主持人：市委副书记、市长史鑫

常务会议到此结束，散会。

[2022-10-24 15:19:21]

主持人：市委副书记、市长史鑫

大家都同意，原则通过。该《规划》有利于促进我市公共文化服务体系不断完善和旅游产业高质量发展。文旅局要牵头抓好《规划》的全面实施，进一步加强文化旅游服务供给，丰富我市城市文化内涵，提升文旅产业发展质效。要招大引强，招引大型国企、央企；要做好我市黄金元素与旅游的结合文章，与省、烟台精品线路挂钩，强化对外合作。宣传部、财政局、发改局、商务局等部门要对照规划目标要求逐项认领，狠抓落实，确保完成各项目标任务。综合执法局等部门要加强协同配合，不断提升全市文化旅游市场的执法与监管水平，确保文旅行业市场稳定有序。会后，由市文旅局牵头，根据会议所提意见，修改完善《招远市“十四五”文化和旅游发展规划》，按程序下发执行。

[2022-10-24 15:15:37]

发言人：各副市长、党组成员

均无意见。

[2022-10-24 15:15:21]

主持人：市委副书记、市长史鑫

各副市长、党组成员有无意见。

[2022-10-24 15:15:14]

发言人：列席人员

均无意见。

[2022-10-24 15:15:03]

主持人：市委副书记、市长史鑫

现在进行讨论，该议题会前已充分征求意见，若有新的意见可以提出。列席的同志有无意见。

[2022-10-24 15:14:26]

发言人：文旅局迟义贤

根据会议安排，现将《招远市“十四五”文化和旅游发展规划》起草情况汇报如下：

一、起草背景和过程

为深入贯彻落实习近平总书记关于文化和旅游工作重要论述和对山东及烟台工作的重要指示要求，更好推动“十四五”时期全市文化事业、文化产业和旅游业高质量发展，实现文化旅游强市建设重大突破，市文旅局参照《文化和旅游部“十四五”文化和旅游发展规划》《山东省“十四五”文化和旅游发展规划》等规划，3月中旬着手《规划》起草工作，初稿形成后，5月12日书面征求了市级分管领导和各镇（街道）及市直各部门意见，经过认真梳理研究，反馈的意见建议均充分予以吸纳，先后进行5处具体修改。6月份根据市委市政府主要领导意见，我局又对相关内容进行了充实完善，再次征求了有关市级领导和镇街部门意见。近日作为招远市重大行政决策事项报经市司法局审查，履行了公众参与、专家论证、风险评估等法定程序，形成最终讨论稿。

二、主要内容

《规划》共有4个部分。

第一部分主要总结了“十三五”期间招远文化和旅游事业取得的历史性成就，分析了“十四五”期间文化和旅游高质量发展的机遇和基础，并剖析了工作中存在的问题不足。

第二部分系统阐述了“十四五”规划的指导思想和发展原则，并从艺术创作、公共服务效能、文化遗产保护利用、文旅产业发展、城市文旅品牌影响力5个方面提出了具体目标。

第三部分围绕实现“十四五”期间招远文化旅游高质量发展目标，提出了大力繁荣精品艺术创作、持续优化公共文旅服务、加强文物保护利用水平、促进非遗保护传承发展、提升文旅产业发展水平、提升城市文旅品牌形象、提升文旅市场监管水平7项具体措施。第四部分主要从加强组织保障、政策保障、人才保障等3个方面提出了文旅高质量发展的保障措施。

建议市政府研究通过后，以市政府文件印发。

[2022-10-24 15:09:51]

主持人：市委副书记、市长史鑫

下面，请市文旅局迟义贤同志汇报《招远市“十四五”文化和旅游发展规划》。

[2022-10-24 15:09:07]

主持人：市委副书记、市长史鑫

大家都同意，原则通过。加快推进应急管理综合行政执法改革，对全面提升全市应急管理执法能力水平、推动应急管理体系和能力现代化具有重要意义。各级各部门和单位要切实提高政治站位，把整合组建应急管理综合行政执法队伍作为强职能、打基础、管根本的一项重大任务来抓，明确时间节点，细化措施，落实责任，全力开创应急管理综合行政执法工作新局面。由应急局牵头,编办、司法局等相关单位配合,整合监管执法职责，落实人员编制、机构设置等改革配套政策措施,推动执法力量向基层一线倾斜；要把推进改革和抓好当前工作更好地结合起来，规范执法行为，完善执法方式，健全执法制度，常态化开展四不两直、暗访夜查、委托执法，紧盯现场作业、安全设备等领域开展专项执法，运用信息化手段进行精准执法，积极推进“互联网+执法”、分类分级执法等差异化精准执法模式，提升安全生产执法的精准度和智能化，为全市高质量发展提供安全保障。由财政局负责，将执法装备、办案和信息化建设等工作经费纳入财政预算管理,满足执法工作需要。会后，按程序提交市委常委会会议研究。

[2022-10-24 15:05:49]

发言人：各副市长、党组成员

均无意见。

[2022-10-24 15:05:27]

主持人：市委副书记、市长史鑫

各副市长、党组成员有无意见。

[2022-10-24 15:05:06]

发言人：列席人员

均无意见。

[2022-10-24 15:04:57]

主持人：市委副书记、市长史鑫

现在进行讨论，该议题会前已充分征求意见，若有新的意见可以提出。列席的同志有无意见。

[2022-10-24 15:04:15]

发言人：应急局滕群诗

根据会议安排，现将《关于深化全市应急管理综合行政执法改革的实施意见》起草情况汇报如下：

一、起草背景和过程

深化应急管理综合行政执法改革，是解决安全生产，防灾减灾救灾、应急救援等应急管理领域突出问题，防范化解重大安全风险，保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的内在要求。为深入贯彻落实国家、省和烟台市关于深化应急管理综合行政执法改革的相关精神，加快构建权责一致、权威高效的监管执法体制，进一步提升安全防范能力水平，市安委会办公室根据烟台市市委、市政府《关于深化全市应急管理综合行政执法改革的实施意见》（烟办发电〔2022〕65号）具体要求，结合我市实际，起草了《关于深化全市应急管理综合行政执法改革的实施意见》，先后征求了市政府各市长、各镇街区、市有关部门的意见建议，形成本稿，现提交市政府常务会议研究。

二、主要内容

《实施意见》分为总体要求、主要任务和组织实施三个部分。

（一）总体要求

明确了指导思想和招远市推进深化应急管理综合行政执法改革的基本原则、总体目标。

（二）主要任务

对明确应急管理执法地位、加强专业化监管执法能力建设、规范执法行为、加强执法监督等作出了具体规定，共提出了9项工作任务：一是整合监管执法职责，整合应急管理部门的有关矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业领域安全生产监管，以及地质灾害、水旱灾害、森林草原火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的执法职能，组建应急管理综合行政执法队伍；二是健全执法体系，探索实行“局队合一”，推进执法重心下移，实施分类分级执法，加强基层执法机构建设；三是优化配置编制资源，在现有人员规模基础上，整合优化职能和编制配备，对空编率、一线执法人员比例等做了量化规定，确保执法人员履行主责主业；四是加强执法队伍建设，对执法人员准入、教育培训、技能提升等提出要求，提升执法队伍综合素质和执法能力；五是规范执法行为，对落实执法责任制、推进执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核、案卷评查等制度做了具体规定，确保执法处罚公平、公正、规范、精准；六是完善执法方式，构建差异化精准执法新模式，充分利用科技手段、联合执法等执法新形式，提高行政执法效能；七是健全执法制度，规范执法程序，完善执法监督机制，落实行刑衔接制度；八是突出加强安全生产监管执法，提出要整合执法力量和资源，重点向安全生产一线执法岗位倾斜，强化安全生产监管执法合力，将应急管理综合行政执法改革进展和成效列为安全生产巡查的重要内容；九是建立健全执法保障机制，对工作经费、人才交流培养、考核奖惩、执法装备配备等做了明确要求。

（三）组织实施

对思想认识、组织领导、工作纪律作出了具体要求，确保改革推进落实到位。

[2022-10-24 14:59:06]

主持人：市委副书记、市长史鑫

下面，请市应急局滕群诗同志汇报《关于深化全市应急管理综合行政执法改革的实施意见》。

[2022-10-24 14:58:37]

主持人：市委副书记、市长史鑫

大家都同意，原则通过。民政局要委托具备招标资质的专业机构组织招投标，选择具备相关资质的企业、社会组织作为运营方，推动养老服务、疫情防控、安全生产、财务管理等工作进一步提升。公办民营改革后，民政局和相关镇要继续加强对敬老院的监管，做到服务用途不改变、服务水平不降低、国有资产不流失、业务监管不缺失等；要监督运营方继续履行兜底保障职能，在满足特困人员集中供养需求的前提下，优先为计划生育特殊家庭、做出特殊贡献的老年人以及经济困难、失能、高龄、残疾、孤寡等老年人提供服务。会后，由市民政局牵头，根据会议所提意见，修改完善《招远市公办养老机构委托运营管理办法》，按程序下发执行。

[2022-10-24 14:55:49]

发言人：各副市长、党组成员

均无意见。

[2022-10-24 14:55:16]

主持人：市委副书记、市长史鑫

各副市长、党组成员有无意见。

[2022-10-24 14:55:02]

发言人：列席人员王翔

同意。蚕庄敬老院去年年底刚建成，今年9月底通过各项验收，均为新设备设施，与其7家差别较大，建议是否可考虑将蚕庄镇敬老院单独招标、单独管理？

[2022-10-24 14:53:45]

主持人：市委副书记、市长史鑫

现在进行讨论，该议题会前已充分征求意见，若有新的意见可以提出。列席的同志有无意见。

[2022-10-24 14:52:31]

发言人：民政局姜培强

根据会议安排，现将《招远市公办养老机构委托运营管理办法》起草情况汇报如下：

《办法》共包含三部分内容。

第一部分，明确公建民营改革所要达到的目的。通过改革，实现乡镇政府、监管部门、运营方、入住老年人四赢的效果。一是改革后，运营方在合同期内独立承担运营过程中发生的债权债务和法律责任。二是运营方需要有专业的养老服务团队及3年以上的养老服务管理经验，减轻业务监管部门的监管压力。三是运营方可以充分利用敬老院闲置床位，向农村社会老年人开放，缓解农村养老的困境。四是委托运营合同会约定运营方要投入资金对敬老院进行升级改造。

第二部分，明确公建民营改革应当坚持的原则。公办敬老院实施公建民营，要坚持服务用途不改变，服务水平不降低，国有资产不流失，业务监管不缺失，继续履行兜底保障职能。改革程序、合同签订、资产移交都要依法依规进行，严格遵守各项法律法规。现有一切设施交由运营方无偿使用，日常维修维护由运营方负责。账户滞留资金属于镇政府投入的由镇政府收回，属于上级拨付专项用于公办敬老院运营的，随账户一同转交运营方。现公办敬老院工作人员实行双向选择，运营方必须与留用的工作人员签订正式劳动合同，保障工作人员的合法权益。

第三部分，明确规定了各方的责任、权利和义务。通过《办法》和附件的规范性合同，明确规定了市民政局、镇政府、运营方的责任、权利和义务。特别是对运营方的运营模式、运营质量、运营效果提出了具体要求，确保了政府兜底保障职能的实现和入住老人的权益。

建议经市政府研究通过后，以政府办文件印发。

[2022-10-24 14:43:22]

主持人：市委副书记、市长史鑫

下面，请市民政局姜培强同志汇报《招远市公办养老机构委托运营管理办法》。

[2022-10-24 14:43:07]

主持人：市委副书记、市长史鑫

大家都同意，原则通过。今年，我市迎峰度冬期间能源保供面临的形势非常严峻，做好能源保供工作任务紧迫。一要强化统筹协调。各镇街和各有关部门、单位要充分认识做好能源保供工作的重要意义，牢固树立全市一盘棋思想，全力以赴做好迎峰度冬能源稳定供应，确保全市生产、生活平稳有序。二要压实工作责任。发改、综合执法、供电等部门要严格按照部门工作职责落实落细措施，不折不扣把迎峰度冬能源保供措施落到实处，高标准高质量完成能源保供任务。三要强化安全监管。各有关行业主管部门要严格落实安全监管责任，抓好事前事中事后全链条全领域安全监管，真正将安全监管各项措施落到实处，确保不发生安全风险。会后，按程序下发执行。

[2022-10-24 14:39:56]

发言人：各副市长、党组成员

均无意见。

[2022-10-24 14:39:27]

主持人：市委副书记、市长史鑫

各副市长、党组成员有无意见。

[2022-10-24 14:39:09]

发言人：列席人员

均无意见。

[2022-10-24 14:38:54]

主持人：市委副书记、市长史鑫

现在进行讨论，该议题会前已充分征求意见，若有新的意见可以提出。列席的同志有无意见。

[2022-10-24 14:38:04]

发言人：发改局张华

根据会议安排，现将《2022-2023年招远市迎峰度冬能源保供工作方案》起草情况汇报如下：

《方案》主要内容：

（一）总体要求。紧紧围绕“保电煤、保发电、保供热、保运行”中心任务，充分发挥能源保供机制作用，强化统筹协调，加强监测预警，落实落细措施，全力以赴确保迎峰度冬能源安全稳定供应。

（二）任务目标。一是煤炭保供目标。全市发电供热企业，供暖季期间按照前30天日均耗煤量计算，电煤库存可用天数均达到20天、力争25天、全力争取30天。二是电力保供目标。积极引导相关用户参与市场化需求响应，电力供应紧张时段，确保限电不限民用、限电不拉闸，全力保障生产生活电力供应。三是天然气保供目标。完成政府3天储气能力建设，城燃企业储气能力达到268.5万立方米。

（三）工作措施。一是保障煤炭库存稳定。二是保障煤炭运输畅通。三是保障煤电企业资金稳定。四是优化电力运行管理。五是加强电力需求管理。六是提升电力应急保障能力。七是加大气源供应保障。八是提高天然气应急调峰能力。九是保持民生用气价格稳定。

（四）保障措施。一是强化工作统筹协调。二是压紧扛实保供责任。三是加强调度督导服务。建议市政府研究通过后，以市政府办公室文件印发。

[2022-10-24 14:32:03]

主持人：市委副书记、市长史鑫

同志们：

现在召开第10次常务会议，主要任务是对相关议题进行讨论研究，并对有关工作进行安排部署。

下面，请市发改局张华同志汇报《2022-2023年招远市迎峰度冬能源保供工作方案》。

[2022-10-24 14:30:10]