各村，各企业，各双管单位，机关各站（办）：
现将《毕郭镇2023年度突发事件总体应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。
毕郭镇人民政府
2023年4月18日
（此件公开发布）
毕郭镇2023年度突发事件总体应急预案
一、总则
（一）编制目的
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面推进治理体系和治理能力现代化水平提升，建立健全、统一、高效、科学、规范的突发事件应急指挥、保障和预防控制体系，全面提高我镇应对各类突发事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众生命财产安全，维护全镇安全和社会稳定。
（二）编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急预案管理办法》《生产安全事故应急条例》《山东省突发事件应对条例》《山东省生产安全事故应急办法》《烟台市突发事件总体应急预案》《招远市突发事件总体应急预案》等法律、法规和相关规定，结合毕郭镇实际，制订本预案。
（三）适用范围
本预案适用于毕郭镇辖区内一般以上突发事件的应急处置和应急救援工作，并有效与市政府及有关部门的应急预案对接。
（四）工作原则
应对突发事件坚持人民至上、生命至上，统一领导、协调联动，分级负责、属地为主，预防第一、预防和救助相结合，快速反应、高效应对，科技支撑、依法管理的工作原则。
（五）事件分类
根据突发事件的发生过程、性质和机理，以及对毕郭镇镇域情况的科学分析，将突发事件主要分为以下四类：
1.自然灾害类。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，生物灾害，森林火灾等。
2.事故灾难类。主要包括危险化学品、工商贸等企业的各类生产安全事故，交通运输事故，火灾事故，建筑施工、公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事故等。
3.公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
4.社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发事件和群体性事件等。
上述各类突发事件往往是相互交叉和关联的，某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生的其他类型事件，应当具体分析，统筹应对。
（六）工作原则
1.坚持以人为本的原则。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。
2.坚持预防为主的原则。把应急处置工作落实到日常管理中，加强基础建设，完善监测网络，强化预警分析，搞好预案演练，提高防范意识，有效控制危机，坚持预防与应急相结合，努力做到早发现、早报告、早控制、早解决。
3.坚持依法规范的原则。依据有关法律、行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。
4.坚持统一领导的原则。在毕郭镇党委、政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理、专业处置为主的应急管理体制，实行行政领导负责制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。
5.坚持协同处置的原则。加强应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥毕郭镇机关、企事业单位、村、社区、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理体制。
6.坚持资源整合的原则。按照整合资源、降低成本、提高效率的要求，实现人力、物资、设备、技术和信息的有机配置，形成全方位的协调联动机制，做到统一调度和资源共享。
7.坚持科学应对的原则。采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发事件的综合素质。
二、应急预案体系
毕郭镇突发事件应急预案体系包括四部分：
（一）突发事件总体应急预案
总体应急预案是镇应急预案体系的总纲，是毕郭镇党委政府应对各类突发事件的规范性文件。由毕郭镇应急管理服务中心负责起草，经毕郭镇党委会议通过后实施。
（二）突发事件专项应急预案
专项应急预案是各领域为应对某一类型或某几种类型突发事件而制定的涉及数个单位的预案。由牵头单位与支持单位共同制定，经毕郭镇党委会议批准后由牵头部门组织实施。
（三）突发事件应急保障预案
应急保障预案是为应对某一类型或某几种类型突发事件应急保障而制定的涉及数个单位的预案。包括自然灾害救助、治安维护、医疗救护、应急通信、交通运输和气象应急保障预案，由牵头站办与相关单位共同制定，经毕郭镇党委会议批准后实施。
（四）总体及专项应急预案
总体及专项应急预案是指机关、企事业单位、村、社区突发事件综合应急预案。在镇党委政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则分别制定，镇政府有关业务站办、工作区根据各自职责及总体应急预案的要求，结合实际制定应急预案，并报镇党委政府备案；生产经营单位根据有关法律法规和总体应急预案的要求，结合实际制定应急预案，并报镇相应业务站办备案。总体及专项应急预案是应急预案体系的组成部分，实行分类管理、分级负责。
三、组织体系
（一）领导机构
1.毕郭镇突发事件应急工作领导小组（应急工作领导小组），作为常设领导机构，统一领导镇突发事件的应急管理、应急处置和应急救援工作。镇应急工作领导小组组长由镇党委书记和镇长担任。应急工作领导小组在组长的领导下，研究、决定和部署各类突发事件应急处置工作，领导小组各成员按照各自业务分工和职责，负责相关类别突发事件的应急处置工作。
2.毕郭镇应急工作领导小组职责：
（1）研究确定应对突发事件重大决策和指导意见。
（2）负责突发公共事件发生后的应急组织和传达相关指令。
（3）负责组织全镇突发事件总体应急预案编制、修改、审定、发布、修订等工作。
（4）负责抓好全镇应急项目建设，并检查落实情况。
（5）当突发事件超出镇应急处置能力时，依据程序及时上报并请求上级支援。
（6）应对突发事件工作中协调与市委市政府及各有关部门的联系。
（7）部署和总结毕郭镇年度应急管理工作。
（8）整合全镇各专项突发事件处置资源，建立健全各专项突发事件分支牵头指挥站办，规范完善其职能，强化其作用，形成统筹安排，协调一致的突发事件应急处置机制。
（二）办事机构
1.毕郭镇应急工作领导小组下设应急工作领导小组办公室，作为常设机构，设在毕郭镇应急管理服务中心，办公室主任由应急管理服务中心主任兼任。
2.毕郭镇应急工作领导小组办公室职责：
（1）贯彻执行毕郭镇应急工作领导小组的决定，负责毕郭镇突发事件应急救援的指导协调、监督检查、组织实施等工作；负责对突发事件所涉及的重大工作事项提出建议，并报毕郭镇应急工作领导小组。
（2）根据应急工作领导小组的安排，负责组织《毕郭镇突发事件总体应急预案》的编制和修订工作；组织、指导和检查有关单位做好各类专项应急预案的修订、演练和评估工作，督促落实和检查指导各单位组织实施的应急预案演练工作。
（3）负责协调有关部门建立覆盖毕郭镇的应急信息系统和指挥平台，收集应急信息，并对重要信息提出处置建议报毕郭镇应急工作领导小组。
（4）负责贯彻落实上级法律法规文件精神和上级领导对应急管理工作的重要批示，督促落实毕郭镇应急工作领导小组领导有关决定事项和指示、批示精神。
（5）承办毕郭镇应急工作领导小组交办的其他工作。
3.应急处置现场指挥部。现场指挥部是处置突发事件的现场指挥机构，总指挥由镇党委书记、镇长担任，副总指挥由专项突发事件应急领导小组组长担任，成员由相关站办负责人组成。主要职责：
（1）迅速设立现场指挥部，指挥应急处置工作。
（2）研究确定应急救援的实施方案、警戒区域、安全措施。
（3）根据实际情况和事态发展组织力量，指挥队伍施救。
（4）对重、特大突发事件及时向市应急领导小组办公室报告有关情况。
（5）对重大、特别重大突发事件的发生和发展趋势、救灾方案、处置方法、灾害损失和恢复方案等进行研究、评估，并提出相关建议。
（6）发生重大突发事件时，向市突发事件应急领导小组提供科学有效的决策咨询方案。
（三）应急联动机制
发生事故后，按照统一指挥、分级负责、资源共享、条块结合的原则，在毕郭镇应急工作领导小组的领导下，按各自职责分工开展突发事件的应急处置工作。
四、运行机制
（一）预测与预警
1.机制完善
各企事业单位和行政村要整合信息监测预测资源，加强对突发事件监测、预测、预警，毕郭镇应急工作领导小组针对各种可能发生的突发事件，不断完善预测预警机制，科学开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。
2.信息监测。
（1）建立突发事件信息监测网络，在现有气象监测、汛情监测、地震监测、交通安全监测和森林防火监测等手段的基础上，拓宽信息渠道，扩大监测能力。
（2）各行业领域主管站办负责本领域或本行业重大危险源、重大隐患的普查、登记和管理工作；掌握本领域和本行业重大危险源数量、重大隐患分布和可能造成危害的程度以及影响范围等基本情况；做好信息收集和风险分析工作。
（二）应急处置
1.信息报告
（1）突发事件发生后，所在村或企事业单位要立即报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容主要包括：时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。
（2）相关站办接到突发事件重要信息报告后，研究判断各类基础信息和动态信息，及时提出紧急处置建议，向毕郭镇应急工作领导小组报告，并跟踪反馈落实情况。
（3）各企事业单位和村要及时掌握突发事件信息，对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大突发事件信息的报送，要高度重视，严密监视事态发展，及时上报。同时，各牵头单位及时汇总有关情况，向上汇报。
2.先期处置
（1）突发事件发生后，相关站办要立即作出响应，根据职责和规定的权限启动相关应急预案，采取措施控制事态发展，组织开展应急处置和应急救援工作，并及时向毕郭镇应急工作领导小组报告。
（2）毕郭镇应急工作领导小组在向市相关部门和政府报告突发事件信息的同时，及时、有序、有效地进行应急处置，控制事态发展或蔓延。
3.应急响应
对需要向社会发布预警的突发事件，应及时发布预警。预警信息应包括事件的类别、可能涉及范围、可能危害程度、可能延续时间、提醒事宜和应采取的相应措施等；预警信息的发布、调整和解除，可通过应急广播、微信群、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行发布，对于老、弱、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，应当采取有针对性的公告方式。
一旦发现事态危害超出自身控制能力时，应立即向市应急工作领导小组发出请求，由市应急工作领导小组协调其他应急力量予以增援。
4.指挥与协调
发生一般突发性事件以上均由镇应急工作领导小组组长批准后启动应急预案，镇应急工作领导小组组长及相关负责人立即赶赴现场，成立由各专项应急领导小组、相关单位和事发地村组成的现场指挥部。同时，立即上报上级党委政府，请求支援。
5.应急结束
（1）镇应急工作领导小组、各专项应急领导小组或现场指挥部确认突发事件处置工作已基本结束，次生、衍生事件危害被基本消除，应按程序及时结束应急处置工作。
（2）专项应急领导小组部或现场指挥部，需将处置突发事件的情况形成书面报告，上报镇应急工作领导小组。
（3）一般突发事件事故灾难在市应急工作领导小组或其专项指挥部宣布应急结束后结束。
（三）恢复重建
1.善后处置
（1）镇应急工作领导小组牵头，积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。
（2）突发事件应急结束后，现场指挥部要迅速采取有效措施，及时清理事故现场，做好疫病防治和环境污染消除工作，恢复正常社会秩序。
（3）对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。
2.社会救助
（1）镇政府牵头，协调有关单位迅速调拨救灾物资，保证灾区群众的基本生活。
（2）建立健全突发事件社会救济救助制度，积极提倡和鼓励企事业单位、社会团体及个人参与社会救助。同时积极做好司法救助工作。
3.保险与理赔。协调保险公司发挥在应对突发事件中的重要作用，根据各类危害事件的特点，逐步扩展保险种类，合理确定保险费率。在突发事件发生后，依据保险合同约定，及时进行理赔。
4.调查与评估
对突发事件，现场指挥部要适时成立调查小组，对事件起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并在宣布应急结束后的5日内，向镇应急工作领导小组提交突发事件调查报告。由镇应急工作领导小组负责向上级党委政府及相关部门报告相关情况。
5.恢复重建
在镇党委政府领导下，开展恢复与重建工作。
（四）信息发布
1.突发事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。
2.突发信息及时报市应急工作领导小组，经市应急工作领导小组审核后统一发布突发事件相关信息。
3.突发事件的新闻报道必须遵守纪律，严格把关，尤其是涉外、涉及港澳台侨和民族、宗教等重大问题的新闻报道，必须按有关政策和法律执行。
五、应急保障
根据事件危害程度，镇相关站办按照职责分工及相关预案要求，做好应对突发事件的人力、财力、物力、交通运输、医疗卫生及通信等保障工作，保证应急救援的急需和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。必要时，由镇党委政府负责向上级政府请求援助。
（一）人力保障
1.切实加强应急救援队伍的业务培训，适时开展应急演练，建立镇业务站办与派出所、卫生院、教委等部门的联动协调机制，提高装备水平。
2.切实加强双管单位、企业、行政村、公益团体和志愿者等社会力量的应急能力建设，使其掌握一定的救援知识和技能。
3.突发事件发生后，镇党委政府按照预案分工调用应急队伍和社会力量进行处置。必要时，及时向上级党委政府请求援助。
（二）财力保障
根据《中华人民共和国预算法》有关条款，突发事件应急准备和救援工作所需资金，列入年度财政预算，作为公共财政应急准备资金。
（三）物资保障
1.建立应急物资储备制度。根据实际情况制定储备、调拨方案，明确储备地点、储存方式、储存物资种类、储藏数量和调拨程序等，应急储备物资调用由镇应急工作领导小组统一协调。
2.加强对应急储备物资的管理。要积极创造条件，建立强化突发事件应急救援物资储备中心。
（四）基本生活保障
各业务站办、工作区、双管单位密切配合，积极做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。
（五）医疗卫生保障
镇卫生院负责突发事件的医疗卫生保障工作。加强公共卫生体系的应急能力建设，完善公共卫生应急处理机制、疾病预防控制系统、医疗救治系统、卫生监督系统和信息支持系统，全面提高公共卫生管理水平；建立覆盖全镇的动态数据库，做好应急医疗救护队伍、疾病控制队伍、医疗卫生设备等资源的调度工作；根据突发事件的应急处置需要，应急医疗救治工作应当采取公众自救、现场抢救、院前急救、专科救治相结合的方式进行。
（六）治安维护
1.镇综合治理办公室、派出所、负责突发事件的应急治安保障工作，制定治安维护应急保障预案，明确在应急状态下维护社会治安秩序应做的各项工作。
2.突发事件发生后，协调派出所对现场进行警戒和治安管理，并根据需要在现场周围设立警戒区和警示标志；及时疏散灾民和伤亡人员，维护社会秩序，打击各种违法犯罪活动；加强对重点区域、重点人群、重要设施和重要物资，特别是应急救援物资和装备的警卫及防范保护；必要时，依法采取有效管制措施，控制事态发展。
3.镇党委政府积极组织事发的行政村及企事业单位，有效发动群众，开展治安联防，维护好社会治安秩序。
六、监督管理
（一）预案演练
1.镇应急工作领导小组结合本镇实际，有计划、有重点地组织有关单位对相关预案进行演练。
2.参加预案演练的队伍主要包括地震救援、水上搜救、防洪抢险、危险化学品事故救援以及水、电、油、气等应急救援队伍和派出所、卫生院、教委等双管单位。
3.预案演练从类别上分为自然灾害应急演练、事故灾难应急演练、公共卫生事件应急演练和社会安全事件应急演练；预案演练从形式分为实地仿真演练和桌面推演。
4.应急演练每年至少组织一次，通过演练检验和提高应急准备、应急响应和应急指挥的综合能力。
（二）宣传教育
1.通过宣传媒体，广泛宣传应急法律、法规和预防、避险、自救、互救、减灾常识。
2.在中、小学普遍开展紧急避险、防灾、减灾宣传教育，在村级开展突发事件应急救援进村庄活动，增强公众安全防范意识。
3.及时发布有关突发事件的应急预案内容（涉密内容除外）、预警方式和报警电话。
（三）应急培训
做好应急管理人员的培训工作，组织突发事件应急管理人员的培训每年至少一次。
（四）责任与奖惩
1.对在应急管理工作中做出突出贡献的先进单位和个人及时给予表彰和奖励。
2.对不报、迟报、谎报、瞒报和漏报重要情况或者有其他失职、渎职行为的，依法对直接责任人和其他责任人给予处分；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
七、附则
（一）预案管理
本预案由毕郭镇人民政府制定，毕郭镇应急管理服务中心负责解释与实施，并上报市政府、市应急管理局。毕郭镇各业务站办、双管单位、企业和行政村按照预案的规定履行各自职责，具体制定相应的应急预案。
（二）预案实施
本预案经毕郭镇党委会议审议通过后实施。
（三）预案实施时间
本预案自印发之日起正式实施。
（四）奖惩机制
对参加突发事件应急处置工作并作出突出贡献的集体和个人，给予表彰和奖励；对在突发事件的预防、报告、调查、控制和处置过程中有玩忽职守、失职、渎职等行为，或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，依照有关法律、法规，给予行政处分，直至依法追究刑事责任。
（五）预案修订
根据形势发展，可及时修订本预案。
附件：毕郭镇2023年度突发事件应急工作领导小组成员名单
毕郭镇人民政府
2023年4月18日
附件：
毕郭镇2023年度突发事件应急工作领导小组成员名单
组 长：蒋金铎 镇党委书记
刘晓阳 镇党委副书记、镇长
副组长：高志毅 镇人民代表大会主席
刘桂祥 镇党委副书记、政法委员
王雪怡 镇党委副书记、组织委员
卢 鹏 镇党委委员、纪委书记、监察室主任
王轶斐 镇党委委员、副镇长
成 员：栾好祥 镇人民代表大会副主席
苏晓芳 镇政府副镇长
王 磊 镇人民代表大会副主席
孙绍娜 镇政府副镇长
黄玉立 镇政府副镇长
王 键 镇党委委员、武装部长
崔帅睿 镇政府挂职科技副镇长
徐从法 镇党群服务中心主任
刘世东 镇综合行政执法副主任
童 军 镇财政所所长
李元球 镇经济发展管理办公室副主任
高 娟 镇党建工作办公室副主任
孙韶鹏 镇应急管理服务中心主任
秦 群 镇经济管理服务中心主任
宋港远 帮助工作干部
王 林 镇派出所所长
梁雪峰 交警大队七中队队长
林 森 镇自然资源管理所所长
刘 超 镇广播站站长
王培清 毕郭镇初级中学校长
郭振林 镇供销社主任
姜大鹏 镇公路站站长
杜 霞 镇卫生院院长
于 婧 镇市场监督管理所所长
杨祖海 镇敬老院负责人
杨九强 镇兽医站站长
张永恺 联通公司毕郭营业部主任
宋德晓 镇邮政局负责人
赵 亮 城子水库管理所所长
丁海利 镇供电所所长
蔡孟燕 镇第一工作区区长
徐春玲 镇第二工作区区长
高学勇 镇第三工作区区长
刘希杰 镇第四工作区区长
李洪军 镇水利站负责人
高厚文 镇林果站负责人
吴建芳 镇应急办负责人
路殿才 镇民政办负责人
金光耀 镇综治办负责人
孙忠鑫 镇城镇管理办公室负责人
赵 雪 主持镇经济发展管理办公室工作
应急工作领导小组办公室设在镇应急管理服务中心，孙韶鹏同志兼任办公室主任。
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