第二十编 民 政
第一章 拥军 优属
第一节 拥军、支前
抗日战争时期，招远、招北县人民从人力、物力、财力上大力支援抗战，先后有2700余人被输送到主力部队。农民抗日自卫团毁坏敌人的公路、电线，为抗日军队运军粮、送情报、护理伤员，儿童团站岗放哨，妇救会织布，做军鞋、军衣等。到1945年8月，两县支前活动达13535人次，运粮45万公斤，妇女织布14430匹，做军衣1500套，军鞋36万双，鞋垫39万双，慰问袋40万个。同时还慰问部队花生果10．8万公斤，粉丝1．95万公斤，猪7280头，鸡7．22万只，鸡蛋9000公斤。
1946～1949年，招远、招北两县人民又全力以赴支援解放战争。1946年11月，为支援掖县粉子山战斗，共出担架1600副，牲口600头，民工10060人，运送粮食32．5万公斤。1947年大参军，两县有18000余名青壮年入伍，共出动常备支前担架、运输队8批1．7万余人，临时担架队23批3．3万余人。1948年9月，两县组成5000余人的担架团，支援淮海战役。其中，招北支前三大队二中队的五、一小队荣获华东支前司令部授予的“快速小队”称号，六分队荣获“钢铁担架分队”称号。1949年，两县担架队随军渡江。在历次支前任务中，招远、招北两县共牺牲民工民兵47人，涌现出支前模范功臣849人。
建国后，招远人民在支援抗美援朝战争中，捐献飞机大炮款约15亿元(旧人民币)。对招远驻军在工作上给予支持，物资供应上优先照顾。仅1953～1954年，供给面粉150余万公斤，烧柴200余万公斤。
第二节 优待、抚恤
招远优抚工作始终贯彻党的“群众优待和国家抚恤相结合”的方针，做到政治和物质并重。在政治上，党和政府经常召开优抚对象代表会议。逢年过节，组织群众为烈军属挂光荣牌、光荣灯，贴春联；在物质上，抗日战争和解放战争时期，根据地的干部群众，从拨工助耕到定户代耕，开展多种形式的优抚活动。不少村庄本着自愿的原则，进行实物募捐，所募物资有粮草、现款、农具等。建国初期，县政府决定，因烈军工属较多而负担过重的村庄由负担较小的村庄帮助。如齐山区梁家到孙家夼村，磨山区宁家到阎家村等代耕。农业合作化后，优待形式由代耕改为优待劳动日。对生活困难的给予定期或一次性补助。1953年，国家拨给补助款14．37万元。1955年，全县享受优待的烈军属3498户，复员残废军人1186人。1963年，国家拨给补助款28．83万元。1973年，拨给30．29万元。1983年，农村实行家庭联产承包责任制，优待形式又由劳动工分改为现金。烈属优待标准为一个劳力年总收入的三分之二，义务兵为二分之一，其他则以不低于一般群众生活水平为限。1984年，全县累计享受优待的25671户，优待金总额为620．42万元，优待粮食25．86万公斤。1985年，国家拨补助款148．20万元。同年，实行乡镇统筹优待，优待款夏、秋两季分别兑现20％和80％。
抚恤，分牺牲、病故和伤残抚恤。全县有烈士4444人，其中抗日战争牺牲1365人，解放战争牺牲2690人，抗美援朝战争牺牲291人，因公病故和对越自卫还击战牺牲98人。对烈士除了树碑立传进行褒扬外，还对其亲属进行优待抚恤，不同时期抚恤标准和形式也不尽一致。1985年，全县享受定期抚恤金的农业人口1687人，每人每月平均20．26元；非农业人口8人，每人每月平均26．88元。
1943、1946年，山东省战时工作推行委员会和省人民政府规定，伤残军人年抚恤猪肉(折现金)：特等120公斤，一等60公斤，二等36公斤，三等17．5公斤。1946年，招远、招北县在乡特残11人，一等476人，二等871人，三等648人；在职伤残军人8人。1963年，全县有特残2人，每人年抚恤金72元；一等35人，每人年抚恤金60元；二等781人，每人年抚恤金37．82元。对1422名三等伤残军人给予临时补助，年平均每人20元。另外，全县还有重残荣誉军人散养者8人，从1957～1985年，共发抚恤款98675．48元。
1950年，对全县革命伤残人员进行残情鉴定，重新评定等级，换发新的荣誉证件。到1985年，共换发证件5次。1985年，进行普查建档登记，全县有革命伤残军人2360人，伤残工作人员15人，伤残人民警察2人，伤残民兵、民工46人，共计2423人。
第三节 烈士褒扬
1943年9月25日，赵家沟村民兵赵书策，为保卫驻该村的北海银行而牺牲。1945年，招远、招北县政府授予其“民族英雄”称号，并将赵家沟村改名“赵书策村”。同时，为纪念在莱阳万第战役牺牲的战斗英雄臧述，高山区政府将其家乡史家村改名“臧述庄”。
1945年7月，招远县抗日民主政府在齐山山巅建成“抗日殉国烈士纪念塔”，塔分5层，高15米，系六角形砖石结构。一层正面大理石刻有“抗日殉国烈士纪念塔”几个字，其余五面刻有碑文和县籍烈士名录，计军队烈士317人，地方政府工作人员殉国烈士50人，抗日人民殉国烈士19人，共386人。二层为暗窗。三层六面分别书：“革命先锋”、“血债血还”、“英名永垂”、“精神不死”、“人民榜样”、“民族之光”。四层正面是五角星，其余五面分别写有“为、正、义、而、战”。五层用青砖砌成，顶端有1个红五星。塔左右散葬烈士49人。塔前坡建1座大型公墓，墓碑载齐山区烈士42人，高山区烈士73人。
1946年，中共招远、招北县委、县政府和各界救国会代表两县人民，对在革命战争中作出重大牺牲和贡献的革命家属，授予“一门三英雄”或“一门五英雄”金匾，予以褒奖。共授金匾13块。
1960年春，县委、县人民委员会在城西初家山东麓修建“西山革命烈士陵园”，将全县散葬烈士957人移葬墓区。墓区共分12层，成梯形，占地57．6亩。两侧有边道，中间是条形花岗岩铺成的甬道，直通主墓。主墓葬为1940年灵山战役牺牲的胶东五旅十四团政委张咨明。1985年，为主墓树碑并于西南方修建亭子1座。每年清明节，全县人民前往陵园，向先烈敬献花圈，祭扫陵墓，缅怀先烈。
1954年6月，对全县优抚对象进行了普查登记，查明革命烈属3189户，病故军人97人，失踪军人924人，复员军人6485人。1981年，县民政部门组织编写了《招远县革命烈士英名录》。
第二章 安 置
清末民初，募兵年老，或被淘汰，或老死军营。30年代，招远在外从军当兵者回乡之后，旧政府不予安置，大都穷困潦倒。
新中国成立后，复退军人安置成为地方民政部门一项重要工作。1950年秋，成立“招远县复员建设委员会”，办公室设在西曲城村。1951年，迁至招城与民政科合署办公。1952年改名“招远县转业复员建设委员会”。1960年秋，改设“复员退伍军人安置办公室”。对荣复、转业、退伍军人的安置，本着“妥善安置，各得其所”的宗旨和“从哪里来到哪里去”的原则，尽量做到面向农村，合理安置，负责到底。在住房、治病、婚姻、公勤、子女就学和生产劳动等方面给予优先解决。
建国前，全县接收复员军人210人，伤残军人824人。1950—1957年，接收复员军人3918人，荣誉伤残军人1600人，安置在农村的4414人，参政1104人。1958～1985年，接收复员军人397人，退伍军人20790人，伤残军人28人，共计21215人，其中安置就业为全民所有制和集体所有制的3570人，安置为县市合同工的1250人，回农村16395人。1960～1985年，接收军队离退休干部34人，其中城镇安置16人，原籍安置18人，其家属也都得到了妥善安排。1982年，为军队离退休干部建3层住宅楼2幢，面积2640平方米。1985年8月，成立招远县军队离退休干部休养所。
第三章 救 济
第一节 救灾救济
县人民政府成立以来，始终重视救灾工作。按照“依靠群众，依靠集体力量，生产自救，群众互济，国家救济”等原则，一般采取以工代赈，豁免田赋，减轻勤务，助资采矿，移民开荒，贷款支农等方式进行救灾扶贫。
1949年7月26日，招远、招北县遭受暴风雨袭击，招北县的垛石、金山、纪山、张画4区285个村的群众突患急性霍乱、肠炎、痢疾等，县人民政府组织全力抢救，注射疫苗11万人次，及时控制疫情蔓延；同时，县委书记、县长还亲自带领80％的县直干部奔赴灾区，组织群众互济粮食8429．5公斤，分发救济粮95250公斤，救济衣服118件。
1950年2月，成立“招远县生产救灾委员会”，下设急救、工赈、供销、巡视4个组和办公室，半年内发放救灾粮23500公斤，组织灾民“以工代赈”获粮15518公斤，花生饼35700公斤，发放早熟粮、菜种2630公斤。10月，全县发放救灾款5．91万元，棉花2000公斤，棉布100匹。
1952年5月，全县发生蝗灾，受灾面积达80平方公里。县政府立即成立灭蝗指挥部，发动7万名农民进行捕打。1953年6月13日，全县7个区35个乡遭受雹灾，县委书记、县长带领县直70余名干部深入灾区，慰问安置受灾群众，发放救济款5000元，调粮20．1万公斤，供销社廉价出售豆种19．25万公斤，银行贷款2万元。三年经济困难期间，全县农村供应返销粮1129万公斤，统销粮274．5万公斤。
1962～1963年，支援鲁西灾区干菜4万公斤，地瓜干7500公斤，干萝卜丝(干)2500公斤。1963～1965年，全县发放救灾款191760．27元，棉布53408米，棉花4192．5公斤，衣服84件，鞋170双，灰毯80床，粮食153921公斤，共救济16336户，58732名灾民。1980年后，全县因遇历史上的严重干旱和1985年受九号台风侵袭，政府共拨救济款760053元，减免农业税2733573元。
第二节 社会救济
1375年(明洪武八年)，招远曾在县城北门里设官办“养济院”一所。以此安流民，收弃婴。清代沿袭，民国废止。
新中国成立后，人民政府关心人民疾苦。1965年根据国务院通知规定，对全县享受退职待遇的16名职工发放救济款9105元。1975年，享受退职待遇27人，发给救济款9532元。1985年，达127人，救济款3．9万元。1980年，开始对党、政、军、事业等机关干部和劳保职工病故后的遗属生活困难者进行定期救济。1985年，享受救济者186人，年救济款为52568元。1983年，对宽释国民党回乡人员生活确有困难的亦进行定期救济，到1985年，全县有4人享受救济，共发放救济款720元。
在救济工作中，除了救灾救济和以上定期定量救济外，还有大量的临时性的社会困难救济。1951年，全县发放社会救济粮6345公斤。1955年，发放救济款41676．83元。1965年发放146957．27元，其中，修房救济60793元，病困救济3193．98元，特困及孤儿救济34913．15元，优抚救济48057．14元；救济布29408米，棉花2192．5公斤，衣服24件。1985年，全县共发放社会救济款12．5万元，减免农业税8．28万元。
第四章 社会福利
第一节 聋哑学校
招远县聋哑学校于1973年10月建成招生，到1985年，共招收学生168人，学制9年。有教职员工29人，校舍63间。学校除向学生传授一定的文化科学知识外，还要进行生产技能训练，男生学木工，女生学缝纫。已毕业的59名学生大都安排在县或乡镇办福利厂就业。19岁的哑女张莉，擅长绘画，被县福利综合加工厂安排搞制版设计工作，她勤学苦练，业务素质提高很快。1985年12月，在省举办的残疾人美展中，获绘画三等奖
第二节 养老院、幼儿园
1958年秋，全县成立幸福院130处，入院1319人，其中烈属179人，军属146人，“五保”户414人，丧失劳动能力的社员580人。三年经济困难时期，幸福院大部分解散。1960年，4月6日，县政府批准建“招远县革命烈属养老院”1处，收容孤老烈属57人。80年代，乡村养老院恢复发展。1985年，全县共建乡镇、村两级养老院9处，(其中乡镇办2处)，入院老人72人，有服务员16人。
1952年，县人民政府创办机关幼儿园。1958年，突击办起622所队办幼儿园，入园幼儿30684人，占幼儿总数的90％以上。三年经济困难时期，队办幼儿园大部分解散。此后有所发展。1978年后，发展迅速。
1985年，全县有幼儿园642处(其中示范性幼儿园94处)，入园幼儿25327人，幼儿教师847人。
第三节 福利工厂
1985年，全县办福利厂、店36处，共有职工944人，其中安置残疾者428人，贫困户98人，优抚对象68人，其他350人。
福利厂生产的主要产品有：灯具、皮鞋、家具、烟花、鞭炮、风衣、雨衣、食品、油漆、工艺美术品、毛毯等。共有固定资产总额174．13万元，流动资金332．91万元。年总产值571．59万元，利润39．02万元。
第五章 婚姻 丧葬
第一节 婚姻登记
清末和民国时期，由于受封建婚姻制度影响，父母包办和纳妾、早婚、童养媳、干涉寡妇改嫁等现象较为普遍。
抗日战争和解放战争时期，解放区推行男女平等的婚姻自由制度。1950年4月，政务院颁布《中华人民共和国婚姻法》，县内开始试行婚姻登记。1953年3月，全县开展婚姻法宣传月活动，成立“贯彻婚姻法运动委员会”，并在一区北关乡和八区山李家乡进行婚姻法贯彻试点，然后在全县推广实行。1955年下半年，执行内务部《婚姻登记法》，健全结婚、离婚、复婚登记制度。1981年，执行民政部发布的新婚姻登记办法。建国以来，结婚高峰为1980年的8190对，离婚高峰为1953年的503对，复婚高峰为1984年的27对。1985年，全县批准登记结婚的7311对，离婚129对，复婚9对。
婚姻登记工作，自1950年起，一直由县民政科(局)管理，登记手续由区(公社、乡镇)具体办理。结婚登记要求是：男女双方持村(队)或单位介绍信，经审查符合法律规定者给予登记，发给结婚证。离婚登记要求是：着力于调解，夫妻双方感情确实破裂，调解无效给予登记离婚。在离婚中，如对重大纠纷调解无效，由人民法院依法处理。
第二节 丧葬改革
木棺土葬旧习沿袭至20世纪60年代末。
1970年6月，在县城西烈士陵园南侧，建立火化场，开始推行火化制度。70年代中期，除幼儿外，基本上达到死者全部火化。1985年，火化场有新、旧火化油炉3台，场房62间，设有殡仪厅、火化室、接待室等。建场以来，累计化尸38855具。
第六章 支边 移民
第一节 支 边
1952年6月，全县发动第一批306名青年妇女去新疆支援军垦建设。其中18～20岁者86人，21—23岁者140人，24～26岁者80人。1954年4月，第二批300名青年妇女又去新疆工作，年龄扩大到35岁。1959年8月，全县1700人奔赴黑龙江省垦荒或充实军垦农场，其中男性814人，女性886人。未婚者1367人。
第二节 移 民
1960年5月，县人民委员会根据烟台专署指示，在全县动员697户3390名群众到辽宁省辽阳市插村定居，其中：城关公社168户，829人；罗山公社171户，827人；勾山公社148户，732人；纪山公社80户， 364人；金岭公社80户，377人；齐山公社30户，151人；界河公社20户，101人。另有缓迁孕妇和生小孩者9人。
1959～1960年，县内因兴修水利，将库区内20个村2466户居民移住新居。