一、制定背景

近年来，在上级部门的指导和支持下，市自然资源和规划局持续加大对渔港建设与维护的投入，但相关工作的开展一直缺乏规范性文件的支撑。为适应渔业发展的新形势、提升渔港现代化治理水平，依据农业农村部办公厅《关于印发〈沿海渔港等级认定办法（试行）〉的通知》（农办渔〔2023〕27号）要求，并结合我市实际情况，市自然资源和规划局牵头起草了《招远渔港管理章程》（以下简称《港章》）。该章程旨在规范渔港生产经营秩序、保障渔业安全生产、强化生态环境保护，推动渔港管理向科学化、制度化和规范化方向发展。

二、决策依据

《港章》主要依据《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》《山东省渔业港口和渔业船舶管理条例》《山东省规范海洋渔业船舶捕捞规定》《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国环境保护法》等相关法律法规和《农业农村部办公厅关于<沿海渔港等级认定办法（试行）>的通知》（农办渔〔2023〕27号）、《关于加强渔港港章编制工作的通知》（鲁农函字〔2024〕121号）等文件要求制定。

三、主要内容

《港章》共包含十一章五十条和一个附件，聚焦渔港概况、渔船管理、渔港管理三个环节。

一是描述了渔港的地理位置、海域面积及控制点坐标；明确了各单位相关管理职责。招远渔港位于山东省烟台市招远市滨海新区北部沿海，地处淘金河西南岸，距招远市辛庄镇中心2公里，距大莱龙铁路招远站4公里，距荣乌高速入口14公里，距龙口港25公里，水陆交通便利；港区陆域面积11.5038万平方米、水域总面积为32.5515万平方米；市自然资源和规划局作为本港的港务管理机构，负责维护港区的生产经营秩序，具体承担港内安全设施的维护、环保设施的配备、码头功能区的划分、停靠泊位的规划标识、进出港船舶的调度以及船舶和人员作业的监管等职责。此外，海警、海事、公安等部门根据各自职责权限，协同做好渔港的相关管理工作。辛庄镇政府则履行本港的属地管理职责。

二是规定了渔船进出渔港及渔船进港后相关作业要求。渔船须通过“全省统一的渔船进出港登记信息系统”报告动态，进港后、出港前需在指定泊位登记，港务核验渔船证书、船名、船员配备等信息，不合格者限制离港。渔船进出港时应靠右侧航行，航速不得超过5节。进港船需避让出港船，小型船需避让大型船，机动船需避让非机动船，拖带船必须显示拖带信号。采用旁拖方式时，旁拖船数不得超过两艘；拖带舢板或小艇时可采用尾拖方式，并确保拖缆牢固。停泊时服从港务调度，留足紧急疏散通道，单船单锚或多船并排单锚系泊，停泊期间留足值班船员并保持通信畅通。渔获物需箱装/袋装上岸，使用起重机械（吊车、叉车）或明火作业（电焊、气焊）须向港务报备；禁渔期内休渔渔船不得进出港，禁止向其供油、供冰。

三是明确了渔港经营规则、经营主体等；规定了在港生产应当遵守的安全作业规定及渔港环境保护职责；明确了港务管理机构等各方主体（人）在遇到各类应急事件时应当采取的措施和承担的责任；同时，规定了通航安全、码头作业、环境保护、治安管理等方面的禁止与限制性规定。具体而言，在渔港经营规则方面，明确了渔港的规划、建设、维护、运营等各环节的具体要求，以及从事渔港经营的企业或单位应具备的资质条件、经营范围和经营规范，确保渔港经营活动的有序开展。渔港环境保护职责则包括对渔港水域、岸线及周边环境的污染防治要求，如船舶含油污水、生活污水的处理排放标准，渔港垃圾的收集和处置规定，以及防止外来物种入侵、保护水生生态环境的具体措施。在应急事件应对方面，明确了港务管理机构作为主要责任主体，在遭遇自然灾害（如台风、风暴潮）、渔业生产事故、环境污染事件、治安突发事件等情况时，应立即启动应急预案，组织力量进行抢险救援、人员疏散、损失评估和善后处理，并依法对相关责任方进行追责。此外，针对通航安全，禁止无证船舶进入渔港水域，限制超载、超速航行行为；码头作业方面，禁止违规装卸危险货物，限制在非指定区域进行船舶维修和拆解；环境保护领域，禁止向渔港水域倾倒废弃物和排放超标污染物；治安管理方面，限制未经许可的外来人员和车辆随意进入渔港核心区域。这些禁止与限制性规定，共同构成了保障渔港安全、有序、可持续运行的制度基础。

四、关键词诠释

1.渔港：是指区域范围内经过行政主管机关认定的专门为渔业船舶提供停泊、避风等安全保障和装卸渔获物、补充渔需物资等生产服务的人工港口或者自然港湾，包括其陆域范围、水域范围和渔港设施。

2.渔船：渔船是用以捕捞和采收水生动植物的船舶。也包括现代捕捞生产的一些辅助船只，如进行水产品加工、运输、养殖、资源调查、渔业指导和训练以及执行渔政任务的船舶。

五、政策咨询部门及联系方式

联系人：招远市自然资源和规划局渔业监督监察科周志伟

联系电话：0535-8068512