《关于加强建筑垃圾全过程监管工作的实施意见》（征求意见稿）解读

一、制定背景

随着我市建筑业发展，建筑垃圾的产生量逐年增多。但因为我市消纳处置能力不足，导致出现一些私拉乱倒建筑垃圾的违法违规行为。为进一步加强我市建筑垃圾管理，促进建筑垃圾资源化利用，营造良好的城市环境，根据烟台市人民政府办公室《加强建筑垃圾管理推进资源化利用工作的实施意见》（烟政办发〔2021〕17号）文件要求，结合我市实际，市住建局牵头起草《关于加强建筑垃圾全过程监管工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），加快完善我市建筑垃圾管理体系，将生态环境保护理念融入建筑垃圾管理全过程闭环管理当中。

二、决策依据

《实施意见》主要依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市建筑垃圾管理规定》《山东省固体废物污染环境防治条例》等法律法规、规章和省十部门《关于规范建筑垃圾全过程管理工作的若干措施的通知》（鲁建城管字〔2022〕10号）、《关于进一步规范做好全市建筑垃圾运输消纳执法工作的通知》（烟城管委办〔2024〕1号）等文件要求制定。

三、出台目的及重要举措

《实施意见》出台是为了深入推进我市建筑垃圾减量化、无害化、资源化，构建分级管理、属地负责，政府主导、社会参与，分类处置，全程监管的管理体系。

《实施意见》通过设制定指导思想、总体目标、实施范围、工作程序及要求、明确责任分工来推进我市建筑垃圾管理工作。《实施意见》明确适用范围的建筑垃圾主要为工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾等的总称，包括新建、改建、扩建、拆除各类建筑物、构筑物、道路、管网以及装饰装修等过程中所产生的弃土、弃料及其他废弃物，不包括经检验、鉴定为危险废物的建筑垃圾。

随着城市基础设施、城市更新、老旧小区改造等项目建设，我市土方产生量保持在高位，新增消纳场所审批难度大。因此，在《实施意见》中明确狠抓源头减量举措：编制工程文件要包含建筑垃圾产生量和处置方案，设计、填垫等环节要充分利用建筑垃圾，施工单位要优化设计和施工，降低材料损耗，减少建筑垃圾，保护环境。

《实施意见》从严格处置核准、加强运输管理、拓宽应用领域、突出智能监管等方面完善监管体系；从建筑垃圾备案到严查非法倾倒、加强联合执法等方面加大执法打击力度，着力构建全链条全过程闭环的管理和执法体系。同时，依托科技赋能、数字赋能，提升信息化、数字化监管水平，实现我市建筑垃圾管理跨部门、跨区域、跨层级的数据融合、系统整合、业务契合。

四、重点条文及解释

条文：“建设（拆除）单位、施工单位在工程（包括房屋建筑和市政工程、交通工程、水利工程，以下相同）施工前，应到市住建局审批窗口申请办理建筑垃圾备案手续，需外运建筑垃圾的到行政审批服务局办理建筑垃圾处置核准手续。”

解释：《建筑垃圾处理方案》为工程建设单位、施工单位于工程开工前编制完成，方案应明确建筑垃圾产生类别和数量、减量目标和措施、分类收集措施、运输和处理方式、污染防治措施等内容，做好现场公示，并依法报工程所在住建部门备案。需外运的带相关资料到行政审批局办理核准手续，发放《城市建筑垃圾处置核准书》。

五、行政执法事项有关内容

执行标准：

1.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百一十一条：

违反本法规定，有下列行为之一，由县级以上地方人民政府环境卫生主管部门责令改正，处以罚款，没收违法所得：

（三）工程施工单位未编制建筑垃圾处理方案报备案，或者未及时清运施工过程中产生的固体废物的；

（四）擅自倾倒、抛撒或者堆放工程施工过程中产生的建筑垃圾，或者未按照规定对施工过程中产生的固体废物进行利用或者处置的。

单位有以上行为之一的，处十万元以上一百万元以下的罚款。

2.《城市建筑垃圾管理规定》第二十五条：

违反本规定，有下列情形之一的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，对施工单位处 1万元以上10万元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元以上3万元以下罚款：

（一）未经核准擅自处置建筑垃圾的；

（二）处置超出核准范围的建筑垃圾的。

六、政策咨询部门及联系方式

联系人：招远市住房和城乡建设局城乡建设事务服务中心 王新民

联系电话：0535-8112017