看，还存在一些不容忽视的问题，这些问题也是多年来从事粉丝生产的企业一直苦苦探索而又难以解决的问题。一是污染问题。现有的工艺技术使大量的蛋白得不到有效提出，直接进入粉丝废水中，造成环境污染。而现行治理措施投入大，运行费用高，多数企业的治污设施不按要求运转，导致环境污染问题长期得不到有效治理，多年来群众对此反映强烈。二是产品质量问题。由于目前粉丝生产属微利行业，部分企业受利益驱使，掺杂使假，使产品质量问题多次受到媒体关注，影响了整个粉丝行业的声誉。三是效益问题。目前，大部分粉丝生产企业综合生产成本与粉丝产品销售收入基本相抵，企业盈利主要体现在蛋白方面，而现有的工艺技术只能提取蛋白总量的45%左右，淀粉只能提取72%左右，大量有效物质白白流失，直接导致企业的效益损失。因此，对传统工艺技术进行改造，是解决粉丝生产一系列问题的关键。
    据有关方面介绍，目前国际上已有较先进的物理法生产淀粉技术，该技术不仅耗水少，而且产品质量好、综合回收率高，还可以集中进行污染治理，减少重复投资。引进这一技术，经济效益和社会效益会大大增加。目前，个别企业已就引进此项技术进行了探讨，但受土地、资金、技术转化等问题的影响，进展缓慢。建议市委、市政府引导扶持有关企业引进该项目，集中建设淀粉加工厂。
    1、专门规划一个淀粉生产园区，帮助解决土地问题，完善配套设施，引导相关企业进区建设淀粉加工项目。
    2、拿出专门的科研经费，做为该项目技术引进和转化的扶持资金。
    3、在资金上给予重点扶持，鉴于该项目投资较大，单靠一两个企业自身难以解决，可考虑采取企业自身筹一块、民间融资引一块、协调银行贷款政府贴息解决一块等方式，帮助解决启动资金问题。
    （三）整合特色资源，加快旅游开发，带动三产服务业全面发展
    旅游业综合性强，关联度高，成长性好，能够带动人流、物流、资金流、信息流等，是极具潜力的朝阳产业。从我市情况看，大力发展旅游业，可以有效弥补区位优势不足，集聚人气，拉动消费，搞活流通，是促进三产服务业发展的重要突破口。
    我市旅游资源十分丰富，“山、海、金、泉”有许多可供开发的旅游项目。我市是“金城天府”、“中国金都”，黄金产量储量均居全国县级市之首，有悠久的采金历史和众多保存完好的历史古迹，有神秘的古代生产工艺和先进的现代采选冶技术，境内还有全国最大的金矿和黄金冶炼厂，北方最大的珠宝首饰销售市场也在招远，从黄金的采选冶到深加工各个环节都可以现场观赏或亲身体验，围绕黄金有说不完的故事，听不完的传说，看不完的景点。我市还是“银丝之乡”、“中国粉丝之都”，粉丝生产从最早的作坊式加工到现在的企业化生产，独特的生产工艺令人探究。我市的温泉出口温度高达97℃，富含27种矿物质，“热不下遵化、名不亚骊山”，且座落于城区，食宿交通便利，是留住客人在招远落脚的最为有利的要素。我市著名的罗山风景区，“山、金合一”，既有优美的自然风光，又有许多民间故事、历史传说等有价值的人文景观。此外，我们还有以果品栽培、采摘和贮藏加工为主的农业观光项目和以珠宝首饰加工、金石、金丝加工为主的工业旅游项目等。这些富有特色的旅游资源都亟待开发利用。
    近几年，市委、市政府高度重视旅游业，聘请专家对全市旅游作了详细规划，投入了大量的人力、物力和财力进行开发，但总的看，我市旅游业仍处在起步阶段，目前存在三方面的问题：一是旅游资源整合不够，缺乏一个规范系统的游览路线和一支高素质的导游队伍，没有融入烟台市和全省旅游大格局中。二是旅行社发展不快，全市目前仅有3家，而且组团外出的多，招揽外地游客来招旅游的少，对全市旅游业发展的宣传带动不够。三是旅游纪念品开发滞后，品种单一。我市的旅游纪念品市场除了金石稍具特色外，其他基本处于空白。为加快旅游业的发展，建议：
    1、把旅游业发展的长远规划和近期实施结合起来，同步进行。长远发展方面，在完善罗山景区规划的同时，应尽快对全市旅游作好全面规划。另外，对已规划好的旅游资源要尽快聘请专家进行挖掘整理和策划包装，在此基础上，加大宣传力度，叫响“中国黄金第一游”、“中国粉丝第一游”等特色旅游品牌，扩大对外影响。特别是近期，应先行规划出几条线路，进行简单地包装整理，使我市旅游尽快融入烟台市和全省旅游大盘子，确保招远成为大旅游线中重要一环。
    2、加快发展旅行社。旅行社是旅游景点对外推介的重要载体和窗口，可以采取先放开、再规范的办法适度兴办一批旅行社。同时，通过旅行社引进培养一批高素质的导游，提高我市旅游整体质量和水平。
    3、加快旅游纪念品开发。在国内外一些著名的旅游景区，旅游纪念品的收入占到旅游总收入的40%-60%，而且该产业投资少、见效快、便于经营、适合民营企业发展。应针对不同消费群体的需求，结合招远的地域文化和风土人情，开发一批包装精致、携带方便、价位适中、富有特色的旅游纪念品，拉长旅游产业链。
    4、探索建立有效的旅游管理体制和投资机制。由于我市旅游线路长、景点分散，投资大、开发难，如果没有一个好的运作方式，难以快速推进。应尽快确立有效的管理体制和投资机制，明确责任主体和利益主体，加快旅游景点建设步伐。
    （四）抓好基地建设，壮大龙头企业，大力推进现代农业发展
    发展农产品加工产业能够带动“一村一品”的兴起，对促进农业结构调整，帮助农民增收致富，推进现代农业发展有着重要的作用。我市农产品加工特别是果品加工起步早，发展快，特色鲜明，产业基础好，有较大的发展潜力。一是原料资源丰富。我市是全国最早引进红富士苹果的地区，目前，全市果品种植面积30万亩，年产达到45万吨，发展农产品加工业有较为充足的原料优势。二是龙头加工企业发展较快。目前，全市农产品加工企业已发展到200多家，其中有一定生产规模的10多家，年加工销售果品15万吨。三是市场前景良好。近几年来，全市农产品加工企业生产形势普遍很好，基本上都能保持全年满负荷生产，产品一直供不应求，出口20多个国家和地区。由于果品加工业目前发展势头良好，许多企业急需膨胀规模，扩大生产，发展农产品加工业有巨大的潜力和空间。
             农产品加工龙头企业外联市场，内联农户，通过对龙头企业的培育壮大，可以有效带动千家万户形成“企业+基地+农户”的产业化发展模式，提高农民收入，但目前农产品加工领域存在的一个突出问题是果品质量问题。我市虽然果品产量大，但可供加工出口的合格原料不足。近几年来，日本等国家实施了农产品进口肯定列表制度，对农药残留等方面进行严格控制，而我市果品生产管理粗放，对农药残留控制不严，加之果品自身质量档次不高，大部分产品不符合出口加工要求。2006年，我市农产品加工企业购买加工本地果品仅为2万多吨。导致目前果品加工领域出现企业找不着合格产品，农户找不着产品销路的局面，龙头企业和农户之间出现断层，龙头企业发展受到制约，龙头带动作用难以得到有效发挥，果农利益也受到影响。
    从国际市场要求看，解决这一问题的唯一途径是出口企业必须建立基地，实行标准化生产，这样才能从源头上控制农药残留，提高果品质量。而现在，我市农产品基地建设存在制约。在传统型的“协议”基地建设方面，由于企业与农民之间在生产、管理、利益分配、质量标准要求等环节难以协调一致，发展前景不容乐观。而企业自建基地又有两方面制约因素，一是资金限制，目前我市南部镇村的土地每亩年租金已达到700元以上，一般企业很难承受；二是调地难，目前农村土地已全部承包到户经营，建设一处上百亩的小型基地就要涉及20－30户农民，土地使用权的统一转让问题企业自身很难运作，为此，我们建议：
    1、加强宣传引导，鼓励农民以带地入股等方式参与“自属”基地建设，或以“协议”基地的方式发展订单农业，与企业结成利益共同体。
    2、从农业发展基金中安排一定的资金，对企业自建基地给予资金扶持。
    3、企业自建基地过程中出现土地租用问题时，由土地所属乡镇政府协调解决。
    上述四个产业是加快我市民营经济发展的突破口，抓好这四个产业的发展不仅能够培育龙头企业，拉动配套企业，形成特色产业集群，而且能起到示范带动作用，促进全市民营经济加快发展。当然，大力抓好这四个产业并不是发展民营经济的全部，与此同时，还应抓好骨干企业的培育，抓好专业市场的建设，抓好农村各种能工巧匠、种养能手、营销能人带头创业等面上民营经济发展的问题，使我市民营经济真正形成产业突出、骨干带动、铺天盖地发展的局面。
　　建议二：注重环境建设，着力解决困扰发展的突出问题，为民营经济发展创造有利条件
　　推动我市民营经济发展，除了要在产业发展方向方面加以研究外，还应着力解决好面上制约民营经济发展的问题，为民营经济突破性发展提供可靠保证。
　　首先，要解决好发展氛围不浓，责任意识不强的问题。在市级领导方面，应提高对民营经济这一弱势板块的重视程度，象抓市属改制企业那样，把民营经济列入重要议事日程，在领导精力上、工作部署上，以及人财物等制约发展的瓶颈问题上，给予民营经济更大的支持。烟台市提出要“举全市之力推动民营经济发展”，我市也应在一个时期内，倾注全力，重视特色产业发展。建议在市级班子领导包帮重点民营企业的基础上，实行市级领导包帮特色产业，明确一个特色产业有一名市级领导具体抓。部门工作方面，要树立发展民营经济的责任意识，处理好发展与管理的关系，一切服从于民营经济发展，一切服务于民营经济发展，切实把发展民营经济作为部门工作第一要务，特别是有特色有拉动作用的产业要给予重点扶持和保护。企业方面，要克服小富则满、进取心不强的问题，进一步解放思想，增强大投入、大发展的意识。
　　其次，要真抓实管，切实解决好制约民营经济发展的瓶颈问题。一是解决组织机构问题。应加强市民营经济办公室的力量，充实人员，明确分工，确保每个特色产业有专人负责。要加强对各行业协会的指导服务，使其真正发挥作用。二是政策机制问题。要研究制定扶持民营经济发展的优惠政策和奖惩考核机制，特别是在资金、技术、土地等方面，要象重视市属重点骨干企业那样，切实帮助民营企业解决实际问题。对有基础、有优势、有发展潜力、能够做大做强的重点产业、骨干企业要逐一排队，摸清其制约发展的瓶颈问题，集中研究解决。
　　第三，要解决好为企业服务的问题。一是应抓好民营企业家的培养。针对部分原创型民营企业经营者自身素质较低的现状，通过有计划地组织培训、参观和学习等形式，全面提高其经营管理能力和水平。二是抓好人才队伍建设。一方面要落实人才引进的优惠政策，千方百计吸引相关的高层次人才来招参与特色民营经济发展。另一方面，要根据我市产业特点，调整职业教育学校人才培养结构，多培养一些专业对口、适应快、操作能力强的专业人才和技术熟练工人。三是抓好企业信用体系建设，积极为企业融资、担保等提供服务，为企业发展创造有利条件。