本年度报告由招远市人民政府办公室按照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和上级文件的有关要求，根据所辖镇（街道、区）和政府各部门、有关单位的政府信息公开工作情况编制而成的。本报告由政府信息公开工作概述、政府信息公开的组织领导和制度建设情况、发布解读回应社会关切以及互动交流情况、重点领域政府信息公开工作推进情况、主动公开政府信息以及公开平台建设情况、政府信息公开申请的办理情况、收费及减免情况、因政府信息公开申请提起行政复议及行政诉讼的情况、政府信息公开保密审查及监督检查情况、所属事业单位信息公开工作推进措施和落实情况、工作存在的主要问题及改进情况、附表共十二部分组成。本报告中所列数据的统计期限自2016年1月1日起至2016年12月31日止。本报告的电子版可在招远市政府门户网站“中国金都·山东招远”（www.zhaoyuan.gov.cn）下载。如对本报告有任何疑问，请与招远市政府办公室联系（地址：招远市委、市政府办公楼，邮编：265400，电话：8240318，电子邮箱：fzb8240318@163.com）。  

一、政府信息公开工作概述

2016年，市政府深入贯彻落实《条例》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》（中办发〔2016〕8号）要求，坚持把公开透明作为政府工作的基本制度，按照政府主导、属地管理、分级负责的原则，全面履行推进、指导、协调、监督全市政府信息公开工作的职责。不断完善制度建设，提升主动公开信息质量，加大重点领域信息公开力度，改善依申请公开服务工作，加强政府信息公开平台建设，全面推进我市政务公开工作，努力保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，为服务和推进全市经济社会发展，促进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设提供了坚强有力保障。

二、政府信息公开的组织领导和制度建设情况

（一）加强组织协调。市政府高度重视政府信息公开工作，切实加强对这项工作的组织领导，定期研究解决工作中存在的问题和困难。市政府办公室作为全市政府信息公开工作的主管部门，安排专门力量负责政府信息公开日常工作。同时，督促指导各级各部门选派人员专门负责政府信息公开和网站内容建设工作，切实做到了领导到位、人员到位、机构到位、责任到位，全市形成了上下联动的信息公开网络体系，保证了政府信息公开工作的深入开展。

（二）完善工作机制。切实加强例行新闻发布、新闻发言人及舆情收集和回应等制度建设，不断提高信息公开工作的规范化水平。严格落实《招远市政府信息公开管理办法》及相关配套制度，全面抓好主动公开、依申请公开、信息发布协调、保密审查、监督考核、责任追究等方面工作，保证了全市政府信息公开工作依法、规范、高效、有序开展。研究制定了《招远市政府信息公开考核工作方案》，通过做好考核工作提高政府工作透明度。

三、发布解读、回应社会关切以及互动交流情况

市政府高度重视对一些涉及面广、社会关注度高及专业性比较强的政策性信息及相关重要信息的发布、解读和回应工作。针对社会关切，主动、及时、全面、准确的发布权威政府信息，特别是重要会议、重要活动、重要决策部署，经济运行和社会发展重要动态，重大突发事件及其应对处置情况等方面的信息，以增进公众对政府工作的了解和理解。在市政府门户网站开设“政策解读”专栏，及时准确发布政策解读，共发布解读文件37件。进一步增强政府网站的互动功能，通过市长信箱、市民对话、便民问答等方式，主动接受公众建言献策和情况反映；进一步完善市长公开电话工作机制，成立89000民生服务平台，加强对政府热线电话工作的指导管理，规范服务流程，确保热线电话能认真倾听群众诉求，及时反馈询问，切实维护公众权益。

四、重点领域政府信息公开工作推进情况

按照《国务院办公厅关于印发2016年政务公开工作要点的通知》(国办发〔2016〕19号)、《山东省人民政府办公厅关于印发2016年山东省政务公开工作要点的通知》（鲁政办发〔2016〕23号）和《烟台市人民政府办公室关于印发2016年烟台市政务公开工作要点的通知》（烟政办发〔2016〕52号）要求，市政府办公室出台《当前全市政务公开工作要点》，对2016年度重点工作进行安排部署。

（一）加强管理服务公开。一是进一步规范权力清单和责任清单公开。按照《山东省行政权力清单动态管理办法》，及时公开动态调整后的行政许可事项目录清单、行政权力清单和责任清单。共保留行政许可事项271项，保留行政权力事项3293项，确定全市43个部门（单位）主要职责333项，建立事中事后监管制度319项，明确公共服务事项96项，取消行政审批中介服务收费项目29项，保留52项。对行政许可事项逐项编制服务指南和业务手册并进行了公开。二是推进市场监管公开透明。依托山东省公共信用信息平台、国家企业信用信息公示系统(山东)和市政府门户网站，对企业作出的行政许可准予、变更、延续、撤销，以及行政处罚、抽查检查和企业严重违法失信等信息进行公示。三是推进政务服务公开。进一步完善市级政务服务平台，规范行政许可等权力事项和服务事项的在线咨询、网上办理和结果公示，为企业和群众办事提供更加便捷渠道。

（二）加强政策执行公开。一是进一步推进经济社会政策公开透明。在市政府门户网站首页设置“焦点关注”栏目，分专题公及时公布支持“双创”、促进就业、推动供给侧改革等方面的政策措施。二是推进政府投资的重大建设项目信息公开。重点围绕城市基础设施、农林水、土地整治等涉及公共利益和民生领域的政府投资项目，推进审核、核准、备案等项目信息的公开。三是推进政府和社会资本合作项目（PPP）信息公开情况。对我市实施的PPP项目的资本参与方式、项目实施采购、特许经营协议等信息公开。四是推进减税降费信息公开情况。市财政局、物价局，将《招远市行政事业性收费目录清单》、《招远市政府性基金目录清单》、《招远市涉企行政事业性收费目录清单》等通过市政府门户网站进行了公开。市税务部门加大了对支持小微企业、促进就业创业、企业重组等方面的税收优惠和减免政策公开力度。五是推进国有企业监管信息公开情况。对市管国有企业的企业基本信息、各季度主要财务指标、各季度企业整体运行情况等相关信息按时间节点进行公开。

（三）加强民生领域公开。一是推进扶贫工作信息公开。围绕实施精准扶贫、精准脱贫，通过市政府门户网站对扶贫政策、扶贫成效、贫困退出、扶贫资金、项目安排等信息进行公开。二是社会救助信息公开。通过市政府门户网站公开了低保和特困人员救助、医疗救助、临时救助及减灾救灾等信息。三是推进就业创业信息公开。及时公开促进就业方面的政策、措施实施情况，以及就业创业优惠政策实施范围，通过市政府门户网站开辟“人事招考专栏”，及时做好招考信息发布工作，扩大就业信息服务的受众面。四是推进棚户区改造、农村危房改造和保障性住房信息公开。主动发布棚户区改造政策及相关任务完成情况，积极引导棚户区居民参与改造。强化农村危房改造政策、对象认定过程、补助资金分配、改造结果公开。深入推进保障性住房分配和退出信息公开，对保障性住房待分配房源信息、分配程序、保障性住房分配对象信息进行详细公示。五是推进环境保护信息公开。通过招远市环境保护局官方微博“招远环境”进行空气质量时报，公开空气质量指数（AQI）、空气质量级别、首要污染物等信息。每月发布集中式生活饮用水水源水质状况报告，公开我市19家重点排污单位信息，包括主要污染物、污染物排放方式、污染防治设施名称及运行情况等信息。根据建设项目环境影响评价审批程序的有关规定，对建设项目环境影响评价文件受理情况、审批意见、审批决定等进行公示，截至目前，共通过市政府门户网站公开环评信息207条。六是推进教育、卫生和食品药品安全信息公开。重点加强了对教育改革、教育公平、招生就业、学籍管理、国家资助政策、学前教育、教育建设项目和经费执行等涉及人民群众切身利益和社会普遍关注的信息公开的透明度。及时公开医疗卫生机构信息公开目录和医疗服务、价格信息。做好食品药品重大监管政策信息、产生重大影响的食品药品典型案件，以及食品安全监督抽查、药品监督抽验信息公开工作。及时发布网上非法售药整顿等专项行动信息和保健食品消费警示信息。

（四）加强权力运行公开。一是积极推进决策公开。认真贯彻落实《招远市人民政府重大行政决策程序规定》，遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序。通过听证座谈、媒体沟通等方式，听取基层、有关单位及相关群体代表、专家的意见建议，增强决策透明度。二是推进政策执行和落实情况公开。围绕政府工作报告、发展规划以及政府重要会议提出的重要事项，细化公开执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式等，实事求是公布进展和完成情况。通过市政府门户网站公开了《招远市2015年度市级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》和《关于2014年度市级财政预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况》。三是深入推进预决算公开。严格按照《预算法》和上级要求，向社会公开了我市2016年政府预算和政府“三公”经费预算、2016年部门预算和部门“三公”经费预算，2015年政府决算和政府“三公”经费决算、2015年部门决算和部门“三公”经费决算等有关情况。四是推进政府采购信息公开情况。按照《中华人民共和国政府采购法实施条例》及财政部、省财政厅规范采购信息公开工作的要求，对政府采购各环节信息进行公开。2016年度，在省级指定的政府采购信息发布平台上发布各类采购信息699条。

五、主动公开政府信息以及公开平台建设情况

（一）主动公开政府信息情况。围绕上级要求的公开事项，不断扩大公开范围，细化公开内容。凡属于涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的，特别是重大行政决策信息、社会关注热点信息，都依法、全面、准确、及时的做好公开工作。2016年，全市各级各部门和有关单位主动公开政府信息 6580条，全市历年累计主动公开政府信息达39046余条。

（二）政府信息公开平台建设情况。一是充分发挥市政府网站第一平台作用，通过设置市长信箱、市民对话、便民问答等专栏，主动接受公众建言献策和情况反映，涉及群众切身利益的重要决策通过政府网站广泛征集公众意见建议。二是继续发挥档案馆、图书馆在文件、档案收集管理方面的优势，强化服务和硬件建设，确保其切实承担起政府信息公开查阅场所的职能。全市各级各部门和有关单位共设置了信息查阅点65个，2016年全年共接待公众查阅949人次。三是利用《今日招远》、广播、电视等传统媒体渠道，及时主动向市民发布政府信息、政策解读和舆情回应，扩大发布信息的受众面。四是利用“招远发布”政务微博、“金都招远”政务微信等新媒体发布政府信息，不断扩大政府信息的传播范围，提高信息到达率。

六、政府信息公开申请的办理情况

市政府高度重视政府信息依申请公开工作，通过申请窗口受理、网上公开受理、电话邮件受理等多种方式，积极拓宽受理渠道，认真开展依申请公开政府信息工作。加强依申请公开制度建设，严格按照《条例》和《烟台市政府信息依申请公开工作规定》有关要求，规范政府信息公开申请接收、登记、办理、审核、答复、归档等各环节工作。2016年，全市各级各部门和有关单位共收到政府信息公开申请373件，其中同意公开149件。

七、政府信息公开的收费及减免情况

2016年全市各级各部门对依申请公开的政府信息均免费提供，未向公民、法人或其他组织收取任何关于政府信息公开方面的费用。

八、因政府信息公开申请提起行政复议、行政诉讼的情况 

2016年，市政府未发生因政府信息公开申请提起行政复议、行政诉讼的情况。

九、政府信息公开保密审查及监督检查情况

（一）认真落实政府信息公开保密制度。根据《条例》、上级有关文件及《招远市政府信息公开保密审查规定（试行）》的程序要求，严格按照“先审查、后公开”的原则，对拟公开的政府信息进行保密审查，确保“涉密信息不上网，上网信息不涉密”。2016年，我市依法公开政府信息，未发生因政府信息公开而泄密的情况。

（二）强化政府信息公开工作的监督考核制度。出台《招远市政府信息公开考核工作方案》，成立政府信息公开领导小组负责组织实施全市政府信息公开考核工作，坚持平时考核与年终考核相结合，全面准确的评价考核信息公开工作实绩。设立了监督电话和意见箱，及时处理各类投诉举报，有力推动了政府信息公开工作的顺利开展。

十、所属事业单位信息公开工作推进措施和落实情况

各级各部门下属的事业单位根据政府信息公开工作的要求，逐步明确了信息公开机构、工作人员，积极开展信息公开工作。目前，我市所属事业单位信息通过金都政务网、《今日招远》、电子屏、公告栏等多种渠道向社会进行公开。

十一、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况

2016年，我市认真贯彻落实《条例》等政府信息公开的各项规定，大力推进政府信息公开工作的开展，取得了一定成绩，但与上级要求和公众需求相比，还存在一些差距和不足：一是市政府门户网站功能有待于加强，信息公开内容的及时性、全面性以及公开形式的多样性、便民性等方面还需进一步改善；二是规范性文件的发布和解读水平有待进一步提高；三是基层政府信息公开工作力量相对薄弱，业务水平参差不齐，影响政府信息公开工作的深入开展；四是部分重点领域政府信息公开还没有完全落实到位，没有实现全面及时公开；五是监督机制有待继续加强，个别单位对政府信息公开工作重要性认识不足、重视不够，等等。针对以上问题，今后我市在工作中将认真加以解决，按照国家和省、烟台市的要求，继续大力推进全市政府信息公开工作，主要是做好以下几方面：

（一）加强市政府门户网站建设。强化市政府门户网站信息公开第一平台作用，主动、及时、全面、准确发布和解读政府信息。规范政府网站设置，健全信息内容建设管理体系，实现政府网站信息共用、服务互通、更新联动和回应协同。着手开发政务网站群，进一步满足各镇（街道、区）、政府各部门的实际工作需要，提高信息发布和互动回应时效。

（二）丰富公开内容。我市将严格按照上级部署，围绕政府重要政策的出台、重大事项的决策、重点工作的推进, 进一步加强重大投资项目、财政预算决算、棚户区改造、食品安全、环境保护、生产安全事故、征地拆迁、价格和收费、招投标等重点、热点内容的政府信息公开工作，更好地满足社会公众的信息需求，确保政府权力在群众的监督下运行。

（三）落实工作机制。进一步加强政府信息公开工作的运行机制、约束机制、监督机制和保障机制的完善工作，提高各级各部门特别是领导干部对政府信息公开工作重要性的认识。加强政府信息公开工作机构建设，充实工作人员，加强工作力量，确保人员到位、责任到位。借助政府法律顾问制度，发挥法律顾问专业优势，提高政府信息公开专业化、法制化水平。

（四）加强培训考核。把政务公开列入领导干部任职培训和公务员初任培训课程体系，依托党校等干部教育培训机构，加强对政府工作人员的培训，增强公开意识，使基层工作人员通晓和掌握政府信息公开业务知识，不断提高工作质量和业务水平。

十二、需要说明的事项与附表

                     招远市人民政府办公室

2017年3月30日

附件

2016年度政府信息公开工作情况统计表

（招远市）

（注：各子栏目数总数要等于总栏目数量）