招远市人民政府

关于印发招远市国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要的通知

招政发〔2026〕10号

各镇人民政府，各街道办事处，经济技术开发区管委，市人民政府各部门、集团公司，驻招各单位:

《招远市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经市第十九届人民代表大会第五次会议审查批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

招远市人民政府

2026年7月6日

（此件公开发布）

招远市国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

招远市国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，根据《中共招远市委关于制定招远市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明市委、市政府战略意图，系统谋划未来五年发展的总体思路、目标任务和重大举措，是政府履行职责和引导市场主体行为的重要依据，是凝聚全市共识、激发奋进力量、谱写中国式现代化招远新篇章的共同行动纲领。

第一章 迈出坚实有力步伐 开启金都蝶变新征程

第一节  “十四五”时期招远发展取得显著成就

“十四五”时期是招远市发展历程中极不平凡、极其不易的五年。面对百年未有之大变局和艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对新冠肺炎疫情冲击及多重超预期因素的考验，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，在中央和省委、烟台市委的坚强领导下，坚定扛牢“经济大市挑大梁”的职责使命，团结带领全市广大党员干部群众爬坡过坎、闯关夺隘，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定、强党建等各项工作，“十四五”规划主要目标任务顺利完成，中国式现代化金都实践实现良好开局，迈出坚实步伐。

综合实力显著增强。全市经济实现量质齐升，发展能级显著增强。地区生产总值连续跨越三个百亿级台阶，突破950亿元，年均增长5.4%；规上工业总产值迈上2000亿元台阶，年均增长14.7%；人均GDP达18.1万元，超过全国平均水平。城乡居民收入比缩至1.87，共同富裕取得扎实进展；一般公共预算收入完成54.8亿元，社会消费品零售总额较“十三五”末增长60%；全国百强县排名跃升至第49位，连年获评“全省高质量发展先进县”，荣获山东省工业强县、对外开放强县和现代农业强县，“经济大市挑大梁”作用更加凸显。

新质生产力加速聚集。全市坚持创新驱动引领产业系统性重构与能级跃升。黄金产业重振升级，产值突破1900亿元；传统产业向优向新，以核电为核心的绿色能源布局持续优化，发展动能实现从“单轮驱动”到“多元支撑”的系统性转变。智能制造实现国家级突破，建成2家国家级示范工厂。数字经济赋能深化，培育国家级数字领航企业1家，3个“产业大脑”入选省级试点，建成智能网联测试基地和“双碳”智慧管理平台。现代农业特色彰显，“一核四链”格局基本形成，建成国家农业产业强镇1个、优势特色产业集群2个，培育省级以上农业龙头企业7家，获批“全国名特优新农产品”9个。服务业提质增效，增加值年均增长5.9%，占GDP比重56.3%，生产性服务业占比稳步提升，1家企业列入国家级两业融合试点，10家企业完成国家级两化融合贯标认证，2家企业获评省级服务业领军企业。电商发展纵深推进，入选全国县域商业“领跑县”。

创新动能加速释放。全市深入实施创新驱动发展战略，建成省级以上科创平台34个，高新技术企业达130家，科技型中小企业225家。企业创新能力显著提升，新增国家级专精特新“小巨人”企业1家，省级专精特新企业、瞪羚企业、“晨星工厂”分别新增113家、11家、20家。全社会研发经费投入强度达到1.9%，获批市级以上科技计划项目88个，其中获省级以上科技项目立项40个，获科技进步奖1项。“十四五”期间新增国际标准发布数量5件，总发布数达到10件，总数位列烟台各区市首位。产学研融合深入推进，促成校企合作项目30项，引进硕士以上人才777人。年有效发明专利达460件，金汇膜、中科慧远等企业实现国际和国家级创新奖项突破。国家级经开区平台效能进一步释放，离岸孵化器实现突破，为高质量发展注入新动能。

城乡发展更趋协调。招远经济技术开发区在新一轮国评中列全国第108位，创历史最好成绩。城市品质提升三年行动全面落实，路网优化、棚户区与老旧小区改造、排水防涝等重点工程圆满完成，城市面貌与功能品质同步提升。乡村振兴成效显著，成功承担国家农村综合性改革试点试验项目。14个镇街示范片建设成果突出，创成省级示范片区2个、市级6个，获评“省乡村振兴示范县”，“四位一体”联农带农扩面提质，圆满承办第八个中国农民丰收节全国主场活动。粮食安全根基夯实，年产量稳定在23万吨以上，高标准农田建设稳步推进，获评全省高标准农田整县推进示范县、耕地保护激励县。乡村面貌显著改善，创成中国美丽休闲乡村1个、省级和美乡村39个。基础设施体系全面提升。建成投运招远市首座超高压变电站，新建改造配农网线路457.1公里，城乡供电水平更加均衡。潍烟高铁通车，招远市迈入“高铁时代”，大莱龙铁路完成电气化改造并升级为国家一级铁路，“外联内畅”现代化综合交通运输体系基本建成。农村公路建设成果显著，新改建526.4公里，总里程达2355公里，荣获“四好农村路”全国示范县、“城乡交通运输一体化全国示范县”称号。新型基础设施建设加速，建成5G基站1314个，实现主城区及镇驻地全覆盖。

改革创新释放活力。交通运输、社会文化、财税金融、要素市场化等重点领域改革取得突破，新一轮机构改革顺利完成，国企改革成效明显、市管企业优化整合，民营经济活力增强。营商环境显著优化，“高效办成一件事”惠及广大企业和群众，创新推出“营商环境体验官”“政务服务+商会”等制度，成功摘获2项省级“揭榜挂帅”改革任务，获省级信用典型示范城市和“四星级”新型智慧城市。开放型经济扩量升级，完成实际使用外资7.6亿美元，进出口总额1313.5亿元，年均增长8.3%，全方位、多层次、宽领域的开放格局基本形成，非优惠原产地签证点顺利获批，业务服务网络打通“最后一公里”。率先与自贸区签订《联动创新合作协议》，金精矿“保税混配”试点业务稳步推进。

绿色低碳全面升级。招远经济技术开发区实现跨越式发展，获评“国家级绿色工业园区”和“山东省绿色低碳高质量发展先行区建设试点”，绿色低碳智能制造产业园入选省零碳园区创建名单。清洁能源体系加速构建。中广核招远核电一期工程开工建设，全国首个大规模近海桩基固定式海上光伏项目成功并网发电；全市清洁能源装机容量达270万千瓦，较“十三五”末增长160.1%，“核风光储”一体化格局基本形成。“十四五”能耗强度累计下降45.5%，节能降碳成效显著。生态环境质量持续改善，空气质量稳步提升，界河、大沽河水质稳定达标，饮用水水源地持续保持Ⅲ类标准；完成入海排污口溯源整治，近岸海域水质优良比例保持100%。实施矿山生态修复126公顷，累计完成造林面积超1万亩；农村生活污水治理率达61.5%，超出“十四五”目标6.5个百分点。

民生福祉持续改善。滚动实施重点民生实事，财政民生支出占比保持80%左右。城乡居民收入分别增至65123元、34847元，新增城镇就业3.29万人。社会保障扩面增效，拥有各类养老机构床位4719张，护理型占比71.8%，创建省级养老服务体系创新示范市，获评全国医养结合示范县；基本养老保险参保率提升至96%以上，构建烟台市首个残疾人“康复—教育—就业—养老”融合全服务链条。教育医疗资源更加均衡，学前教育优质园率、普惠率分别达90.2%和95%，乡村义务教育学校布局优化至16所，获评国家学前教育普及普惠县、国家义务教育优质均衡发展县，拔尖创新和大面积人才培养实现“双线”提升；完成17家基层医疗机构标准化改造和150处村卫生室改扩建，全民健康信息平台建设位居烟台市前列。文化体育事业蓬勃发展，打造“金泉山海·和美金都”新时代文明实践展示带，连续获评“国家高水平体育后备人才基地”。

社会大局和谐稳定。治理效能全面提升，经受住世纪疫情重大考验，安全生产、生态环保、防火防汛、社会稳定等领域风险防控有力有效，获“全国信访工作示范县”，平安招远、法治招远建设迈上新台阶。党的建设全面加强，基层党组织“跨村联建”创出经验，全面从严治党纵深推进，能力作风建设再上新台阶，干事创业的精气神更加高涨。国防教育、双拥共建、民族宗教等工作取得新成效，统计、粮食、物价、史志、档案、残联、妇女儿童、气象地震、司法仲裁、广播电视、红十字会等各项工作也都取得新进步，社会大局安定和谐。

“十四五”时期，在市委、市人民政府的坚强领导下，全市上下始终遵循习近平新时代中国特色社会主义思想指引，坚定不移推进高质量发展，实现了从传统“一金独大”到黄金与清洁能源“双核驱动”，再到现代化产业“多元生态”的战略性突破。五年来，招远市聚力攻坚转型瓶颈，全市GDP突破950亿元，规上工业总产值迈上2000亿元台阶，绿色低碳智能制造产业园、核电集群等一批重大项目加速布局，发展动能持续增强，民生福祉持续改善，社会大局和谐稳定，实现了从量变到质变的关键性跃升，为“十五五”时期奋力打造中国式现代化县域典范奠定了坚实基础。

第二节 “十五五”时期在招远现代化进程中的重要地位

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是山东基本建成新时代中国特色社会主义现代化强省承前启后、烟台率先基本建成新时代现代化强市的关键时期，更是招远接续推进中国式现代化金都实践、实现二〇三五年远景目标承前启后、全面突破的关键时期。发展能级进入提质突破期，迫切需要着力融入以国内大循环为主体的新发展格局，增强经济发展内生动力；新旧动能进入加速转换期，迫切需要加快发展壮大新质生产力，推动产业层级从中初级为主向中高端为主转变，增强产业链韧性和抗风险能力；改革攻坚进入集成深化期，迫切需要推动改革攻坚从单点突破向系统集成转变，确保党的二十届三中全会部署的各项目标任务2029年如期完成；城乡融合进入加力跃升期，迫切需要推动城乡融合从条块局部联动向全域整体协同转变，促进城乡共同繁荣发展；绿色发展进入全面转型期，迫切需要推动生态优势从绿色本底向绿色发展动能转变，2030年前如期实现碳达峰；共同富裕进入示范拓面期，迫切需要推动群众生活从全面小康向共同富裕和更高生活品质迈进，确保共同富裕路上一个不能掉队。奋进现代化新征程，必须深刻把握历史方位、把好阶段特征，以历史主动精神攻坚克难、砥砺前行，集中力量办好自己的事，在巩固既有优势基础上，着力破解发展瓶颈、补齐短板弱项，奋力谱写中国式现代化招远新篇章。

第三节 “十五五”时期发展环境面临深刻复杂变化

未来五年，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，大国博弈更加复杂激烈，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，外部环境的不确定、不稳定性上升。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势持续显现。从全省看，黄河重大国家战略取得重要阶段性成效，绿色低碳高质量发展先行区建设将于2027年实现重大突破，山东自贸试验区改革创新成果从无到有、由点及面，战略叠加效应充分释放。从烟台看，全国“万亿GDP”城市、全省“三核引领”城市地位深入人心，正加快建设绿色低碳高质量发展示范城市，辐射引领能力更加强劲。从我市看，百强县影响力逐年提升，“十五五”跻身千亿县步履稳健，将集聚更多发展优势和政策要素，转化为更大发展胜势；丰富的黄金等矿产资源、稳固的制造业实力为传统产业提质升级奠定坚实基础，新能源、新材料、生物医药等新兴产业茁壮成长，一批具有引领性、支撑性的大项目加快建设，将于“十五五”时期不断显现效益、产生效能；民生持续改善，社会安全稳定，上下齐心干事创业的氛围日益浓厚，为经济社会健康发展提供了良好环境。

同时，我市发展仍面临经济增长内生动力不强、产业结构偏重、新质生产力不足、生态环境历史欠账较多等挑战，农业产业化水平有待提升，民生保障存在短板弱项，人才、资本、数据、技术要素聚集度不高，推动高质量发展能力水平有待进一步提升。综合研判，“十五五”时期，我市仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，机遇大于挑战，有利条件胜过不利因素，必须科学研判、统筹把握，在应对变局中育先机、在开拓新局中赢主动，切实走好符合招远实际、彰显招远优势的高质量发展之路，努力在推进中国式现代化中走在前作示范，为省市发展大局作出更大贡献。

第二章 聚力现代化金都实践 擘画未来发展新蓝图

第一节 指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，锚定“走在前、挑大梁，推进中国式现代化金都实践”总体目标，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，加快绿色低碳转型，增强科技创新实力，释放改革开放动能，激发城乡融合活力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动共同富裕迈出坚实步伐，奋力谱写中国式现代化招远新篇章。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，为推进中国式现代化金都实践提供根本保证。

坚持人民至上。践行人民主体地位，聚焦人民群众急难愁盼问题，注重在发展中保障和改善民生，创造高品质生活、促进共同富裕，推动经济和社会协调发展、物质文明与精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体金都人民。

坚持高质量发展。完整准确全面贯彻新发展理念，因地制宜发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，积极服务和融入新发展格局，着力构建现代化产业体系，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

坚持全面深化改革。以经济体制改革为牵引，积极探索推进各领域改革，着力破除制约高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，持续增强发展内生动力和市场活力。

坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府在战略引导、制度供给、公共服务和市场监管中的作用，加快构建统一开放、竞争有序的市场体系，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

坚持统筹发展和安全。牢固树立底线思维，有效防范化解安全生产、防火防汛、经济金融、生态环境、社会稳定等各领域风险，增强产业链供应链韧性和安全水平，以新安全格局保障新发展格局。

第三节 战略定位

以新发展理念引领推进中国式现代化金都实践，以新质生产力为核心驱动，聚力打造面向全球的“中国金都”和有色金属产业增长极、轮胎及汽车制造服务产业高地、中国大健康食品产业名城和“中国粉丝之都”、绿色低碳高质量发展示范区和共同富裕县域样板。

——打造面向全球的“中国金都”和有色金属产业增长极。充分发挥黄金资源优势，突出高端化、智能化、绿色化、链条化、集群化方向，深入开展找矿突破战略，加快推进黄金生产方式、运营方式、数字技术、产业布局提质升级，以国家鼓励开发的矿产资源为重点，稳妥布局有色金属矿山，实现产业能级、绿色水平、品牌价值、智造能力、产业韧性等显著提升，着力构建更加安全、绿色、高质量发展的现代化黄金产业全链条体系，叫响“千年金都”城市IP。

——打造轮胎及汽车制造服务产业高地。顺应轮胎行业绿色化、智能化转型趋势，积极发展新能源汽车核心部件配套系统。强化总部经济集聚功能，加快建设玲珑零碳全产业链园区，构建贯通研发设计、智能制造、现代服务全链条的产业体系。加快布局“人工智能+应用场景”，依托“车路云一体化”测试基地，建设运营好中亚轮胎试验场和智能网联多模态交通测试创新中心项目，搭建无人驾驶、自动驾驶等测试场景，构建汽车全产业链一体化检测服务平台，打造无人驾驶测试基地。

——打造中国大健康食品产业名城和“中国粉丝之都”。构建全链条高效衔接体系，持续强化双塔、三嘉等龙头企业的链主引领作用，更好利用国际国内两个市场、两种资源，大力开拓东南亚、中东等新兴消费市场和俄罗斯原料市场，积极与国内外行业头部企业合作，突破高品质功能性蛋白、蛋白肽等高端产品研发，从原料端和销售端双向融入“双循环”，巩固提升招远蛋白市场领军地位，不断提升“中国粉丝之都”的行业影响力。

——建设绿色低碳高质量发展示范区。坚持把核电项目作为新能源领域“头号工程”，统筹推进“核风光氢储”一体布局、源网荷储一体发展，加快建设绿色低碳智能制造产业园，发挥用电、用汽、碳税等成本优势、政策优势，大力引进关键装备及核心部件科技研发与产业应用项目，实现绿色能源和制造业深度融合，驱动全市制造业全链条低碳化重塑与智能化升级，争当山东建设绿色低碳高质量发展先行区、烟台打造绿色低碳高质量发展示范城市的重要增长极，形成绿色低碳转型“招远模式”。

——打造共同富裕县域样板。坚持以人民为中心的发展思想，全力推动公共服务、教育医疗、健康养老、社会保障体系更加普惠优质均衡，城乡收入差距持续缩小，城市综合功能显著增强，乡村全面振兴稳步提升，文化事业和文化产业繁荣发展，社会治理水平迈上新台阶，人民群众获得感、幸福感、安全感明显提升，在全省乃至全国树立共同富裕的县域样板。

第四节 空间布局

立足区域协调发展大局，构建以“一主一副”为主体、“两区五轴”为骨架、“多极点”为支撑的城乡空间发展格局，推动形成功能互补、要素畅通、优势融合的国土空间开发保护新体系。

1.“一主一副”双轮驱动打造两大增长极

“一主”中心城区：强化综合服务与创新策源功能，推动与玲珑镇一体化布局，加快城市更新与产业升级，建设引领全域高质量发展的核心引擎与战略主阵地。

“一副”辛庄镇：作为市域副中心与北部滨海新区起步区，依托经济技术开发区，聚焦新能源装备、高端制造与滨海文旅，建设产城融合示范区。通过联动中心城区与服务张星镇核电建设，共同打造北部区域增长极。

2.“两区五轴”贯通构建发展动脉网

两区协同：推动中心城区—玲珑镇、辛庄镇—龙口裕龙岛两大协同发展区建设，实现设施互通、产业互补、功能协同。

五轴联动：区域联动轴。依托潍烟铁路，东西向对接烟台市、潍坊市，融入区域发展格局。城镇发展主轴。贯通主副中心，南延衔接青岛市，强化内联外接，融入青岛都市圈。三条城镇发展次轴。串联中心城区与阜山镇、中心城区与金岭镇和蚕庄镇、中心城区与毕郭镇等节点，协同联动龙口市、莱州市、莱阳市等周边地区，完善市域协同网络。

3.“多极点”绽放培育特色功能组群

依托金岭镇、蚕庄镇、张星镇、玲珑镇、阜山镇、毕郭镇、齐山镇、夏甸镇等8个镇，带动周边乡村地区发展，实现城乡融合，全面提升市域经济发展水平。

第五节 发展目标

经过五年不懈奋斗，现代化建设取得重大进展，综合实力显著增强，发展质量、创新能级、城乡融合、生态建设、民生福祉实现系统性、整体性跃升，高质量发展走在全国县域前列。

——高质量发展实现更大突破。经济总量实现新跨越，“十五五”首年跻身千亿县、期间GDP增速5.2%以上，在全国百强县中影响力不断攀升。制造业优势更加凸显，传统产业提质升级取得决定性突破，产业能级、绿色水平、品牌价值、智造能力、产业韧性显著增强，高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业占比稳步提升，新质生产力发展走在前列，服务和融入新发展格局、内需拉动增长取得关键进展。

——科技创新实力实现更大突破。教育科技人才一体发展加快推进，科技创新和产业创新深度融合，企业创新主体地位进一步强化，高能级科创平台建设、重点领域关键核心技术攻关实现新突破，全要素生产率稳步提升，建设富有活力的创新型城市。

——深化改革开放实现更大突破。重点领域改革任务顺利完成，国资国企改革持续深化，民营经济发展活力明显增强，市场化、法治化、国际化一流营商环境持续优化，治理体系和治理能力现代化水平明显提高。高水平对外开放体制机制更加健全，国家级经开区平台载体作用持续显现，利用国际国内两个市场、两种资源能力稳步提升。

——城乡融合发展实现更大突破。新型城镇化、农业现代化建设取得更大成效，中心城区首位度全面增强，综合承载能力、宜居宜业指数进一步提升，“千万工程”经验运用更加广泛，联农带农成效全面显现，基础设施建设全面提升，城乡融合、陆海联动发展格局不断优化。

——美丽招远建设实现更大突破。新型能源体系初具规模，经济社会绿色低碳转型取得显著成效，绿色能源和制造业实现深度融合，成为服务支撑山东建设绿色低碳高质量发展先行区、烟台建设绿色低碳高质量发展示范城市的关键增长极和示范窗口。主要污染物排放总量持续减少，生态宜居水平持续提升，绿色生产生活方式基本形成。

——社会文明程度实现更大突破。文化自信更加坚定，社会主义核心价值观广泛践行，积极向上、崇德向善的社会风气广为弘扬，主流思想舆论不断巩固壮大，文化创新创造活力充分激发，文化事业和文化产业繁荣发展，群众精神文化生活更加丰富，全市文化软实力持续提高。

——推进共同富裕实现更大突破。高质量充分就业取得新进展，居民收入和经济发展同步提升，城乡收入差距不断缩小，社会保障体系更加优化，教育、医疗、养老、托育等基本公共服务更加优质均衡，人民群众获得感、幸福感、安全感明显提升，在全国树立共同富裕“招远样板”。

——本质安全水平实现更大突破。社会主义民主法治更加健全，公平正义充分彰显，统筹发展和安全更加有力，重点领域风险有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，建成更高水平的平安招远、法治招远。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我市经济实力、产业实力、科技实力、城市影响力、综合竞争力大幅跃升，人均地区生产总值达到中等发达经济体水平，人民生活更加幸福美好，共同富裕取得更为明显的实质性进展，新时代现代化强市基本建成。

“十五五”时期经济社会发展主要指标表

第三章 加快构建现代化产业体系 筑牢实体经济根基

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，瞄准智能化、绿色化、融合化、数字化、品牌化方向，统筹推进传统产业提质升级与新兴产业培育壮大，适度前瞻布局未来产业，推动现代服务业扩能提质，提升产业链供应链韧性和安全水平，为高质量发展提供坚实支撑。

第一节 提质升级优势传统产业

积极融入技术革命性突破、产业深度转型升级趋势走向，加速推动优势传统产业向产业链两端延伸、向价值链高端攀升，促进“两业融合”“多业融合”发展，推动黄金、轮胎及汽车制造服务、粉丝蛋白三大传统产业集群提质升级、再塑优势，巩固壮大经济基本盘。

打造面向全球的“中国金都”和有色金属产业增长极。按照夯实“一个基础”、加快推进“四个提质升级”的发展路径，打造名副其实的黄金全产业链行业标杆，叫响“千年金都”城市IP。全力夯实扩能增储“一个基础”，积极推进深部找矿探矿，加大埠外矿权并购力度，实现产能和储量两手抓、两手硬，做强矿业资源基本盘。加快推进从传统黄金矿山到绿色智慧矿山提质升级，支持龙头企业探矿增储，建设无人化智慧矿山，开展改造更新尾矿库等综合利用方式，加强产业链共性技术攻关，深化与中铁工业、中科慧灵等企业共同研发落地矿用盾构机、TBM项目。加快推进从传统黄金消费到多元业态运营提质升级，在创意设计、市场拓展、美学工厂打造等方面与世界知名工作室达成合作，主攻品牌国际化和个性化定制，实现品牌焕新。创新消费模式、打造消费场景，建立产文旅全链条，全面打响“中国一流黄金文化旅游目的地”和“黄金婚庆首饰第一城”金字招牌。加快推进从传统黄金资源配置到黄金全属性应用提质升级，在做好黄金生产、消费用金、工业用金的基础上，激活黄金金融、投资和数字资产属性，依托“金色云”平台，扩大非标黄金领域市场占有率。稳妥审慎对接资本市场，布局数字黄金，探索黄金产业在数字化、通证化、智能风控等领域的创新应用，为行业数字化转型树立新标杆。加快推进从单一黄金生产到有色金属协同提质升级，以云南、新疆、非洲、南太平洋等板块的落地项目为基本盘，辐射周边规模化在产、近产项目和有潜力的大型项目，科学审慎、有序布局铜、铅、锌等有色金属矿山，提升产业链韧性和抗风险能力。力争到2030年，黄金及有色金属产业产值达到2000亿元。

打造轮胎及汽车制造服务产业高地。深化“科技引领—‘两业融合’—全球布局”发展路径，积极构建“黑灯工厂+玲珑零碳全产业链园区”的产业布局，实现轮胎制造绿色化转型，打造轮胎行业能效标杆。轮胎制造板块，着重提升科技创新引领能力，以玲珑轮胎等龙头企业为核心定义“未来轮胎”，创新开展智能传感、航空、低滚阻及与自动驾驶深度融合的感知型、通信型轮胎等前沿产品研发，重点突破橡胶资源再利用、电驱、电控等高端低碳与新能源汽车制造领域关键技术。积极发展“车路云一体化”测试经济，依托智能网联多模态交通测试创新中心，搭建无人驾驶、自动驾驶、V2X网联汽车等测试场景，开展汽车直线性能测试、智能网联测试与低空飞行试验等多模态测试业务，构建多层级“人工智能+应用场景”测试体系，打造以轮胎智造和“智能驾驶检测”服务为核心的“测试—数据—算法—应用”闭环产业生态高地。促进轮胎制造绿色化、智能化转型，鼓励企业加强节能降碳绿色化、智能化技术改造，前瞻布局绿色能源基础设施及资源化利用基地建设。拓展全球市场产业链布局，支持玲珑轮胎规划第三处海外生产基地建设，重点引进轮胎模具、高性能橡胶助剂、电池检测与回收等核心配套企业，培育汽车售后和维修等基础服务主体，构建轮胎及汽车制造服务一体化的产业集群。力争到2030年，全市轮胎及汽车制造服务业营业收入达到300亿元。

打造中国大健康食品产业名城和“中国粉丝之都”。立足“中国粉丝之都”产业基础，实施“抓两头、促中间、双循环”发展战略，推动产业从“原料输出”向“精深加工”战略转型，从以出口导向为主向国内国际双循环加速迈进，构建品牌增值、绿色低碳的现代食品产业体系。强化精深加工端创新研发，依托健康食品产业园载体，发挥双塔、三嘉等龙头企业带动作用，深化与省农科院等机构协同创新，与国内知名食品企业合作，培育“招远蛋白”自主品牌，推动豌豆原料在蛋白肽、营养保健食品、宠物食品及预制菜等前沿领域多元化开发，并布局细胞培养肉、精准发酵蛋白等“未来食品”新赛道，打造多个细分领域“特色精品”。做强市场消费端品牌体系，积极应对国际贸易争端，借助RCEP大力开拓东南亚、中东等新兴消费市场和俄罗斯原料市场，实施“健康金都”区域公共品牌培育计划，支持双塔“龙口粉丝”等领军品牌提升市场影响力，构建直连营销体系。激活智能制造中间环，探索建设“蛋白智谷”，全面促进资源循环利用和生产工艺的绿色智能化改造，重点加强豆渣、工艺水等副产物高值化利用，推进生产线自动化升级等绿色工艺，实现产业能效提升与低碳发展。力争到2030年，全市健康食品产业产值达到80亿元，建成中国大健康食品产业名城，擦亮“中国粉丝之都”招牌。

改造提升特色传统产业。加大企业设备更新和技术创新力度，促进机械、石化、轻工、纺织、食品等传统制造业高端化、智能化、绿色化协同发展，推进智能制造、绿色制造、服务型制造等先进制造业与现代服务业深度融合。重点发展智能电气、矿山机械等装备制造业，加快突破高端价值链关键技术，推出更多拳头产品、特色产品，在更多细分行业形成领先优势。推动人工智能对传统产业全方位、全角度、全链条赋能。

第二节 培育壮大新兴骨干产业

推进以核电、清洁能源、新材料、生物医药四大产业为核心的战略布局，实施产业创新工程，鼓励创新设施建设、技术研究开发和产品迭代升级，构建技术领先、链条完整、融合发展的现代化产业体系，培育壮大区域经济新质生产力。

优先发展核电产业。筑牢核电项目与产业生态根基，以科技创新与融合发展为驱动，推进全链集聚、服务提升、产业协同与零碳应用四大领域繁荣发展。坚定核电项目安全建设核心引领，高标准推进核电一期及配套设施建设，推动二期核准落地开工及现代化核电基地建设，打造绝对安全、零隐患精品工程。巩固核电产业生态与创新根基，积极探索构建产学研协同创新体系，联合高校及科研机构共建核电技术研发中心与人才培训基地，强化核心技术攻关与本土人才储备，为产业持续创新发展提供坚实支撑。探索布局核电装备专业功能区，吸引主设备、关键零部件等高端制造企业集聚。推动本地企业嵌入核电供应链，提升装备制造本地化配套率和运维服务专业化水平，构建“制造—运维—服务”一体化产业链，打造强链补链新高地。聚焦“两业融合”，创新发展“核电+”融合模式，促进咨询、设计及供应链金融等装备制造业服务价值攀升，积极培育技术交流及研学等服务业新高地，打造协同发展产业新体系。拓展核能综合利用和零碳应用场景，重点推进招远核能供暖、供汽等区域综合供能项目，逐步扩大服务覆盖范围，探索建设核能直供高耗能产业及跨界融合项目，打造零碳发展核心引擎。

推动发展清洁能源产业。坚持“核风光氢储”一体化发展新格局，逐步完善全链贯通、以核电产业为核心、以光伏、风电、氢能、储能四大产业为载体的多元协同的现代能源产业体系。探索风光统筹发展新方向，建设“海上能源岛”综合性平台，聚力招引央企、国企以及产业链龙头企业并深化战略合作。推进海上风电集中连片开发、屋顶分布式光伏建设，促进光伏、风电与农业养殖、生态治理深度融合发展模式。构建“制氢—储氢—加氢—用氢”全产业链，加快建设氢能研发中心，推动碱性电解水制氢、质子交换膜等重点项目，突破燃料电池、高压储罐等核心技术，发展氢燃料智能装备，实现氢能示范应用。优化发展以电化学、压缩空气、飞轮储能为代表的多元储能体系，稳步推进新型储能试点示范，重点招引培育储能变流器、电池集成系统等领域企业，发展电池梯次利用与回收产业，建设具有区域影响力的清洁能源储能基地。着力绿地招商模式，引进整机制造、关键零部件及系统集成领域龙头企业，推动形成从核心部件到整机装配的完整产业链条，同步布局研发测试与中试平台，吸引上下游配套企业集聚发展。全面推动源网荷储一体化发展。力争到2030年，全市清洁能源产业产值达到12亿元，为区域能源结构转型与绿色低碳发展注入强劲动能。

做优新材料产业。坚定实施“3+N”战略发展模式，巩固提升三大特色优势材料产业，积极探索向更广阔的新材料领域横向拓展，抢占未来新材料产业发展制高点。做强贵金属新材料产业，以集成电路封装用键合丝技术为基石，依托贺利氏、招金励福等龙头骨干企业，重点发展贵金属靶材等关键产品，实现产业链的纵向延伸与横向拓展，推动产业能级跃升。加快发展光电及磁性材料，聚焦高端5G电解铜箔、高频高速基材、覆铜板技术等方向，推动金宝电子等企业向集成电路、汽车电子等领域延伸，建设具有国际水准的电子材料产业基地。做精绿色环保材料产业，以集成微滤、超滤、MBR、反渗透等先进工艺为核心，依托招金膜天等企业形成品牌与技术的“雁阵效应”，大力发展水处理、海水淡化功能膜材料及成套装备，并向空气过滤、氢分离等新兴领域拓展，打造全国知名的“膜”材料产业研发制造基地。聚焦先进基础材料、关键战略材料与前沿新材料等方向，发展先进有色金属材料、特种建筑材料等先进基础材料，为传统产业注入新动能；积极切入半导体关键材料、新能源电池材料等关键战略材料领域，提升产业战略层级；探索布局石墨烯、3D打印、生物高分子及贵金属纳米复合材料等前沿新材料。力争到2030年，全市新材料产业产值达到400亿元，成为爆发式增长新源泉。

壮大生物医药产业。聚焦创新药研发、宠物健康、高端医疗器械和中医药现代化等领域，依托生物医药产业园核心载体，加速落地细胞治疗药物、医用高分子材料、生物培养基等产业化项目，探索打造“金都药谷·智造未来”特色生物医药产业新高地。生物创新药领域，重点围绕细胞药物、基因工程药物、高壁垒原料药等，开展前沿技术攻关与高价值产品研发，支持宁远药业等企业承接相关领域研发与绿色生产订单，推进细胞治疗药物生产项目快速投产，加快用于恶性肿瘤治疗基因细胞CAR-T药物产业化，积极引进和培育新兴领域项目。培育高端医疗器械新增长点，前瞻布局体外诊断设备、生物膜等智能医疗装备新赛道，重点发展高端康复辅具、高值医疗耗材等产品，支持康泰实业等企业加大监测、康复设备研发力度，打造“医疗器械+健康服务”融合发展新业态。构建中医药现代化特色发展体系，重点发展面向重大慢病、重大疑难疾病的中药创新药、中药复方制剂，深化“中医药+康养”模式，发展温泉疗愈等生态养生业态及全生命周期健康服务体系。加快建设区域特色原料药基地，完善平台功能，引入CDMO/CMO服务模式及配套服务企业，形成“研发—中试—量产—服务”全链条生态，基本建成特色鲜明、链条完整、带动能力强的生物医药创新高地。

第三节 积极谋划布局未来产业

前瞻布局“低空经济”与“车路云一体化”两大未来产业，以“全域智能航行”和“全域智能网联驾驶”为愿景，夯实基础设施、培育应用场景、构建产业生态，打造具有标杆意义的未来产业集群。

打造低空经济产业新标杆。立足探索构建“全域智能低空航行”愿景，夯实智能设施、飞行服务、监视通信三大基础支柱，聚焦低空物流、文旅消费、高端制造三大领域，构筑集研发、制造、应用于一体的低空经济产业生态。建设智能低空设施网络及基础设施，同步探索新一代通信监视技术的应用，为未来全域智能低空航行打下坚实基础。培育低空特色应用场景，开发多样化低空旅游产品，开展飞行体验等活动，鼓励低空制造产业集聚，招引无人机整机及核心零部件重点企业落地，探索建设低空产业综合制造园区，培育专精特新企业。力争到2030年，基本建成基础设施完备、产业特色鲜明、应用场景丰富、运行安全高效的低空经济产业体系。

打造“车路云一体化”产业新高地。立足“全域智能网联驾驶”发展愿景，夯实数智协同、云控平台、测试验证三大基础支柱，支持中路慧能等骨干企业参与地方标准制定，构筑智慧物流、智慧出行及智能驾驶于一体的融合发展新生态。深化测试场5G、LTE-V2X网络、路侧感知设备和边缘计算系统（MEC）等全要素数字化改造，系统化搭建融合感知、协同决策与控制“车路云一体化”场景数据库与基础设施云控平台，提升智能网联汽车的模拟仿真、封闭场地、实际道路等测试验证能力。研发路侧协同智能、“5G+北斗”融合定位系统，健全激光雷达、高精度地图、信息安全等技术，完成从“单车智能”到“全域协同”的技术路径跃迁。打造矿山、农林等新能源自动驾驶典型应用，依托零碳产业园优先部署无人机配送网络，发展仿真测试、算法优化等数据服务新业态，探索公交线路（含BRT）自动驾驶模式运行、智慧乘用车和停车场智能改造的智慧出行新场景。鼓励玲珑轮胎、东北特钢、中科深矿等企业深化与有关高校、科研院所合作，研发汽车零部件和智能设备，吸引半导体、新能源及自动驾驶等上下游企业集聚，形成“测试服务+数据服务+解决方案”的多元化、产学研协同创新体系。力争到2030年，基本建成具有招远特色的“车路云一体化”产业创新高地，为区域高质量发展注入新动能。

因地制宜布局未来产业集群。实施未来产业及其科技成果转化加速计划，聚焦矿山具身智能机器人、前沿新材料等领域，科学谋划、招引、储备未来产业项目，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式，完善全链条培育体系，加快培育新的经济增长点。完善产业生态，加快发展创业投资，建立未来产业投入增长和风险分担机制。

第四节 推动现代服务业扩能提质

实施服务业扩能提质行动，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合水平，打造“招远服务”品牌，形成开放度高、竞争力强的服务业新生态。到2030年，服务业增加值达到780亿元左右，年均增长6%以上，服务业增加值占GDP比重超过60%。

——加快生产性服务业专业化、高端化发展。全力培育发展新质生产力，促进“两业融合”协同发展，聚焦现代金融、科技服务、软件信息、商务服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，培育一批生产性服务业集聚区及“两业融合”领军企业，实现创新升级、融合提质的高质量发展新增长点。到2030年，生产性服务业增加值达到470亿元以上，占服务业增加值比重超过45%。

现代金融。推动金融资源稳步集聚，着力构建绿色、科技金融服务场景，规范发展供应链金融。深化金融伙伴机制，加强政银企对接，促进资金供需匹配，扩大对中小微企业和特色产业服务覆盖。支持企业上市融资，拓宽直接融资渠道。到2030年，全市本外币贷款规模超过700亿元，存贷比不低于59%，不良贷款率保持在烟台市较低水平。

科技服务。推进科技服务业高质量发展，依托中路慧能、招金地质勘查等重点企业，提升研究开发、工业设计、检验检测服务等基础科技服务水平，强化监测预报、测绘、质检、勘查等专业技术服务，推动成果转化、创业孵化等综合服务创新发展，打造新能源与智能网联汽车专业检测服务高地。到2030年，规上科技服务业企业突破17户，企业营业收入突破9亿元。

软件信息。推动软件和信息技术服务业集聚发展，依托金软科技、中电智慧等重点企业，聚焦工业互联网、大数据、人工智能等关键领域，突破一批核心基础软件、大型工业软件、新兴平台软件关键技术。强化信息安全技术研发与应用，发展行业应用软件和嵌入式软件，赋能制造业数字化转型。

工业设计。加快发展高品质、专业化的工业设计服务业，将其作为提升制造业价值链、驱动产品创新增值的关键环节。引导企业建立以工业设计为中心的产品创新体系，推动工业设计向高端综合设计服务转变。重点发展机械装备、黄金精工、轮胎制造等领域的工艺流程设计、产品外观与结构设计、功能设计及品牌设计服务。鼓励建设面向中小企业的公共工业设计平台，促进设计成果转化和推广应用，支持龙头企业争创国家级、省级工业设计中心。

商务服务。发展咨询评估、法律服务、税务服务、人力资源、会展经济等商务服务业，提升商务服务专业化、规模化、规范化水平。大力引进国内外知名企业设立分支机构，推动法律、咨询、设计等商务服务机构高端化集聚发展，积极培育本地优质商务服务企业，支持建设高能级总部型商务楼宇，打造高端商务载体集群，逐步形成规模效应和协调效应。鼓励发展招聘、人力资源服务外包和管理咨询、高级人才寻访等业态，规范发展人力资源事务代理、人才测评和技能鉴定、人力资源培训、劳务派遣等服务。

现代物流。大力发展社会化、专业化物流，提升物流信息化、标准化、网络化、智慧化水平，推进内陆场站公铁海联运“一单制”建设，加快金泰达物流园土地征收及综合枢纽场站建设，支持镇村物流站点优化升级。打造智慧物流网络，依托制造业骨干企业、园区运营和核电建设，大力发展生产服务型物流，增强“产业集群+物流枢纽”协调发展效应。积极引进知名物流企业，培育本土骨干企业，拓展“电商+冷链+跨境”融合业态，促进物流业规模化、集约化发展。

——深化生活性服务业提档扩容和品质提升。重点发展贴近服务人民群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务领域，推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变，实现生活性服务业发展全面升级。

文化旅游业。整合用好“金山泉影”优质资源，促进农文旅体深度融合，引领城市文旅品牌提质升级，打造城市IP。挖掘黄金文化内核，围绕“中国一流黄金文化旅游目的地”定位塑造“黄金+”城市IP，深化“黄金+红色”融合，布局红色研学项目。大力支持重大文旅项目建设升级，加快罗山黄金文化旅游区、温泉片区等项目落地，筑牢发展支撑。强化文旅产业竞争力升级，壮大市场主体，加大政策扶持，培育骨干企业，支持拓展产业链，打造区域龙头。促进农文体旅四维联动升级，激活消费潜力。提升文旅服务供给升级，优化体验品质。深化区域文旅协同升级，加强与烟台周边区市合作，整合资源打造跨区域线路，建立协同机制促进区域一体化发展，实现联动共赢。融入省市推广品牌，借力平台助推招远文旅高质量发展。

现代商贸。构建以大型商贸企业为龙头、特色商业街为支撑、社区便民网点为基础的多层次现代商贸体系。重点支持金都百货、振华商厦、丽金广场、金都宋华等企业做大做强，推动黄金珠宝城、皮革城等专业市场提质升级。推广新型零售标杆项目招商与运营模式，着力引进国际知名零售品牌，大力发展首店经济、品牌经济，打造一批辐射带动能力突出的高品质商圈。积极培育和引进企业总部，强化政策引导和“一企一策”精准支持，加快发展总部经济。

其他服务业。持续深化教育培训、医疗服务、批发零售、养老和托育服务、物业服务、房地产业、体育休闲、中介服务等服务新热点。积极发展社区服务，完善家政信用体系建设，鼓励支持家政服务企业员工制转型，壮大服务业市场主体，推进公共服务业均衡性和可及性体系建设。

第五节 提升产业链供应链韧性和安全水平

围绕统筹高质量发展和高水平安全，将法治建设系统性、嵌入式融入产业治理全流程，以健全的法治规则塑造稳定可预期的发展环境，以完善的法治保障提升产业链抗冲击能力，构建自主可控、安全可靠的现代化产业体系。

完善法治化治理机制与安全防控体系。深化产业链治理改革，健全“链长制”法治化运行机制，将优化营商环境要求制度化。严格执行公平竞争审查制度，健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，保障市场主体合法权益。建立产业链供应链风险识别、预警与处置的法治化预案，加强对战略性矿产资源的安全保障与统筹管理。在推进产业数字化过程中，同步构建数据安全审计、分类保护与应急响应制度，筑牢供应链数据安全屏障。

提升重点产业链全链条法治保障水平。聚焦黄金、轮胎及汽车制造服务、粉丝蛋白等优势产业，塑造垂直产业生态体系。在完善健全黄金全产业链条过程中，全面嵌入安全生产、环境保护、资源集约利用等法律标准与规范。强化知识产权全链条保护，积极研究开发重大技术装备，完善首台（套）装备应用的法治保障。大力倡导追求卓越的质量管理理念，完善质量激励政策，通过法治手段加强全面质量管理，推进质量强县建设。

构建助力企业梯度成长的法治服务体系。实施企业全周期法治护航，聚焦“小升规”与“梯度培育”，围绕技术创新与规模增长提供精准法治服务。依法落实各项惠企政策，支持更多骨干企业“扩产上新”，扶持更多中小微企业“升规纳统”。强化企业合规管理指引，依法保障大中小企业在技术、标准、供应链等方面的协同协作，全力推进企业高质量发展，形成大中小企业融通发展格局。

第四章 坚持创新驱动发展战略 引领发展新质生产力

坚定实施创新驱动发展战略，以核心技术攻关为突破、企业主体地位为支撑、科技人才集聚为关键、创新生态优化为保障，加快实现高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。

第一节 加快关键核心技术攻关与成果转化

坚持科技创新引领，聚焦原始创新与关键核心技术攻关，完善全链条公共服务体系，构建高效协同的产学研用机制，全力推动科技成果向现实生产力转化。

强化原始创新与产业化应用。加强前瞻布局，提高基础研究投入比重，在黄金新材料、高端轮胎、生物医药等优势领域，力争产出标志性原创成果，夯实技术攻关源头基础。聚焦重点产业领域，全面提升科技成果转化效能，在黄金开采智能化、轮胎新材料研发、食品精深加工、清洁能源高效利用等领域突破一批关键核心技术，持续增强产业链供应链自主可控能力。持续办好“国际黄金产业发展大会”等品牌活动，吸引国内外专家学者、企业代表参会交流，展示分享先进科技成果，促进成果落地转化。

构建产学研用协同与利益共享机制。推出“企业出题、院所揭榜、政府帮扶”的产学研用模式，聚焦黄金、轮胎及汽车零部件、新材料、食品精深加工等重点领域，支持招金矿业、玲珑轮胎、招金膜天、双塔食品等企业与高校院所开展协同攻关，突破“卡脖子”技术。推动创新产品进入政府采购目录，将创新产品纳入“专精特新”企业推荐目录，支持企业牵头制定行业标准，建立创新风险共担机制。

建设覆盖创新全链条的公共服务体系。构建市场化技术成果交易体系，主动融入烟台科技大市场，逐步接入全省统一的技术交易平台，提升成果转化效率。创新科技金融模式，利用好省级科技型企业增信平台，引导金融机构发放科技贷款，为科技型中小企业融资提供支撑。实施专利转化运用专项行动，培育推广专利密集型产品，引导企业在国家知识产权局进行备案，并提供专利布局、维权与融资等全链条服务。支持企业主导或参与制定国际、国家及行业标准，增强产业话语权。将科技安全贯穿于成果转化全流程，建立全链条安全监管机制，筑牢科技成果转化安全屏障，全面提升专利转化效能与产业贡献度。加快建设高能级科创平台，争创各级重点实验室、技术创新中心，做强“金色云”国家级贵金属产业互联平台、国家级开发区高能级孵化众创服务平台、重点产业核心技术实验室矩阵，为技术攻关提供载体支撑。

第二节 强化企业科技创新主体地位

聚焦企业全周期需求与产业关键环节，构建梯度培育体系，强化研发投入，促进大中小企业融通创新，推动创新资源向企业集聚，全方位夯实企业在科技创新中的主体地位。

构建科技企业梯度培育体系。按研发投入、专利数量等指标开展动态评级，建立“初创—成长—专精特新企业—制造业单项冠军企业”四级梯度培育库。落实研发导向型扶持政策，健全科技创新投入持续增长机制，带动更多中小微企业向高新技术企业、专精特新企业、制造业单项冠军企业梯度升级。完善覆盖企业全生命周期的普惠性创新体系，开展相关培训，简化研发费用加计扣除、高企认定申报流程，实现惠企资金“免申即享”。联合银行设立科技金融专营机构，扩大科技成果贷规模，对接省级科创基金。对黄金深加工、特色食品、绿色能源、生物医药、新材料等领域企业“一企一策”制定成长计划。到2030年，争取国家级高新技术企业140家以上，备案国家级科技型中小企业220家以上。

支持企业加大研发投入与平台建设。加大省市研发政策的宣讲力度，将研发强度与项目申报、资金扶持等直接挂钩，激发企业研发创新活力。落实政府采购首台（套）产品补贴政策，推动创新产品市场化应用。鼓励金宝电子、烟台欧果等重点企业申报各级重大科技创新工程项目，支持金潮宇科、金汇膜科技等企业申报省级创新能力提升工程和竞技行动项目。支持规上工业企业普遍建立研发机构，加快突破关键核心技术，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。到2030年，实现规上工业企业研发投入年均增长10%以上。

激发企业创新主体活力。构建企业主动参与科技创新咨询机制，保障企业在技术创新决策、科研研发、科研组织、成果转化中的主体地位，增强企业在重大技术创新方向确定和应用类科技项目遴选中的主导权。深入开展“重点企业研发投入提升行动”“规上工业企业研发活动提升行动”，严格落实国有企业属性相关主体研发投入强度要求。积极联合产业链上下游民营企业，依托健全的市场准入制度和公平竞争审查机制，保障民营企业在创新项目参与、资源共享等方面享有平等权利，形成国企民企协同创新格局。通过强化研发主导、协同攻关、成果转化全链条发力，引领产业集群向创新型转型，为招远高质量发展注入强劲创新动能。

第三节 一体推进科技人才发展

建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹，构建“引才、育才、留才”三位一体的系统布局，将招远建设成为特色鲜明的区域性人才中心，形成人才汇聚的强大磁极。

实施高层次人才引进策略。以重点产业人才需求为牵引，加快推进黄金产业人才集聚高地建设。持续开展“金都顶尖人才计划”，以“一人一策”方式支持顶尖人才领衔重大科技任务与平台建设。聚焦智能制造、生物医药、新材料等重点领域，绘制产业人才地图与紧缺目录，精准引进高层次人才。加大青年科技人才支持力度，支持青年科技人才创新创业，推动申报各级人才工程，夯实人才后备力量。深化国际交流合作，依托招金集团、玲珑轮胎等企业海外平台，搭建国际合作渠道，广泛吸纳海外英才，持续壮大高层次人才队伍。

完善本土人才培养体系。精准对接特色产业专属人才需求，深化产教融合，围绕科技创新、产业发展和战略需求协同育人，特色化打造一批产教融合共同体，联合烟台黄金职业学院、烟台机械工程学校等本地院校，围绕重点领域开设“订单班”，共建实训基地，培育拔尖创新人才与高技能人才。支持科技型中小企业申报省创新能力提升与竞技行动计划项目，以项目资助推动人才在实践中成长。支持企业家与青年人才通过赴清华、北大、中国科学院等机构培训深造，或赴长三角、珠三角考察交流，对接高端创新资源，切实提升专业素养与视野格局。

第四节 优化科技创新体系与生态

围绕提升创新体系整体效能，系统打造多元投入、知识产权保护、平台搭建、技术攻关的创新生态系统，全面激发市场主体创新活力，引领产业转型升级与区域高质量发展。

完善投入机制与政策引导。深化科技体制改革，全面落实省市科技体制改革政策，健全科技创新项目管理机制，推动项目管理规范化、标准化，提升创新体系运行效能。优化资金使用结构，为黄金、轮胎、食品等重点产业企业提供精准指导，重点支持关键核心技术研发与成果转化，提高政策落地率，激励企业强化创新内生动力。持续优化营商环境，深入宣传普惠性金融政策，协助企业争取研发补助、引进高端人才。构建多元化科技投入机制，深化财政支持创新力度，积极发展天使投资、风险投资、私募股权投资，引导社会资金加速向新兴产业、初创科技企业等重点领域和关键环节集聚，形成政府、企业、社会协同投入格局。到2030年，实现全社会研发投入强度达到2.4%。

加强知识产权全链条保护与运用。强化知识产权保护意识，组织专题培训，推动法律专家和知识产权人员深入企业提供专业指导，提升主体保护能力。加大执法力度，开展常态化巡查，严厉打击侵权行为。健全维护服务机制，为企业和科研人员提供全方位法律服务，对重点企业实施重点保护，对中小企业提供维权补贴。引导企业加强知识产权全过程管理，强化专利布局与商标注册，重点提升发明专利与PCT国际专利申请授权水平。搭建知识产权运营服务平台，促进转化交易与市场化运营，服务产业创新发展。

第五节 深化引领数字新业态

以数字技术与实体经济深度融合为主线，以“人工智能+”为驱动，以“数智转型”为路径，系统推进数字基础设施升级、数字产业化发展、产业数字化转型和数字化治理能力提升，基本建成全域数字化转型示范区。

筑牢数字经济发展基础。完善“金色云”“虎翅云”等信息网络基础设施，统筹推进5G、千兆光网、算力基础设施、物联网、北斗基准站等高品质信息基础设施规模化集约化布局。构建集约化数据中心体系，加快布局“规模适度、保障有力、绿色高效”的数据中心，持续完善城市数据中心功能。积极布局智慧政务、经济运行监测、城市公共服务与数据智能管理四大核心平台。建设城市感知网络，推进市政、能源、交通、水利、生态等领域基础设施数字化改造，提升市政公用设施和建筑智能化水平，构建先进普惠、智能协作的生活服务数字化融合设施。

推进数字产业化发展。实施数字产业培育行动，发展大数据、云计算、物联网、虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等产业，深化数字供应链建设，鼓励企业打造产业“数据中台”，建设跨时空的虚拟产业园和产业集群。立足黄金、核电等产业的深厚数字化基础，部署上线DeepSeek大模型，着力构建“数据中台+产业大模型+场景应用”的全栈能力。坚持差异化发展路径，聚焦智能选矿、设备诊断、安全预警等工业高价值场景，开展专用垂类大模型的深度研发与应用，培育形成以具身智能机器人为主的数字产业产品与服务。通过引育专业人才、集聚重点企业等措施，实现可持续发展的工业人工智能产业生态，为区域产业数字化转型提供核心动能。

深化产业数字化转型。推进数字农业建设，大力推广大户陈家村“数字孪生”乡村治理经验，推动特色资源与电商、文旅深度融合，塑造具有招远特质的数字农业新样板。完善数字制造业建设，强化“产业大脑”的赋能作用，探索部署智能导览与黄金AR试戴，强化与蚂蚁数科等企业合作，在供应链金融、资产数字化等领域创造新价值。深化数字服务业建设，积极培育以数字化赋能的温泉康养、粉丝非遗工坊等特色业态。规范培育以“虎翅云工厂招采云”平台为代表的本地平台经济，构建线上线下融合发展的现代服务新生态。

推进“人工智能+”重点产业深度融合。黄金产业重点攻关智能勘探、VR沉浸式消费等关键技术，构建全链条智能化示范体系。轮胎及汽车制造服务产业着力打造工艺优化、预测性维护和智慧供应链系统，推动龙头企业实现生产全流程的AI化转型，建设智能工厂。粉丝蛋白产业创新全链路数字管理模式，向上游延伸，利用AI技术赋能原料作物育种，并深化智能加工和数字化非遗体验应用。生物医药产业加速建设靶点筛选大模型和临床辅助诊疗平台，培育医药研发新动能。清洁能源产业重点发展AI驱动的能源管理系统和智能运维平台，构建智慧能源管理新范式。高端装备制造业突破智能控制、自主决策等核心算法，打造智能化装备体系，实现人工智能与实体经济深度融合。

提升数字化治理与数据融合水平。推进智慧政务建设，搭建一体化政务服务平台并向基层延伸；构建融通城市数据资源的“智慧政务大脑”，打造城市运行AI指挥平台，全面提升大数据预测预警与智能调度指挥能力。推进数据要素市场化，健全公共数据分级分类管理机制，完善“信用招远”平台功能，推动数据在医疗、审批、信贷等场景的创新应用。促进数字技术与产业融合，持续实施“招远云工厂”上线工程，支持玲珑轮胎、金宝电子等企业开展信息化贯标与数据管理能力建设，构建覆盖特色农业全产业链的大数据平台，拓展人工智能在智慧社区、健康养老等民生领域的深度应用，塑造整体协同、智慧响应的数字治理新体系。

第五章 全面扩大有效需求 主动服务和融入新发展格局

构建以“需求牵引供给、供给创造需求”为核心，“黄金内核、数智驱动、城乡融合”为特色的内需全链条激活体系，坚持扩内需、惠民生、促消费、投资于物和投资于人紧密结合的发展道路，实施“质效双升”战略，将招远市建设成为重要的内需枢纽节点，推动全市经济持续稳定增长。

第一节 多措并举释放消费活力

全面促进消费升级，稳固传统消费，培育新型业态，打造消费平台，优化市场环境，全面增强区域特色消费中心能级，激发全域消费新活力。

坚持惠民生和促消费紧密结合。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务财政支出占比，增强居民消费能力。构建“幼有所育、幼有优育”发展新格局，重点支持建设托育综合服务中心、社区普惠托育服务设施及托幼一体机构改扩建，增加普惠托位供给。建设综合性康养社区，发展社区嵌入式养老服务机构，构建多层次养老服务网络，拓展适老生活用品市场。积极倡导绿色低碳消费理念，推广新能源汽车、绿色建材和环保家居等绿色产品，拓展绿色消费场景。

深入实施提振消费专项行动。持续开展汽车、家电等消费品以旧换新，做优做活夜间经济、银发经济、会展经济、数字经济、皮草经济，健全适应新业态新模式的管理模式。加大优质消费供给，推动消费市场高端化、智能化、绿色化发展。着力提升服务消费和数字消费水平，大力发展直播电商等新业态，促进“金都优品”数字消费，培育壮大本地直播电商主体。推动黄金消费从购物向文化体验升级，持续做好“金都宋华”宣传营销，引入金镇短视频拍摄基地等新业态，深度开发“国潮非遗”系列与高端定制服务。鼓励多级消费服务平台建设，优化金都商圈智慧化服务，推动金都商圈、温泉路商业街、罗峰路特色街区等智慧商圈建设，提升消费便捷度与体验感。

大力实施服务消费提质惠民行动。深化消费与文商旅体等跨界融合，充分发挥招远市特色IP优势，整合超级美学工厂、金都宋华、皮革城、金镇等核心资源，持续做好宣传营销，吸引外来游客与高消费人群，全面提升城市消费能级。推动更多品牌首店首发首展落户，推动优质景区景点升级。深度激发市场主体活力，支持重点商超主题活动品牌化，形成具有区域影响力的消费节庆IP。系统整合特色产业、文化及自然景观资源，设计推广精品旅游线路与体验项目，打造消费核心品牌，增强文旅产业对消费的拉动效应。

释放农村消费潜力。持续推动“金都惠民消费季”，组织新能源汽车展销、品牌智能家电下乡活动，推行定制化绿色建材补贴计划，让优质工业品走进农家。策划“果乡竞技节”“金都农趣运动会”等特色乡村文体活动，融合电商直播、民俗展演等元素，打造农文旅消费新场景。通过消费券、以旧换新等方式激发消费热情，构建“特色产业+文体引流+惠民服务”的农村消费新生态。

优化安全与放心消费环境。强化消费者权益保护，推动制定黄金珠宝、龙口粉丝等特色产品的“招远优品”标准体系，建立商品质量溯源机制，打造“放心消费在招远”金字招牌，持续增强消费信心。统一市场基础制度规则，推进线上线下商品同标同质同价，确保消费环境持续优化。

第二节 动态升级扩大有效投资

以扩大有效投资为核心，将投资于人与投资于物相结合，持续优化投资方向与结构，强化在科技创新、产业升级、绿色转型、民生改善等关键领域的精准投入，拓宽民间投资领域，促进投资综合效益持续提升和规模合理增长。

突出抓好重点项目建设。深入实施制造业核心竞争力提升行动，依托五大产业园平台，积极引导投资向研发创新、数字化转型和品牌建设等高端环节倾斜，推动传统产业价值链整体提升，实现“存量换新”和“增量崛起”协同并进。着力优化资金投向与配置结构，优先保障对科技创新、产业升级、绿色转型、城市更新、民生改善等关键领域的精准投入。瞄准产业发展新趋势，围绕“风光氢储”等方向，“一业一策”布局建设关键项目，积极引进培育生物医药、绿色低碳、消费电子等领域的龙头企业，初步形成新兴产业集聚发展态势。顺应智能化改造数字化转型趋势，引导制造业数字化转型，支持各类企业实施智能化改造，实现产业核心竞争力与全要素生产率的有效提升。

激发民间投资活力。完善民营企业参与重大战略和重大工程建设长效机制，形成存量资产与新增投资良性循环，丰富“政银企”对接交流，深化投资审批制度改革，推动省市惠企政策直达快享，激发企业创新创业活力，夯实民间投资基础。支持民营企业积极参与国家“两重”建设和“两新”领域投资，聚焦产业结构指导目录鼓励类、允许类领域布局，形成市场主导的投资内生增长机制。

创新项目与要素保障机制。深化项目管理体系及平台建设，统筹推进优势产业、新兴产业及未来产业重点建设项目，实行清单式管理、责任化推进，统筹解决项目推进建设中的堵点卡点问题。统筹用好超长期特别国债、中央预算内投资及地方政府专项债券等各类政策性资金。深化“要素跟着项目走”，完善重点项目推进机制，一体推进土地、环保、投资、能耗、用工及碳排放等全要素保障，确保开复工率、投资完成率实现双100%。健全壮大耐心资本制度体系，加大长期资本投早、投小、投长期、投硬科技支持力度，为产业项目发展提供稳定资金支持。

第三节 构建现代化基础设施体系

系统推进“七网”融合建设，着力构建集约高效、安全韧性的现代化基础设施体系，全面提升区域综合承载能力，为高质量发展注入强劲动能。

立体交通网。立足交通强国山东示范区建设，积极参与沿黄陆海大通道，打通“主动脉”、畅通“微循环”，构建“海陆空”协同的现代化综合立体交通格局。提升公路网络效能，加快推进栖莱高速（招远段）、S213、G206和G517等骨干路网建设，打通城区断头路，形成内联外畅的城市外环干线体系。强化铁路枢纽功能，充分发挥大莱龙铁路、潍烟高铁客货运骨干作用，研究推进高铁站与城区快速联络线。完善全域交通网络，联动低空经济发展布局，推进重点交通项目，构建连接全市景区直通车网络。

现代水网。深入推进现代水网体系建设，着力提升界河、大沽河等骨干水系节水管理、水资源优化配置能力、水旱灾害防御能力和河湖生态保护治理能力。完善城乡供水保障体系，加强防洪减灾设施建设，实施水生态修复工程。持续提升水利数字化、网络化、智慧化水平，构建与现代水网相适应的智慧管理平台。

新型基础设施网。衔接推进新型城市基础设施建设导向，落实“打造万兆城市”工作部署，合理推广实施“双千兆”网络、部署“双万兆”网络，前瞻布设6G、卫星互联网等新型网络设施，建设覆盖全域的新一代信息基础设施。打造融合基础设施，推动工业互联网创新发展。完善创新基础设施，加快“城市大脑”建设，构建城市数字孪生系统，保障能耗与空间资源，筑牢数字城市新型基础设施基石。

农村基础设施网。持续加大农村基础设施投入，建立健全民生项目储备库并实施清单化动态管理。完善农村公路、供水、供电等基础设施网络，优化公共卫生服务体系和城乡教育设施均衡化布局。组织实施农村公路提升改造，深入推进交通强国山东示范区“农村公路+引领乡村振兴”试点任务。

传统基础设施建设。持续完善现代物流网、能源保障网及市政公用设施网建设，加快推进传统基础设施更新改造，推动地上停车位、智能充电桩等持续优化供给，地下管线管网改造提升，有序推进城市有机更新，系统提升区域综合竞争力与发展韧性，为培育新质生产力、保障民生福祉与推动绿色低碳转型奠定坚实基础。

第四节 加快构建现代流通体系

以提升区域资源配置效率和循环效能为核心，创新流通组织模式，构建内外联通、高效便捷的现代流通体系，强化技术支撑，实现全链条智能升级。

优化运输结构。大力推进“铁路骨干强、公路网络优、多式联运畅、运输服务精”的现代化综合交通运输体系。释放大莱龙铁路功能，协调增加货运列车开行方案，优先保障煤炭、矿石、粮食等大宗货物铁路运输需求。深化潍烟高铁带动效应，探索打造空铁联运与快运物流的重要节点，提升高附加值货物运输效率。打造干线公路网，深化市区与主要乡镇、产业区间实现快速化连通，鼓励发展共同配送、统一配送等集约化模式。深化“信用交通”体系建设，构建“公铁联运”骨干通道，探索建立区域性多式联运枢纽，提高综合运输效率。

创新城乡配送模式。整合商贸、供销、邮政、快递等资源，推广“统仓共配”模式，优化城乡配送线路，建设服务于多家企业的公共仓储配送平台。完善农产品上行供应链体系，支持建设产地预冷、仓储保鲜等冷链设施，发展“生鲜电商+冷链宅配”“社区团购+集中直送”等模式，有效降低末端配送成本，畅通农产品进城渠道。

赋能智慧绿色技术。推动大数据、人工智能等技术与流通全链条深度融合，支持骨干物流企业建设“云仓”系统，实现库存共享和智能分仓。鼓励发展数字供应链，促进线上线下消费深度融合，形成健康活跃的电商生态。创新城乡社区流通服务，规范发展社区团购等便民服务新模式，努力实现覆盖全域、便捷高效的新型城乡社区流通服务智慧网络。

第五节 服务和融入全国统一大市场

全面落实“五统一、一开放”要求，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认证、招标投标、政府采购等方面壁垒。严格落实市场准入“全国一张清单”，持续开展市场准入壁垒排查整治，推动“非禁即入”落地落实。推进公共资源交易市场化改革、法治化运行、数字化转型，规范政府采购和招标投标。强化公平竞争审查刚性约束，综合整治“内卷式”竞争，依法依规治理企业低价无序竞争，规范招商引资行为，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。健全有利于市场统一的财税体制、信用体系、流通规则标准等，降低各类交易成本。完善现代流通体系，健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施，加快邮政、交通、供销、商业等网络融合发展，降低全社会物流成本。

第六章 坚持深化改革与开放 塑造高质量发展新优势

坚持以改革开放双轮驱动，深化要素市场化配置与营商环境优化，推进制度型开放和区域协同联动，全面提升资源配置效率与开放型经济韧性，塑造高质量发展新优势。

第一节 深化经济体制改革

更好发挥经济体制改革牵引作用，完善有利于推动高质量发展的政策体系，着力破解制约发展的体制机制障碍，激发高质量发展的动力和活力。

坚持和落实“两个毫不动摇”。构建亲清统一的新型政商关系，健全国企民企协同发展机制。优化国有经济布局结构，完善国企治理与战略使命评价，强化穿透式监管，提升重组整合效能，健全国资收益上缴和债务风险监测预警机制。完善民营经济全链式服务，聚焦资质许可、要素获取、公共资源交易等清理隐性壁垒，依法保护产权和合法权益。优化“服务企业专员”机制，依托“项目会客厅”推进政策直达、诉求闭环。健全企业家梯队培育，推进清廉民企、法治民企、诚信民企建设。支持企业围绕黄金、轮胎、食品等优势产业延链强链，稳妥开展域外合作并强化境外合规风控。

完善要素市场化配置体制机制。坚持系统集成与重点突破并重，推进要素市场化配置差别化改革，促进要素畅通流动与高效配置，引导资源向新质生产力集聚。健全城乡统一建设用地市场，深化“亩产效益”综合评价，完善以绩效为导向的要素差别化配置，优先保障主导产业和重大项目合理用地。全面推行工业用地“标准地”出让，提高节约集约利用水平。完善劳动力市场体系，推进企业技能人才自主评价和职业技能等级社会化认定。深化资源环境要素市场化配置改革，推进碳排放权、用水权、排污权等权益交易。深化水、能源、交通等领域价格改革，完善主要由市场供求关系决定要素价格机制。健全存量资源盘活机制，统筹低效用地、闲置房产、存量基础设施和行政事业单位存量资产，推进“处置—盘活—再配置”闭环管理。推动执行与破产制度衔接，依法盘活查封冻结资产，提高资产周转效率和配置效能。

打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。深入实施营商环境创新提升行动，推进政务服务集成创新与数字政府一体化综合改革，承接省、烟台市现代智慧“政务综合体”建设任务，深化“高效办成一件事”，加快企业准入准营便利化改革。推进全领域“无证明城市”建设，升级政务数据共享平台，构建“区块链+电子证照”应用体系，提升跨部门数据协同与业务协同能力。健全“直达快享”“免申即享”市县联动机制，依托“烟惠通”等平台推动政策精准匹配、快速兑付、全程可追溯。强化涉企收费长效监管，深化“综合查一次”改革，规范涉企行政执法行为，推进“管住风险、无事不扰”。加强涉外法治服务能力建设，提升国际商事调解、诉讼等服务效能。大力建设信用招远，推进信用信息全量归集共享应用，拓展“信用+”应用场景，提升信用监管与信用服务水平。

提升经济治理效能。强化发展规划战略导向和统筹引领作用，促进财税、金融、产业、就业等政策协同发力，持续稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。深化财政资源和预算统筹，推进零基预算改革，健全“大财政”预算管理格局，提高政府资金、资产、资源配置效率，强化重大战略任务和基本民生财力保障。完善财政事权和支出责任划分，优化资金分配机制，提升财力同事权相匹配程度。完善金融服务实体经济机制，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等业态，完善金融风险防范化解机制。深化资本市场对接机制，推动上市公司提质增量、并购重组，提升直接融资服务能力。加快融资平台和城投公司改革转型，培优做强地方中小金融机构，强化财会监督与监管协同，提升经济治理体系现代化水平。

第二节 扩大高水平对外开放

坚持以开放促改革促发展，加强开放平台载体建设，积极融入共建“一带一路”，不断拓展对外开放广度和深度。

稳步扩大制度型开放。对接高标准经贸规则，聚焦货物贸易、服务贸易、数字经济等领域，谋划实施一批制度型开放创新举措。深化开放平台联动，积极参与烟台“全球矿产品保税混配中心”建设，依托招远经济技术开发区与烟台自贸区联动创新合作机制，推动金精矿保税混配等新业务常态化运营，提升大宗资源要素配置能力。完善跨境经营便利化服务，探索构建覆盖商事登记、行业许可、税务办理、跨境结算、境外投资等事项的跨境全流程服务体系。推动开发区服务和融入更大范围市场，健全跨区域合作机制，加强与周边地区在产业协作、要素流通、园区共建等方面务实合作。优化管理制度与运营模式，稳步推进开发区提档升级、扩能增效。

持续优化贸易生态。全力稳住外贸基本盘，实施外贸主体培育与骨干企业提质行动，健全企业诉求快速响应和问题闭环化解机制，推动外贸发展由规模扩张向质量效益提升转变。推进内外贸一体化，完善出口转内销服务体系，畅通渠道、标准、认证与供应链衔接。加快发展跨境电商，完善跨境电商公共服务体系，支持企业线上营销与数字化转型，带动传统外贸模式迭代升级。做强流通枢纽功能，建设区域性大宗商品交易中心和集散分拨中心，加快推进新发地（招远）农产品批发市场提质扩容，打造区域标杆性农产品流通枢纽与冷链仓配节点。持续优化海陆交通网络，发挥潍烟高铁、大莱龙铁路和栖莱高速、龙青高速优势，与周边龙口、莱州港口互联互通，强化与环渤海地区重要城市的产业链和供应链联系。发展壮大服务贸易企业主体，推动服务贸易升级发展。

加大外资引进力度。健全外商投资服务保障体系，落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，巩固制造业外资准入限制“清零”成果，促进“准入又准营”。持续优化外资企业营商环境，保障外资企业依法平等参与要素配置、资质许可、标准制定、政府采购等。加大外资企业境内再投资支持力度，引导外资制造业企业向产业链上下游延伸布局，提升本地配套与集聚效应。依托重大开放合作活动平台，强化国际经贸对接与项目合作，提升“投资招远”品牌影响力。稳妥推进跨国股权并购，鼓励上市公司引进境外战略投资者，提升资本运作与全球资源配置能力。推动优势产业链合理有序跨境布局，引导企业在资源能源、先进技术、重大基础设施等领域开展投资合作。健全境外投资风险监测、防控、处置机制，加强合规管理与海外利益保护。

深度融入共建“一带一路”。依托“中国金都”“中国粉丝之都”等品牌优势，系统推进龙头企业全球化战略布局，支持优势企业深化与“一带一路”沿线国家和地区在资源开发、产能合作、技术交流、市场拓展等方面务实合作，推动“招远标准”与技术装备输出。优化进出口市场多元化布局，深化与东盟、日韩等RCEP国家区域经济合作，加力开拓中亚、中东、拉美、非洲等新兴市场，巩固美国、欧洲等传统市场，持续提升国际市场份额与抗风险能力。统筹推进高水平“走出去”与高质量“引进来”，完善外向型企业全链条服务体系和涉外法治保障，提升开放型经济韧性与安全水平。

持续深化“双招双引”。全面发力精准招商，聚焦黄金、新材料、健康食品、绿色智造等优势产业，绘制产业全景图与发展路线图，实行“清单化管理”，明确建链、延链、补链、强链方向。重点招引黄金首饰智能制造、工业用金新材料、黄金衍生品设计等领域企业，推动“云上设计、招远加工、全球销售”模式落地。围绕核电、光伏、氢能、储能四大新能源产业链图谱，精准招引目标企业。创新招商机制，持续深化“前端谋划+中端推进+后端跟踪”的“三端”招商法，强化绿电招商、以链招商、以商招商和“飞地招商”，形成项目招引的“葡萄串”效应。加速推进招才引智，构建“引育用留”全链条人才服务体系，完善人才发展顶层设计，推行“一站式”保障机制。营造“近者悦、远者来”的人才生态，持续增强区域发展软实力和核心竞争力。

第三节 全方位融入区域发展战略

主动对接、积极融入国家重大区域发展战略，以生态共保、交通互联、产业协作为抓手，扎实做好对口支援和东西部协作工作，构建内外联动、陆海统筹的区域协同发展新体系，在服务大局中拓展发展新空间。

强化黄河流域产业协作。立足黄河流域下游重要节点城市定位，坚持生态优先、绿色发展，全面融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，构建跨区域协同发展新格局。加强与莱州市、龙口市在莱州湾海域的生态管治协作，协同实施近岸海域污染联防联治与生态监测网络共建。聚焦制造业、现代服务业与农业三大领域深化区域合作，加强与德州市等沿黄城市的沟通对接和产业互动，积极承接烟台市、潍坊市在黄金及贵金属、新能源汽车、生物医药等优势产业的外溢转移，对接龙口裕龙岛高端化工项目，延伸发展新材料、生活消费品等下游产业，推动形成泛莱州湾区域产业链体系。推动研发平台共建与关键技术攻关，促进创新链与产业链深度融合，全面提升招远市在黄河流域协同发展中的节点功能和支撑能力。

积极参与环渤海地区产业协同发展。依托潍烟高铁、大莱龙铁路、区域高速路网以及龙口、莱州港口优势，全面深化与环渤海地区重要城市的产业协同与供应链协作。立足黄金、高端装备制造、新材料等主导产业，系统推进产业链上下游跨区域深度耦合。黄金产业强化与天津、沈阳等核心城市功能互补，借力天津区域性金融中心贸易与创意优势，依托沈阳精密制造技术积淀，推动黄金产业向金融交易、品牌设计等价值链高端延伸。高端装备制造领域对接大连等地整车及核心零部件企业，完善本地配套体系，推进招远经济技术开发区和大连瓦房店轴承产业开发区“双城联动”。新材料产业联动北京、天津科研资源，推动高性能材料研发与产业化。构建海洋生态联防联控机制，协同开展污染治理、海岸带修复与数据平台共建，推动区域生态环境共保联治。

积极融入青岛都市圈。紧跟济南青岛都市圈协同联动发展战略，依托本市产业基础，强化与龙口裕龙岛、平度—昌邑—莱州绿色化工联动区等化工园区合作，培育绿色高端化工产业。加快建设核电项目，推动布局核能跨区域供热，建设清洁能源基地。深化产学研合作，鼓励企业与有关高校和科研机构开展产学研活动，针对关键性技术难题开展联合攻关。依托招远经济技术开发区园区，创新与周边城市间区域联动举措，深化在电子信息、生物医药、新能源汽车等领域区域合作。完善“内畅外联、智能绿色”的现代化基础设施体系，加快市域铁路建设，强化与区域高铁网络衔接，构建一小时通勤圈。推动公共服务便利共享，深化与周边城市间的教育、医疗、公共服务协同联动，打造高品质生活圈。

第七章 统筹城乡融合发展 推进乡村全面振兴

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，深入学习运用“千万工程”经验，进一步提升农业综合生产能力、城镇发展品质和城乡融合水平，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入、城镇提品质，打造农业农村现代化与城乡融合发展示范样板。

第一节 推动现代农业高质量发展

以实现农业产业高质量发展为目标，夯实生产基础、优化产业结构、培育经营主体、促进农民增收，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业、智慧农业、现代设施农业，培育壮大农业新质生产力，以产业升级赋能乡村振兴，稳步推进农业现代化，力争达到全省先进发展水平。

筑牢现代农业发展根基。坚决扛稳粮食安全责任，保障初级产品供给安全。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳步提升小麦、玉米等主要粮食作物产业综合素质和竞争力。实施新一轮粮食产能提升行动，着力推进主要粮油作物单产提升，到2030年，全市粮食播种面积稳定在57万亩，总产量23万吨以上，基本建成更高水平的“招远粮仓”。强化耕地保护与质量建设，严守耕地红线，严格耕地用途管制与占补平衡管理，持续推进高标准农田建设，配套智能设施。深入实施种业振兴行动，依托省市重点实验室与农业龙头企业联合开展育种攻关，支持构建“育—繁—推”一体化育种体系。全链条推进节粮减损，加强生产、储存、加工、流通等环节管控，降低粮食损耗。健全粮食储备体系与市场调控机制，规范粮食收购秩序，保障农民售粮收益，有效保护和调动农民务农种粮积极性。构建多元化食物供给体系，大力发展畜禽产业，推进畜牧业高质量发展。高水平建设海上牧场，推进深远海养殖全产业链发展。重点推进优势果品的老旧果园更新与现代果园建设，建设稳产保供基地。同步强化农业支撑保障能力，推动农机装备升级，优化农机作业配套设施；加强农业防灾减灾救灾能力建设，建立自然灾害监测预警与应急响应机制，筑牢粮食安全全流程保障线。

推动乡村产业全链条升级。加快构建特色鲜明、链条完整的现代化乡村产业体系，深入推进农村一二三产业深度融合发展，大力发展乡村旅游、农村电商等服务业态，实现主导产业链、供应链、价值链延伸拓展。坚持链式思维，持续突破以粉丝蛋白产业为代表的优势产业，巩固提升苹果、粮油、甘薯、畜禽四大产业链，打造“一优四强”现代农业体系。扶持发展大户庄园、齐山蜜薯等本土农业品牌，形成具有较强区域竞争力的农业品牌矩阵。强化科技与数字支撑，大力发展数字农业，完善特色产业全产业链大数据平台，推动智能感知和精准管控。积极发展现代设施农业，推广智能温室等现代种植模式，建设粮食智能烘干和精深加工设施，提升抗风险能力和全产业链附加值。深化农村集体产权制度改革，稳步推进集体林权制度改革，规范林权流转与抵押融资行为，激活林业资源要素，促进林业与农业、文旅产业协同发展。到2030年，打造成为苹果高质量发展引领区、畜禽全产业链发展示范区、优势特色产业精致化发展样板区、数字农业发展先行区、宜居宜业和美乡村标杆区。

提高新型农业经营主体发展质量。实施农业龙头企业提振行动，聚焦粉丝蛋白等优势产业，重点培育一批行业领军企业。发展农业适度规模经营，引导支持龙头企业牵头组建产业化联合体，强化产业链上下游协同，打造数字化供应链体系。大力培育专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，规范推广“统—分—统”等先进模式，积极引导农民兴办专业合作社与联合社。推动专业大户向家庭农场转型，支持其融入合作社组织体系。完善农业社会化服务体系，创新“全程托管+订单农业”模式，培育专业化服务公司，拓展高附加值服务。

健全联农带农机制促进增收。持续优化农民收入结构，提高农民收入水平，缩小城乡居民收入差距，增进农村民生福祉。落实农民工稳岗就业政策，加强技能培训和就业服务。支持发展新型农村集体经济，完善“农户+村集体+企业+经营主体”四位一体联农带农机制，围绕优势特色产业拓展实施范围，在全市开展实践推广。拓宽农产品销售渠道，联动北京新发地胶东批发市场，破解农产品产销难题。坚持小农户受益原则，组建新农人联盟，推动多元主体与农户结成利益共同体。构建财政优先、金融倾斜、社会参与的多元投入格局，强化联农带农支持力度。通过“兜底保障”与“开发帮扶”相结合，筑牢常态化防止返贫致贫的机制基础。

第二节 加快建设宜居宜业和美乡村

以建设宜居宜业和美乡村为目标，加快补齐农村现代生活条件短板，完善乡村建设实施机制，全面提升美丽乡村建设标准化、片区化水平，切实增强农村基础设施完备性、公共服务便利性、人居环境舒适度，创造乡村优质生活空间。

优化全域乡村振兴示范体系。优化“一园四区”乡村振兴示范体系，推动体系提标升级。强化市级城乡融合共富发展核心平台，提升土壤管理、产权交易、跨村联建、科技孵化等综合服务能力。深入学习运用“千万工程”经验，创新片区发展机制，推进“三级联动、梯次创建”机制，按照县级片区打基础、市级片区提质效、省级片区树标杆的路径，聚焦重点领域科学编制片区规划，全力推动片区建设提档升级。到2030年，力争全市片区覆盖的村庄总数量达到70%以上。

提升乡村治理效能与文明水平。强化理论宣传普及，推动社会主义核心价值观广泛践行，深耕活化中华优秀传统文化，推动党的创新理论进农村、入农户、润民心。开展文化惠民与节庆活动，办好海洋大集等特色活动，丰富群众精神文化生活。推进乡村文物系统性修缮，推动传统农耕文化保护传承与现代乡村文旅融合。深化移风易俗，建设农村公益性安葬设施。强化党建引领，依托58处党建融合发展区和“跨村联建”试点成果，深化“四化四融合”，规范联建片区运行，优化组织体系与基层治理流程，以网格一体化运行与配强联户党员队伍提升服务效能。

实施农村人居环境整治提升行动。健全“三级书记抓人居环境”长效机制，持续改善农村人居环境，提升村民生活质量。加强水源地防护与水质监测预警，提升农村饮用水安全保障。完善环境卫生基础设施，深化“厕所革命”，健全生活垃圾收运处置体系，解决好农村改厕、垃圾围村等问题。提高生活污水处理能力，推动厕污协同处理，加强黑臭水体排查管护。推进农村清洁能源改造，支持可再生能源利用。

第三节 扎实推进以人为本的新型城镇化

聚焦开发区引领、中心城区品质提升、培育特色城镇发展与人口市民化四大任务，系统构建全域协同、产城融合的新型城镇化发展格局。

强化国家级开发区引领作用。发挥招远经济技术开发区作为全市产业发展与改革开放的主阵地作用，依托特色园区产业集聚平台推动产城协同发展。系统布局五大特色产业园：绿色低碳智能制造产业园聚焦核能综合利用与零碳技术，打造新型能源创新区；中德新材料产业园突出工业地产与智能制造，推动产业链高端化延伸；双创示范园强化科技创新与高端装备制造，提升园区技术能级；生物医药产业园专注创新制药与医疗器械，培育大健康产业集群；健康食品产业园依托品牌合作与科研转化，构建完整大健康食品产业链。通过空间整合与要素保障，引导中心城区零散工业用地向园区集中，优先保障五大园区产业发展空间，实现产业集群化、规模化、园区化发展，为新型城镇化提供坚实的产业支撑和发展动能。

提升中心城区能级与品质。坚持把城市作为有机生命体系统谋划，践行人民城市理念，问需问计于民，推进共建共治共享。在空间布局上，以金泉河两岸为核心载体，打造集行政商业、休闲娱乐、温泉康养等多功能于一体的融合集聚区，建设文化内涵丰富、地域特色鲜明的城市会客厅；在发展方向上，依托绿色低碳高质量发展轴、产文旅融合发展轴，强化产业升级与城市功能联动，打造黄金文商旅、先进制造创新、绿色能源综合利用、城市高品质服务示范四大功能片区。高质量推进城市更新，统筹温泉社区、生态滨河片区改造，探索危旧房屋原拆原建模式，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设。坚持内涵式发展与智慧化治理，建强城市大脑与智慧应用平台，提升管理科学化、精细化、智能化水平；优化公共空间，构建滨水与口袋公园网络，完善新能源汽车配套设施及“光储充放”智慧能源站；实施城市生命线安全工程，推进市政管网智能化改造与安全监测预警系统建设，提升城市风险防控与韧性。到2030年，中心城区基本形成功能明晰、集约紧凑、宜居宜业的新格局，全面建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

培育特色城镇发展动能。统筹优化特色乡镇空间布局与产业结构，构建功能互补、特色鲜明的特色城镇发展体系。加快辛庄镇—张星镇北部片区建设，以新能源、粉丝蛋白、绿色智能制造、智能网联汽车测试、低空经济、核能综合利用等产业为龙头，带动整体产业转型升级，构建北部高精尖产业隆起带，将辛庄镇打造成招远市零碳智造产业重点发展区域、招远市智能网联汽车产业核心区、辐射烟台北部的滨海宜居活力镇，张星镇打造成山东省核能综合利用与配套产业重点镇、区域性绿色石材产业创新发展基地和招远市特色农文旅体验区。推动特色镇差异化发展与产业集聚，玲珑镇聚焦新兴产业与生态旅游，阜山镇突出黄金产业与循环经济，金岭镇培育粉丝蛋白与生物医药集群，蚕庄镇发展机械制造与现代农业，齐山镇保障粮食安全与高效农业，夏甸镇做强黄金开采与农副产品加工，毕郭镇打造绿色果蔬之乡与文旅田园小镇。

完善农业转移人口配套政策。有序推进以人为核心的新型城镇化，实施农业转移人口市民化行动，全面落实进城落户农民在社会、住房、子女教育等方面的平等权利。完善财政转移支付与市民化挂钩机制，建立城镇建设用地指标与人口规模联动机制，优先保障人口集聚地区用地需求。鼓励农民就地就近市民化，提升小城镇和农村新型社区建设水平。构建农民工市民化大数据平台，推行“政策找人”服务，建立市民化质量监测评估机制，增强政策实效性。

第四节 统筹推进城乡融合发展

以要素自由流动、基础设施互联互通、公共服务普惠共享为重点，创新体制机制破除城乡壁垒，构建工农互促、城乡互补、共同繁荣的城乡发展新图景。

促进城乡要素双向自由流动。强化高端人才引进，深化与国家级科研机构及顶尖专家团队战略合作，构建“政产学研用”协同创新机制。加快培育本土农技人才，开展专家结对与“土专家”认证，提升农民技能。建设“科技小院”、院士工作站和专家服务基地等平台，创新“零距离对接、零门槛服务”模式，完善农业全产业链技术体系。规范承包地经营权流转，稳定土地承包关系，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作，保障农民土地承包权益，为农业适度规模经营奠定基础。探索农业设施确权登记与抵押融资，激活农村资源要素。保障乡村产业合理用地需求，稳步开展全域土地综合整治，优化农用地、建设用地布局，盘活闲置土地资源，提升土地利用效率，为城乡融合发展提供空间保障。

促进城乡基本公共服务均等化。合理布局公共服务设施，构建县、片区/乡镇、社/村三级体系，建设城乡社区生活圈，提升服务可达性和集约性。推进农村基础教育优质均衡发展。持续健全城乡医共体建设，推动县域医疗资源共享。深入开展“万名医护进乡村”活动，打造分级诊疗新格局。健全农村养老服务体系，建设乡村智慧养老服务中心，提升数字医养服务功能。强化生育支持与婴幼儿照护，完善特殊群体关爱体系。

第八章 深入践行绿色发展理念 共建低碳美丽新家园

坚守生态保护红线，以污染防治攻坚为重要抓手，以碳达峰碳中和目标为战略引领，统筹生态安全屏障建设，加快构建人与自然和谐共生的绿色低碳发展新体系。

第一节 “双碳”目标引领城市绿色发展

锚定2030年前碳达峰目标，将碳达峰纳入经济社会发展全局，稳步推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。构建“产业降碳、能源低碳、全域协同”的绿色转型体系，助力城市绿色低碳高质量发展。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，有序推进省级零碳园区建设，加快园区能源结构全面绿色转型、能源利用效率优化提升、循环经济良好运转。严格落实行业碳管控、企业碳管理与项目碳评价等政策制度，健全重点行业、重点园区、重点企业碳排放监测与清单化管理机制。加快“双碳”智慧管理平台建设，实现能耗、能效、碳排放量、碳排放强度监测计量与统计分析。锚定“碳达峰”目标，落实“强度优先、总量控制”要求，强化煤炭消费管控，推进煤炭清洁高效利用，为全市能源结构绿色转型筑牢基础。

推动产业结构绿色低碳转型。以循环经济理念引领产业绿色升级，立足黄金、轮胎、食品加工等优势产业，构建“资源高效利用—绿色制造—循环再生”全链条体系。黄金产业推进探采选冶全流程节能降碳，深化绿色矿山、智慧矿山建设，提升尾矿尾渣多元素回收与高值化利用，发展再生建材等产品。轮胎产业强化绿色产品研发与全生命周期碳足迹管理，完善废旧轮胎回收再生体系，打造“生产—回收—再制造”循环产业集群。食品加工产业以双塔食品、三嘉集团等为带动，推进加工废料梯级利用，做强豌豆蛋白肽、膳食纤维等高附加值产品，延伸生物基猫砂、环保鱼饵等绿色消费品。加快传统产业设备更新和工艺再造，严格遏制高耗能高排放项目盲目上马，稳步推进煤炭清洁高效利用、煤电低碳化改造及锅炉窑炉清洁能源替代。依托重点园区培育低碳装备、碳捕集利用、绿色建材等绿色新兴产业，推动新兴产业低碳化、高端化发展，形成传统产业循环升级与新兴产业绿色崛起协同格局。

构建绿色能源体系。加快推进招远核电项目建设，强化核电在区域能源结构转型与绿色低碳发展中的核心支撑作用，带动关键装备、核心部件研发与应用，打造以能聚产、以能兴城的新能源加速器。重点推进外海海上风电建设、陆上风电项目提质增效，持续优化能源产业格局。坚持全域统筹、海陆并进，鼓励老旧风电场升级改造，合理保持光伏发电发展节奏，积极发展分布式能源，发挥风光互补特性，促进新能源高效消纳利用。推动人工智能与电网、能源新业态、核电等应用场景深度融合，大力发展绿电直连等模式，鼓励绿电交易，持续提高新能源供给和消纳水平。统筹推进储能规模化发展，鼓励发展集中式电化学储能，支持压缩空气等长时物理储能技术应用，合理布局推进分布式储能建设，增强电网灵活性与稳定性。

健全全域低碳发展支撑体系。强化生态系统碳汇能力，实施“增汇”工程，推进全域森林抚育工作，提升森林质量、增强固碳能力；探索矿山修复区碳汇交易试点，推动生态碳汇与产业减排协同发力。大力倡导绿色低碳生活方式，落实全面节约战略，完善垃圾分类与资源化利用体系，推进生活垃圾、建筑垃圾等源头减量；构建绿色交通网络，提升公交车辆、出租汽车等节能和新能源车辆比例，引导低碳出行；建立健全绿色消费激励机制，加大绿色产品供给，发展绿色商场、二手交易等业态。完善“双碳”制度保障，建立碳排放统计核算体系，为低碳发展提供坚实支撑。开展绿色低碳全民行动，推广绿色低碳建筑，强化宣传引导，推动形成全社会践行绿色生活的良好风尚。

高质量完成生态产品价值实现机制试点任务。坚持绿水青山就是金山银山的理念，以体制机制改革创新为核心，推进生态产业化，加快完善政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，着力构建陆海统筹的生态产品供给和生态产品价值实现的政策制度体系，探索碳汇和生态产品价值实现协同提升的机制，提炼形成一批示范效应突出的生态产品价值实现实践经验，形成可复制、可推广的招远特色生态产品价值实现创新做法和模式，全面配合烟台市完成生态产品价值实现机制试点。

第二节 构建生态安全空间格局

全面落实主体功能区战略，严守“三线一单”，构建全域覆盖、分类管控、多规合一的生态环境分区管控体系，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，筑牢招远市绿色生态安全屏障。

健全生态环境分区管控体系。深化主体功能区战略实施，衔接国土空间规划，保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定，细化管控单元和特殊功能区划分，科学划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，形成“一张蓝图”管控格局。严格落实“三区三线”刚性管控要求，推动农业、生态、城镇三类空间正向优化，强化分区管控刚性约束，针对黄金矿区、滨海湿地、罗山自然保护区等重点区域，制定差异化管控措施，积极争取上级支持，推进保护区优化调整工作。严禁不符合生态功能定位的开发建设活动。建立管控清单动态调整机制，定期评估生态环境承载力，根据评估结果优化空间开发强度与产业准入标准。全面推行供地方式改革，加强土地收储利用全周期动态管理。

加强生态空间保护与修复。实施“山水林田湖草沙”系统治理工程，重点推进历史遗留矿山生态修复，推广“矿山复绿＋文旅开发”“尾矿库复垦＋农业种植”等模式，促进生态修复与产业融合发展。加强自然保护区建设，完善界河、大沽河等流域湿地生态系统，构建“滨海保护、七廊串城、多轴连珠”的生态安全格局。持续实施全域国土绿化行动，系统推进城市生态绿廊和沿海防护林体系建设，稳步提升森林资源总量与质量，规划期内森林覆盖率实现稳步提升，建成区绿化覆盖率持续保持在较高水平，进一步筑牢区域生态安全屏障。

强化生态保护执法能力建设。建立生态环境保护综合执法联动机制，整合环保、自然资源、水利、海洋等部门执法力量，开展“清废行动”等专项行动，严厉打击非法采矿、侵占生态空间、超标排放等违法行为。推进监管平台建设，运用卫星遥感、无人机巡查、在线监测等技术，实现重点区域、重点污染源实时监控全覆盖。建立常态化规划实施监测、评估调整机制，推动重点区域特殊名录管理，建设用好全市国土空间规划“一张图”，压实镇街、企业生态保护责任，落实生态环境损害赔偿与责任终身追究制度。

第三节 持续开展污染防治攻坚 

以生态环境质量持续改善为核心，统筹推进污染治理与生态保护。系统实施大气、水环境、土壤等多领域协同管控与综合治理，着力构建现代环境治理体系。

深化大气污染物联防联控。坚持以PM2.5浓度持续下降为主线，大力推动氮氧化物和挥发性有机物减排，协同控制臭氧污染。遵循“源头减排、过程管控、区域协同”原则，统筹推进多领域、多污染物协同治理，加快构建全域联动的一体化防治体系。强化黄金冶炼等重点行业大气污染治理，全面推广脱硫、脱硝等先进环保技术，持续推进超低排放改造。优化能源结构，加快推进散煤清洁能源替代，积极扩大太阳能、风能等非化石能源应用规模，显著提升清洁能源供应能力。加强扬尘精细化管控，严格落实建筑施工“六个百分百”要求，持续推进矿山扬尘综合治理和道路机械化清扫保洁。健全区域联防联控机制，完善环境空气质量监测网络，强化大数据、物联网等先进技术应用，提升精准监管和科学决策能力，推动区域空气质量持续改善。

推进水生态环境系统治理。深化河湖湾长制，实施“一河一策”治理、“美丽河湖建设”。加强界河、大沽河等主要流域生态修复，推进河道清淤、滨岸带绿化、人工湿地建设，确保国控断面水质达标。严格饮用水源地保护，实施城子水库水源涵养工程，完善水源地隔离防护与监测体系，保障饮水安全。

加强土壤污染源头防控。建立土壤污染防治全链条监管体系，重点管控黄金尾矿、工业废渣等污染源头。实施农用地分类管理，开展耕地土壤环境质量监测，对受污染耕地采取种植结构调整等安全利用措施，到2030年，确保受污染耕地安全利用率达到95%以上。推进农业面源污染防治，推广化肥、农药控量增效技术。加强废弃农膜污染防控，科学使用和回收农膜，防控农田“白色污染”，提升农业废弃物资源化利用水平，推进农业生产废弃物循环利用。

第四节 推动海洋经济高质量发展

坚持陆海统筹，强化经略海洋能力，以科技创新驱动产业升级、以生态保护筑牢发展根基，构建特色鲜明、可持续的现代蓝色经济体系。

加快构建现代海洋产业体系。坚持“以近海养殖为基础、以滨海旅游为名片、以海上能源为引擎”，健全完善现代海洋产业体系。着力攻关水产优良品种和新品种培育，推广陆基工厂化循环水养殖，探索发展深远海抗风浪网箱养殖，强化陆海接力、岸海联动，不断拓宽海洋渔业新增长点。依托海上光伏项目，探索渔光互补模式，研究探索储能电池、光伏制氢等前沿技术，提升海上能源竞争力。积极承接烟台海上风电与光伏基地建设，推动海洋能源与绿色化工耦合发展。依托本地矿山机械与装备制造优势，前瞻布局深海矿产资源勘探与开采装备，提升深远海资源开发配套能力。探索海域立体确权等管理制度改革创新，强化海洋资源市场化流转平台建设，推进海洋能源资源和海域开发利用。强化涉海企业创新主体地位，有序开展工业生产领域海水淡化应用，加快推进招远核电海水淡化项目等示范工程建设，缓解工业用水瓶颈。

加强海洋综合治理。严守海洋生态保护红线，强化陆海污染联防联治，实施海洋生态环保修复工程，深化入海排污口整治和规范化管理。加强海上执法联动和综合治理，推动海警、自然资源、海洋渔业、交通、应急等海上执法协同联动。严厉打击盗采海砂、污水排海、非法捕捞等行为，加大“三无”船舶整治力度，强化溢油风险防控和应急储备。强化海洋环境风险防控，完善海洋污染监测预警体系，提升海洋突发环境事件应急能力。加大数字海洋、智慧海洋建设，推动北斗定位、高通量卫星等信息技术在船舶管理、海上交通等领域融合应用。坚持陆海统筹、生态优先，深度融入烟台现代海洋经济发展高地建设，构建陆海协调的发展新格局。

第九章 激发创新创造活力 着力推动文化繁荣发展

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以社会主义核心价值观为引领，传承弘扬中华优秀传统文化、保护文化遗产、做强公共文化服务、深化产文旅融合，全面提升招远文化软实力。

第一节 弘扬和践行社会主义核心价值观

常态化开展理想信念教育，实施社会主义核心价值观宣教工程，全面提升市民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质，夯实文化强市建设的思想根基。

强化理论武装与理想信念教育。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，推动理想信念教育常态化、制度化。加强“四史”教育，深度挖掘西山革命烈士陵园、齐山抗日殉国烈士纪念塔、“黄金密送”红色历史等本土资源，强化爱国主义、集体主义、社会主义教育。大力弘扬社会主义核心价值观，结合“中国金都”文化特质，阐释其丰富内涵与实践要求，引导全市干部群众坚定文化自信、凝聚奋进力量。实施全民美育工程，构建全民参与、全域覆盖、全程渗透的美育体系，推动美育深度融入学校教育、公共文化服务、群众文化活动等场景。推进校园文化建设，把理想信念教育与校园文化活动深度结合，通过红色研学、非遗进校园、文艺展演等形式，强化青少年价值引领。

传承弘扬金都优秀人文精神。系统保护并活化利用黄金文化、古村落、非物质文化遗产等历史资源，保留乡村原始风貌，打造特色鲜明的“人文金都”。深入实施文化资源普查与传承创新计划，扎实推进乡村记忆工程，完善研究、保护与传播体系。提炼并弘扬“诚信为本、匠心筑城、开放包容”的城市精神内核，培育具有深厚底蕴和时代气息的地域文化。

开展群众性精神文明创建活动。以培育时代新风为主线，深入推进移风易俗，将家庭家教家风建设作为文明创建重要内容，倡导尊老爱幼、勤俭持家的优良传统；弘扬廉洁文化，将廉洁理念融入道德模范选树、文明家庭评选，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，构建中华传统美德传承体系。组建“红色宣讲团”深入基层，生动讲述英雄事迹。推进文明单位、村镇、家庭等多层次创建，弘扬慈善文化，实施爱心救助。深化“五美工程”，结合乡村旅游发展，组织庭院美化、环境整治等志愿服务，打造“百姓舞台”“文化进万家”等特色文化品牌，推动乡风文明与文旅产业互促共进。搭建数字管理平台，实时监测活动成效，吸纳群众意见优化服务供给，形成“反馈—响应—提升”的工作闭环。健全正向激励机制，对表现突出的村集体、企业在文旅项目申报上予以优先支持。持续推进文明素养宣传教育与不文明行为专项整治，实施“厉行节约、反对浪费”、垃圾分类等重点行动，依托新媒体平台弘扬时代新风，营造全社会共建共享文明成果的良好氛围。实施网络正能量行动计划，依托新媒体平台打造正能量内容矩阵，弘扬时代新风；加强网络内容建设与管理，规范网络文化传播秩序，抵制不良信息，提升信息化条件下文化领域治理能力。

第二节 保护和创新传承文化遗产

秉持“保护优先、活化赋能、传承创新”原则，立足“中国金都”文化标识与胶东文化基因，到2030年形成“文物保护数字化、非遗传承活态化、村落利用连片化、文化挖掘体系化”的发展格局。

实施文物系统性保护工程。对曲城故城址、罗山班仙洞建筑群、招远金矿近代采掘基址群、毕郭墓群、辛庄墓群、齐山抗战烈士陵园等国家级、省级重点文物保护单位和其他市县级文保单位进行常态化保护修缮，建立“日常监测—定期维护—应急抢修”三级机制。推进博物馆高质量发展，引导非国有博物馆特色化发展。充分运用第四次全国文物普查成果，完成不可移动文物点数字化采集，建立包含文字、影像、空间坐标数据库；对博物馆三级以上文物进行高精度数字化采集，开发VR沉浸式展示系统，涵盖文物360°观赏、历史场景还原功能，实现“线上云逛馆”全覆盖。整合公安、文旅、消防等部门资源，在重点文保单位安装智能监控、红外报警设备，建立文物安全网格化管理机制。

实施非遗活态传承与创新工程。健全非遗名录体系，建立国家、省、市、县四级传承人培育库；在中小学开好龙口粉丝传统制作技艺、招远剪纸、成文堂葫芦画等非遗课程，培育青少年传承梯队。支持非遗工坊与文旅企业合作，开发非遗主题文创产品、伴手礼。定期举办非遗展示活动，推动非遗进景区、社区、宾馆，提升公众参与度。

推进传统村落集中连片保护利用。深化连片发展，串联辛庄镇滨海古村落群与张星镇依山古村落群，形成总面积超50平方公里的保护利用示范区。对古建老宅实施“微改造、精提升”，打造非遗民宿、手工艺作坊、民俗展馆等载体；挖掘滨海古村落“海防—商贸”文化、依山村落“农耕—宗族”文化，开发沉浸式村落体验线路。投入专项资金改善传统村落道路、给排水、消防等设施，保留村落原有空间肌理与建筑风貌，同步建设游客服务中心、生态停车场等文旅配套。

加强资金支持和人才支撑。拓展资金保障渠道，积极争取省级以上文旅发展基金支持。强化人才支撑，引进文物修复、非遗研究、文旅策划等专业人才20名；每年开展本地工匠、文化干部培训600人次以上，构建专业化人才队伍。

第三节 持续提升公共文化服务供给能力

以金都文化现代化为引领，深化设施网络增能、服务精准供给、数字智慧赋能，构建覆盖城乡、便捷高效、特色鲜明的现代公共文化服务体系，增强文化惠民实效与群众获得感。

强化公共文化空间提质增效。实施设施网络强基工程，健全“市—镇街—村居”三级公共文化服务体系。建设运营好文化馆、博物馆、图书馆等核心公共文化场馆，加强总分馆制建设，深化公共文化场馆免费开放。开展基层公共文化阵地提质行动，推动镇街综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心提档升级，实现基层文化设施均等化配置。依托社区、广场、街角等既有场所，遵循“小而美、嵌入式、共享化”原则，打造城乡新型公共文化服务空间。探索“文化街区+特色商圈”融合模式，支持金都宋华等商贸中心建设，深挖老城区文化底蕴，引入文艺手作店、民俗商铺、咖啡店等多元业态，打造一批具有历史人文特色的文化街区。

优化公共文化产品和服务供给。持续完善公共文化服务和产品供给体系，精准满足市民个性化、高品质文化需求。健全群众文化需求“征集—反馈—响应”闭环机制，制定公共文化服务提供目录，创新“群众点单、政府买单、社会接单”模式，激活基层公共文化服务活力。深入实施文艺作品质量提升工程，聚焦黄金文化、红色文化、非遗文化等特色文化资源，创作推出一批彰显地域特色的精品力作。发挥吕剧团、优秀民间文艺团队等本土文体团体优势，聚焦基层生活与地域文化，创作一批贴近群众、充满正能量的精品剧目；深入推进“戏曲进乡村”“文化进万家”活动，实现各镇街年度文化惠民服务全覆盖，推动优质文化资源向基层行政村延伸。深化“百姓舞台”群众文化品牌建设，激发群众文化创造主体性。构建社会力量协同参与格局，健全政府购买服务、政府与社会资本合作等机制，引导社会力量参与公共文化服务。

第四节 加快推动产文旅融合发展

锚定“中国一流黄金文化旅游目的地”品牌总目标，紧扣产业融合、要素联动与价值增值要求，以黄金文化与康养休闲为双引擎，通过机制创新、空间重构、业态升级、数字赋能与服务提质，系统构建特色鲜明、协同高效、跨界融合的现代化产文旅融合发展体系。

深化文化旅游产业发展体制机制改革。健全“文旅产业推进工作机制”，构建“政府主导、部门协同、上下联动、全域统筹、社会参与”的文旅融合发展新格局。创新实施“文旅+百业”“百业+文旅”双向融合发展模式，以黄金文化为核心引领，立足“金、泉、山、海、古村落”五大核心资源，确立以黄金产业为基底，以“农文旅体”“金山泉影”等业态为补充的产文旅融合发展路径。强化全域旅游顶层设计，推动资源优势向高质量发展竞争优势转化。

构建全域旅游空间体系。围绕“中国金都·黄金之旅”定位，以黄金文化为核心旅游IP，整合五大核心资源，打造“中国一流黄金文化旅游目的地”。按照“东西南北中”五区协同思路，构建特色鲜明的产文旅融合发展带：东部依托罗山黄金文化旅游区、金镇景区，集中展示宋风宋韵、掘金淘金与传统非遗，打造以黄金非遗、手工加工、矿山实景为主题的沉浸式体验场景，引入短视频拍摄基地；西部以大户庄园乡村振兴齐鲁样板示范区为核心，放大2025年中国农民丰收节全国主场活动集聚效应，培育以自行车赛事为特色的大户陈家农民运动健身中心，打造国内知名体育旅游、乡村休闲旅游目的地；南部依托甘薯、秋月梨、苹果等特色农产品规模化种植优势，发展“采摘游”“农耕体验”等业态，推动农文旅深度融合；北部整合砂质黄金海岸国家级海洋公园、滨海度假区、自驾车运动营地、金脉广场等资源，构建串联全域的滨海旅游廊道，发展滨海休闲、自驾露营与水上运动；中部培育壮大中国金都国民黄金珠宝首饰超级美学工厂、金都宋华、招金银楼等高端消费载体，借力新西兰维塔工作室打造“招金·维塔”原创IP，提升黄金珠宝品牌国际影响力。持续推进“景区焕新”工程，抓好罗山黄金文化旅游区、金镇、架旗山等景区整体提升改造项目建设和金都宋华业态布局招商，加快推进重点旅游产品业态和服务提质升级。实施“强基换新”工程，做强核心吸引物，创新“以购促游”消费模式，完善立体化旅游交通网络，构建智慧旅游信息服务与管理体系，夯实全域旅游高质量发展基础。

数字化赋能新业态培育。坚持具有黄金特色的产文旅融合发展模式，打造“一剧、一馆、一场、一厂、一会、一镇”多元融合发展载体。实施文旅产业数字化提升工程，在黄金主题景区引入VR元宇宙乐园、裸眼9D影院等沉浸式体验项目；构建“线上+线下”融合展销模式，建设“山东手造”招远综合展示体验中心，打造以“招金银楼”“双塔粉丝”为引领的“2+X”手造品牌矩阵。

打造温馨舒适旅游环境。围绕提升游客满意度和体验感，系统优化旅游服务软硬件水平。推进旅游服务标准化建设，制定覆盖餐饮、住宿、交通、导游等环节的服务规范，推广人性化、精细化服务。加强旅游从业人员专业培训，开展服务技能竞赛和“金牌导游”评选，提升服务意识与专业水平。健全旅游服务质量反馈与监管机制，推行游客满意度实时评价体系，并以信用监管为支撑，对相关评价与反馈信息进行联动应用，形成“评价—反馈—奖惩—改进”的管理闭环。加快旅游公共服务设施升级，优化停车场、旅游厕所、游客服务中心及无障碍设施建设，完善多语言服务及应急救助机制，营造温馨、便捷、安全的旅游环境。

深化对外文化交流和传播。系统挖掘黄金文化、红色文化、粉丝文化等核心内涵，依托短视频平台、文旅博览会等渠道，精准讲好招远故事、传播招远声音、展示招远形象。完善国际传播体制机制，创新国际传播载体和方式，加大玲珑轮胎产业对外宣传力度，培育一批富有文化特色、具有较大影响力的海媒垂类账号，建强海媒账号矩阵。统筹各类涉外资源，深化“五友”外宣，搭建友好城市外宣渠道，广泛开展国际人文交流合作，推动招远特色文化“走出去”，提升招远文化影响力和城市吸引力。

第十章 持续保障和改善民生 稳步推进共同富裕

坚持以人民为中心，统筹推进就业增收、教育提质、健康保障、人口优化与社会保障体系完善，促进公共服务均等化和城乡一体化供给，稳步推进共同富裕。

第一节 多措并举稳就业促增收

坚持以经济发展增强就业带动能力为根基，以重点群体就业支持和公共服务体系优化为双翼，构建“产城人业”深度融合、良性互动的县域发展新格局。

推动就业提质扩容。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，加快推进高质量充分就业，统筹拓展工业稳岗、服务业扩容、农业提质及新经济新业态就业空间。加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，发挥国有企业引领作用和民营经济主体作用，实施重点产业就业支持计划，引导市场主体稳岗扩岗。健全终身职业技能培训制度，推行企业新型学徒制，强化实训基地与竞赛平台建设。支持创业带动就业，实施“青鸟计划”、返乡创业与人才创业资助等行动，落实创业担保贷款政策，创新“政银担”合作模式破解融资难题。健全重大项目用工服务联动机制，构建“专业、就业、职业、创业、乐业”五业联动体系，打造“产城人业”融合发展的县域就业新格局。完善就业影响评估和监测预警，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。

促进重点群体就业。加强重点领域、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容，完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体就业容量，落实援企稳岗、公益性岗位安置等政策，保持零就业家庭动态清零。实施青年就业创业促进计划，落实创业补贴、扩岗补助等政策，常态化开展“春风行动”“百企千岗进校园”等招聘活动。健全政校企合作机制，推行“教培先行、岗位跟进”模式，支持退役军人创新创业。完善就业困难人员精准识别与动态帮扶机制，构建“基本服务+特定帮扶+急难救助”三位一体援助体系。大力实施以工代赈，多渠道开发岗位，促进失业人员、农民工等群体就地就近就业。

健全就业公共服务体系。构建基层服务网点、嵌入式社区设施与互助站点相结合的多层次服务网络，打造“一刻钟”就业服务圈。实施服务队伍培育与精准化实训，规范提升人力资源与零工市场，完善零工保障体系。建立企业用工需求与劳动者求职意向调查机制，强化岗位信息集中发布与人岗匹配效能。依托“智慧人社”平台，推进数字化就业服务，全面提升公共就业服务的可及性、精准度和整体效能。

增加城乡居民收入。深化收入分配制度改革，构建促进低收入群体增收、扩大中等收入群体、合理调节高收入群体的制度体系。大力发展慈善事业，完善社会力量参与收入调节机制。健全企业薪酬分配与调查制度，稳步提升最低工资标准。深化国有企业工资决定机制改革，规范负责人薪酬管理与工资总额备案。拓宽居民财产性收入渠道，引导优化金融资产配置，推进农村集体产权制度改革，培育知识产权收益等新型收入来源，构建多层次、可持续的财产性收入增长机制。

第二节 扎实办好人民满意的教育

落实“立德树人”根本任务，健全德智体美劳全面培养体系。围绕公平与质量双主线，协同推进基础教育、职业教育、终身教育融合发展，建强师资队伍，完善协同育人机制，加快教育数字化转型，稳步建设现代化教育强市。

发展优质基础教育。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大公益普惠学前教育供给，强化普惠园、优质园扶持认定，落实免费学前教育政策。深化义务教育“一评二挂”招生改革，夯实城镇教育基础，加快蚕庄学校改扩建和东苑学校建设，推进学区制、集团化办学，优化农村小规模学校布局，提升义务教育优质均衡水平。推动高中阶段教育多样化特色发展，扩大优质学位供给，强化学科基地与特色课程建设。完善特殊教育保障，普及15年免费特殊教育。深化全环境立德树人，推进“五育”融合，落实“双大课间”，优化课后服务供给，巩固“双减”成效，提升课堂质量与学生身心健康水平。

提质现代职业教育。提升职业教育办学能力，依托黄金产业和先进制造业优势，加快黄金职业学院项目建设，建强市域产教联合体和行业产教融合共同体。推进办学条件达标与关键能力提升，优化专业设置、课程教材、师资队伍和实训基地，贯通中高职衔接培养，扩大“三二连读”规模，创新产业学院、订单班、现代学徒制等培养模式。加强“双师型”队伍建设，依托招金集团等龙头企业共建师资培训基地，推动企业工程技术人员和高技能人才兼职任教，提升技术技能人才培养质量与产业服务能力。

完善高质量教育支撑体系。坚持党对教育工作的全面领导，深化教育评价改革。弘扬和践行教育家精神，强化师德师风建设，完善新任教师、新秀教师、骨干教师、卓越教师、教育家型教师的梯次培养与精准培训体系，深化“县管校聘”改革和教师交流轮岗，健全待遇保障与激励政策，打造高水平专业化教师队伍。健全学校家庭社会协同育人机制，做实“家庭教育+社区服务”，打造“15分钟家庭教育服务圈”，培育“一校一品”家校共育品牌。深入实施教育数字化战略，推动人工智能、大数据等新一代信息技术与教育教学管理深度融合，高标准建设智慧教室、虚拟仿真实验室等未来学习空间，深化国家智慧教育平台应用，构建线上线下融合育人新生态。完善全民终身学习推进机制，积极发展社区教育、老年教育，健全学习资源平台与成果认证转换体系，加快建设学习型城市。

第三节 全面提升全民健康水平

实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，加快构建整合型、智慧化医疗卫生服务体系，推进医防结合、体卫融合与城乡统筹发展，全面开启“健康招远”建设新征程。

构建整合型医疗卫生体系。推动县级医院高质量发展，实施医疗服务能力“攀登计划”，加强临床重点专科建设，重点打造龙头专科和专病中心，强化疑难重症诊疗能力和区域医疗辐射带动作用。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，全面强化基层医疗服务，推进乡镇卫生院和社区卫生服务中心设施升级与特色科室建设，优化村级医疗布局，构建“15分钟健康服务圈”。深化医药卫生体制改革，推广“三医”协同治理，完善分级诊疗体系，加快紧密型县域医共体建设，推动优质资源下沉，畅通双向转诊机制。强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，防控重大传染病，健全重大传染病疫情和突发公共卫生事件防控体系。探索医防融合的“防治管”一体化服务模式，推动慢性病管理等公共卫生与医疗服务高效协同。

壮大特色医养健康产业。扎实推进“医院—社区—家庭”（HCH）营养健康服务模式试点建设，推动营养评估、膳食指导和健康管理服务下沉，完善“预防—干预—康复”一体化服务链条。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务，重点发展疾病康复、儿童康复、产后康复等专业领域，加快康复医疗产业布局。创新“卫生院—敬老院—社区—居家”医养结合模式，打造集公共卫生、医疗康复、机构医养与居家服务于一体的健康养老体系。推进中医药传承创新，促进中西医结合，深入实施中医药振兴工程，推进中医医院标准化建设与特色专科培育，构建多层次、高效能的中医药服务网络，提升区域医养服务能力与体系韧性。

提升全域医疗服务能力。强化信息化支撑，完善全民健康信息平台，推动市、镇、村三级医疗数据互联互通与检验检查结果互认共享，深化“信用+医疗”融合应用。加强人才与科研体系建设，优化基层人才队伍结构，引育高层次医疗人才，对接省级医学科技布局，搭建临床研究与公共健康平台，促进医教研产协同。持续改善就医体验，优化服务流程，推进“适老化”改造与无障碍设施建设，设立老年人优先窗口与绿色通道，提升群众就医便利度与满意度。

推动全民健身与体育事业协同发展。强化体卫融合，推进体育强市建设，完善全民健身与全民健康协同机制，探索“运动促健康”模式。实施健身设施补短板行动，利用空闲地、口袋公园等增建场地，实现城区“10分钟健身圈”全覆盖。盘活场馆资源，推动学校和事业单位设施有序开放，引入专业机构提升运营管理水平。做强品牌赛事，高质量承办鲁超、烟超及大户陈家山地车、小轮车全国赛等精品活动，常态化开展群众性赛事。完善青少年训练与后备人才培养体系，促进群众体育与竞技体育协调发展。

第四节 促进人口高质量发展

构建全龄友好型社会，系统应对人口结构变迁。完善居家社区机构相协调、医育康养相结合的养老托育服务体系，实现全人群、全生命周期的服务覆盖。

建设生育友好型社会。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，发挥生育支持政策和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本，提升优生优育服务水平。完善从孕前保健到婴幼儿照护的连续服务链，优化生殖健康服务，规范辅助生殖技术应用。发展普惠托育和托幼一体化服务，健全普惠托育服务体系，支持社区嵌入式托育、幼儿园托班、单位办托等多模式发展。完善生育激励机制，优化生育津贴、育儿补贴与休假制度，扩大生育保险覆盖，切实降低家庭养育成本。积极倡导适龄婚育、优生优育的新型婚育文化，强化夫妻共担育儿责任，并持续做好计划生育家庭扶助保障工作，建立健全长效关怀机制。

构建老年友好型社会。积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制。积极开发老年人力资源，发展银发经济。优化基本养老服务供给，以“金品养老 福寿招远 孝爱金都”品牌建设为引领，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医康养护相结合的基本养老服务体系。强化居家社区服务核心，推广“六助+N”服务，发展家庭养老床位，支持“社区+物业+养老”模式。推动公建民营、委托运营等机制，促进设施连锁化、标准化发展；创新“链式养老”模式，构建覆盖居家、社区、机构的连续性服务网络。深化医养康养融合，建设医养联合体，畅通双向转诊，探索“两床融合”服务。提升农村养老水平，改造乡镇敬老院，建设幸福院、老年食堂，发展互助养老。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系。对接市级智慧平台，建设区域子平台，推进城乡适老化改造与智慧养老融合，构建“一键呼叫、全域响应”服务模式。

第五节 筑牢社会保障基石

把增进人民福祉作为发展的根本目的，聚焦保障和改善民生，健全覆盖全民、城乡统筹、可持续的多层次社会保障体系，推进社会事业协调发展，持续提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

健全多层次社会保障体系。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革，全面落实企业养老保险全国统筹，强化基金预算管理，完善失业保险、工伤保险各级政府责任分担机制。建立城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，稳步提高保障水平。优化灵活就业人员、农民工、新就业形态劳动者社保制度，推进职业伤害保障试点。深入实施全民参保计划，推动基本养老、医疗、失业、工伤保险应保尽保。加快发展多层次多支柱养老保险体系，扩大企业年金覆盖面，规范发展个人养老金。落实基本医疗保险参保激励约束长效机制，推进医保支付方式改革，健全重特大疾病医疗保险和医疗救助制度，合理动态调整医疗保障待遇。完善长期护理保险政策体系，推动长期护理保险提质扩面。

强化基本社会救助能力。完善针对空巢老人、困境儿童、残疾人等群体的服务保障体系，构建以基本生活救助、专项社会救助和临时救助为主体，以公益慈善组织、志愿者等社会力量参与为补充的多层次救助格局，稳步提升低收入群体的救助保障水平。加强政府救助与社会力量参与的有效衔接，鼓励引导慈善组织等社会力量有序、高效参与社会救助服务。健全救助标准动态调整机制，稳步提高城乡低保、特困人员等困难群体保障标准。深化“物质+服务+精神”综合救助模式，完善专业照护与社会关爱相结合的照料服务体系。加强社会保险、社会救助与社会福利制度衔接，落实困难群体社保费代缴政策，切实增强低收入人口抗风险能力。

推动房地产高质量发展。完善住房供应体系，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，建立住宅用地供应与城镇人口变动、存量房产相衔接的动态调节机制。有序推进优质地块收储、供应，推进格林春天、玉泉明园二期、翰林学府等高品质住宅项目。推进“温泉+高品质住宅”联动发展，加快温泉社区区片改造，满足城乡居民多样化改善性住房需求。推动住房保障提标扩面，建立健全保障性住房适配房源多元化供给机制，重点覆盖低收入家庭、新市民、新青年和各类人才等群体，完善“人才住房”政策体系，推进灵活就业人员参加住房公积金制度。实施物业服务质量提升行动，推动物业管理融入基层治理，大力推行“幸福信托制”物业服务模式，巩固“红心物业”建设成果。建立房屋使用全生命周期安全管理制度，推动城市住宅安全体检、房屋“养老金”、住宅保险制度扩面增效。

加强重点群体权益保障。深入贯彻男女平等基本国策，全面落实儿童优先原则，提升全生命周期健康服务水平，健全妇女儿童权益保障制度，拓展妇女就业渠道，推广灵活就业模式。全社会共同推进儿童友好建设，加快适儿化改造，完善普惠型福利服务体系，强化困境儿童关爱保障。健全残疾人社会保障和关爱服务体系，统筹推进权益保障、就业帮扶与康复救助。完善退役军人“全流程服务、闭环式管理”安置模式，创新军休网格化服务管理，推动社会化拥军标准化，营造爱军崇军社会氛围。深化殡葬综合改革，加快公益性设施建设，构建公益惠民、绿色生态的殡葬服务体系。

第十一章 全面贯彻总体国家安全观 加快建设更高水平平安招远

坚持把维护国家总体安全摆在更加突出的位置，统筹发展和安全，全面提升社会治理效能，筑牢底线思维，有效防范化解各类风险挑战，以新安全格局保障新发展格局。

第一节 推进国家安全体系和能力现代化

牢固树立安全发展理念，坚持系统观念，以构建高水平安全治理体系为目标，夯实国家安全基石，切实保障人民生命健康，为县域高质量发展提供坚实安全保障。

坚决维护国家安全与政治社会稳定。深入贯彻总体国家安全观，将维护政治安全置于首要位置，严密防范、坚决打击各类渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚决捍卫国家政权安全、制度安全、意识形态安全。全面贯彻党的宗教工作基本方针，提升宗教事务治理法治化水平，有效抵御境外利用宗教进行的渗透活动，稳妥化解宗教领域风险隐患。巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，严格落实国家安全责任制，健全重点领域工作协调机制与风险监测预警体系，完善跨部门风险防控与应急响应机制，全面提升体系化应对能力。

强化重点领域安全能力与体系构建。深化网络空间法治化治理，严格落实网络安全责任制，推进商用密码应用与创新发展，筑牢数字安全屏障。坚持军民融合发展战略，加强国防动员能力和现代化后备力量建设，推动全链条、全要素协同联动，构建一体化应急应战体系。优化情报体系，深化海外利益和海洋安全保护，坚决维护国家主权、安全、发展利益。加强全民国家安全宣传教育，增强全社会国家安全意识，巩固和发展群防群治、专群结合的国家安全人民防线。

保障人民健康与公共卫生安全。坚持人民至上、生命至上，落实平战结合、防治协同，加强疫病防控和公共卫生科研攻关体系与能力建设。提升预防接种服务能力，筑牢免疫屏障，巩固地方病和寄生虫病防治成果，完善慢性病和传染病监测网络。建设全市公共卫生大数据平台，推动数据共享与业务协同，提升疫情研判与智能预警能力。健全重大传染病疫情和突发公共卫生事件防控处置机制，探索“防治管”一体化服务模式。优化公共卫生服务体系与投入结构，提升基层防病治病和健康管理能力。践行大健康理念，完善全民健康制度保障。

第二节 完善重点领域安全保障体系

全面筑牢各领域安全屏障，织密防护网络，提升风险防控与应急处置能力，以高水平安全保障高质量发展行稳致远。

保障经济安全运行。强化国有经济对重点安全领域的战略支撑，推动国有经济布局结构优化调整。加强重要经济指标动态监测与综合研判，完善经济风险识别预警机制和应对预案。持续完善“司法+监管”双向联动的金融治理机制，严厉打击非法金融活动。健全中小金融机构及重点企业风险防控与处置机制，持续推进高风险中小金融机构动态清零。统筹化解政府债务等重点领域风险，建立全口径地方政府债务监测监管体系，构建防范化解隐性债务风险长效机制，高效运用政策工具，坚决遏制新增隐性债务。坚持和完善风险防控制度机制，建立全方位、多层次、立体化监管体系，全面推行非现场、智能化的“智慧监管”，确保重要行业平稳运行和关键领域安全可控。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核能、海洋、低空等新兴领域风险防控和安全保障能力建设，前瞻布局安全防线。

筑牢发展安全底线。深化重点产业链“链长制”，动态完善“一图五库四清单”，推动组建产业链联盟，协同开展技术攻关与成果转化。加强关键领域自主知识产权储备，构建产业专利池。加强产业链供应链安全风险评估和应对处置，建立健全风险监测与应急响应机制，强化产业链关键环节产能储备和备份，支持链主企业引领固链补链。坚决扛牢粮食安全政治责任，严格落实党政同责，完善粮食和物资储备体系，保障重要民生商品供应和价格平稳。增强能源资源、重要矿产资源等战略保障能力，积极推进罗山自然保护区矿山资源立体分层开发，合理释放压覆黄金资源，构建多元化、抗冲击的资源供应体系。

第三节 提升社会治理现代化水平

树牢底线思维，增强风险意识，坚持党建引领与多元共治，统筹高质量发展和高水平安全，系统推进社会治理现代化，建设更高水平的平安招远、法治招远。

全面深化依法治市。坚持全面依法治市，协同推进严格执法、公正司法、全民守法。深入推进法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制，加强重点领域、新兴领域法治建设工作。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。加大对执法行为的全程监督，健全规范涉企执法长效机制，构建行政执法协调监督工作体系。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设，完善覆盖城乡的现代公共法律服务体系，加强法治宣传教育。

创新完善社会治理体系。坚持和加强党对社会工作的全面领导，发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理，推进网上网下协同治理。巩固提升新兴领域党的组织和工作覆盖效能，纵深推进行业协会商会改革转型发展。深化新兴领域党建“双融双创”行动，加强“新新向党”综合服务平台建设，引导新兴领域党员积极参与基层治理。完善党建引领基层治理协调机制，着力破解“小马拉大车”突出问题，强化网格化管理、精细化服务、信息化支撑。健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。持续深化“五零”创建，推动“安居行动”扩面提质。创新党建引领基层治理实践，推广“党群服务站+业委会+物业公司”等多元管理模式。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进县乡综治中心规范化建设与高效运行，畅通群众诉求表达和权益保障渠道，推动信访矛盾源头化解。完善为基层减负赋能长效机制，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，加强基层服务管理能力配置，强化服务设施和经费保障。健全新时代志愿服务体系，推动社会工作者队伍能力提升。做好凝聚服务群众工作，维护群众合法权益。完善人民建议征集工作机制，深入推进信访工作法治化。健全网络综合治理体系，加强网络内容建设与舆论引导，有效防范化解意识形态风险，筑牢网络安全屏障。持续完善社会信用体系，深化信用监管与服务创新，营造崇尚诚信的社会环境。

强化社会公共安全治理。严格落实维护社会稳定责任，健全社会稳定风险监测预警体系，常态化推进风险隐患排查整治，建设更高水平的平安招远。加强重点人群动态监管，严防发生重大群体性事件和恶性极端案件。深化社会治安整体防控体系和能力建设，优化社会治理服务中心功能，健全扫黑除恶常态化机制，壮大群防群治力量，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。强化未成年人犯罪预防与综合矫治。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。

第四节 筑牢本质安全防护屏障

坚持将“韧性城市”理念融入城市规划、建设、管理全过程，以构建“大安全、大应急”格局为统领，系统提升风险防控、应急保障与安全生产能力，全面筑牢城市安全发展根基。

健全风险综合防范与处置体系。完善监管执法、风险防控和群防共治体系，强化科技赋能，提升监管效能与突发事件应急处置能力，充分发挥基层网格作用，将风险隐患化解在萌芽状态。加强重要商品价格监测预警，有效防范价格异常波动，维护市场价格总体稳定。聚焦矿山、道路交通、防汛防台风、消防安全、建筑施工、危险化学品、工商贸、燃气安全、海上安全、教育等重点行业领域，持续开展风险管控与隐患排查治理，构建常态长效机制。打造实战高效的“社会风险防控中心”，围绕政治安全、社会安全、治安安全、公共安全和网络安全，实现数据汇聚、智能分析、实时预警与处置闭环，形成全市风险防范“一盘棋”格局。

构建现代化应急保障体系。着力构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的“1+N”现代化应急管理工作格局。优化应急救援队伍结构，提升应急救援专业化、智能化水平，推进应急装备现代化升级。深入实施突发事件应急保障体系建设规划，健全覆盖全灾种、全过程的预案与管理体系，强化应急物资保障，优化储备布局。抓好“平急两用”公共基础设施建设，夯实基层应急基础。深入推进“食安金都”建设，强化食品安全全过程监管。加强药品全生命周期监管，严守质量安全底线。强化交通、水利、能源、通信等重要基础设施的安全保护，提升其抗风险能力和故障快速恢复能力，保障城市生命线运行安全。完善气象、水文、地质灾害监测预报预警体系，提升洪涝等灾害防御能力。构建社会共治的韧性共同体，强化公众风险意识与自救互救能力培训，全面提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。到2030年，全面建成覆盖全面、高效协同、韧性坚强的现代化应急保障体系。

深化安全生产治本攻坚。压紧压实安全生产责任，严格落实各项监管制度，深入排查重点行业领域潜在风险，坚决防范和遏制重特大事故发生。健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，深入实施安全生产治本攻坚行动。加强重点行业、重点领域安全监管，推进矿山、化工等传统高危行业领域的自动化、智能化改造。建立健全储能、氢能等新兴行业领域的安全风险评估和标准规范体系。全面压实企业主体责任，落实企业全员安全生产责任制，强化安全教育培训。常态化开展“三见面三检查”，不断提升本质安全水平。

第十二章 坚持和加强党的领导 凝心聚力为实现“十五五”规划而奋斗

把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，坚持以党的自我革命引领社会革命，纵深推进全面从严治党，不断加强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为推进中国式现代化金都实践凝聚强大力量。

第一节 全面加强党的统一领导

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保习近平总书记对山东工作的重要指示要求和党中央决策部署高效落地。坚决贯彻落实省委、省政府和烟台市委、市政府工作要求，确保上下贯通、执行有力。压紧压实全面从严治党政治责任，健全和落实民主集中制，发展党内民主，坚持科学决策、民主决策、依法决策。突出增强党组织政治功能和组织功能，深入推进抓党建促乡村振兴，持续推进党建引领城市社区“幸福家园”建设，统筹推进行业领域和新兴领域党建。抓好发展党员工作，落实党员作用发挥机制，进一步加强党员管理监督、激励关怀，引导基层党组织和党员发挥战斗堡垒和先锋模范作用。坚持重担当重实干重实绩用人导向，树立和践行正确政绩观，加强选人用人党性鉴别，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，完善干部考核评价体系，推进领导干部能上能下。健全常态化培训和基本培训机制，坚持干部发展需求导向，组织开展“经济高质量发展专题研修班”“履职能力提升专题研修班”“中青年干部培训班”等活动，优化培训内容实用性。细化落实“三个区分开来”要求，准确运用“四种形态”，做实精准问责、容错纠错、查处诬告陷害、澄清正名等工作。完善监督体系，以党内监督为主导促进各类监督贯通协调，加强对权力配置、运行的规范和监督，推动政治监督具体化精准化常态化。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定精神，深化拓展整治形式主义为基层减负，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，常态化开展作风纪律大整治，彻查权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，精准查处新型腐败和隐性腐败，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。

第二节 广泛凝聚团结奋斗合力

发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用。健全基层民主制度，推动基层协商制度化，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。更好发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展，完善大统战工作格局，支持民主党派、工商联和无党派人士更好发挥作用，做好党外知识分子、民营经济、新的社会阶层人士等领域统战工作，广泛团结港澳台同胞和海外侨胞等爱国力量，深入开展网络统战工作。以铸牢中华民族共同体意识为主线，推进民族团结进步事业。深入推进我国宗教中国化山东实践，加强宗教事务治理法治化。支持国防和军队现代化建设，提高双拥工作水平，巩固军政军民团结。

第三节 强化规划实施机制保障

围绕提升规划引领力、约束力和执行力，完善规划实施全链条管理，确保一张蓝图绘到底。

加强统一规划体系建设。健全以发展规划为统领，以国土空间规划为基础，专项规划、区域规划为支撑的规划体系。强化规划衔接协调，确保各级规划在发展目标、空间布局、重大政策等方面有机统一。实施宏观政策取向一致性评估，推动财政、金融、土地、人才等政策向规划确定的重点任务倾斜。

强化重大项目支撑。坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，健全分年度重大项目储备库，实施动态管理、梯次推进。优先保障规划重大项目的土地、资金、能耗、环保等要素供给。完善重大项目协调推进机制，强化全周期服务，推动项目早落地、早见效。

健全实施监督评估。依据总体规划制定年度实施方案和重点领域专项行动计划，强化年度目标管理和动态平衡。建立健全政府内部评估与第三方评估相结合的全过程监测评估机制，实施年度监测分析、中期评估和总结评估。全面推进政务公开，主动接受社会与舆论监督，不断提升规划实施透明度和公信力，确保“十五五”各项部署落到实处、取得实效。