招远市人民政府办公室

关于推动服务业高质量发展的通知

招政办发〔2025〕13号

各镇人民政府，各街道办事处，市政府有关部门，驻招有关单位：

为进一步推动服务业高质量发展，更好发挥服务业对经济增长的支撑作用，实现服务业运行逐月向好，经市政府同意，现将有关事项通知如下。

一、突出重点工作措施

1.创新服务业发展新模式，加快实施“人工智能+服务业”发展，鼓励打造智慧交通、智慧医疗、智慧旅游、智慧教育等创新应用场景。深入挖掘无人驾驶、电子信息等新领域服务业市场，推动服务业与制造业协同化发展。

2.培育服务消费新增长点，依托黄金全产业链和温泉、皮草、冰雪、民俗等丰富文旅资源，坚持“以产兴文、以文促旅、和合共生”的产文旅融合发展思路，培育多元化的文旅消费场景。打造罗山黄金文化旅游区“黄金特色游”，打造大户陈家村“乡村休闲游”，打造美学工厂、金都宋华等休闲购物经济带，聚焦温泉康养资源，建设高端文旅康养和高品质住宅项目，打响“中国黄金文化旅游目的地”和“黄金婚庆首饰第一城”金字招牌。

3.对规上服务业企业主动靠上服务，积极回应企业诉求，多措并举帮助企业解决生产经营中面临的重大问题，稳定生产经营预期。

4.加大对上争取，抢抓省新增1亿元服务业引导资金机遇。用好国家、省和烟台政策资金，争取更多服务业项目获得上级预算内等资金支持。用好新型政策性金融工具，争取更多优质项目获得支持。

5.梳理机关事业单位工资总额情况，协调全市机关和事业单位工资、津补贴和考核奖等及时足额发放。协调驻招单位，及时发放工资和津补贴。对欠发和缓发的单位，督促做好工资、津补贴发放工作。

6.推进服务业固定资产投资类项目加快建设，争取项目早建成、早投产、早见效。谋划储备2026年省级和烟台市级现代服务业重点建设项目，推动全市现代服务业重点项目库扩容。

7.强化服务业各行业运行监测调节，密切关注行业趋势性变化和异常波动，及时分析研判总体进展和走势。加强运行监测分析成果运用，明确短板弱项，推动靶向施策。

二、明确具体行业行动计划

（一）批发和零售业行动计划

8.加力推动消费品以旧换新。持续在新媒体、电视、报纸等各种平台宣传汽车、家电、家装、电动自行车、3C产品等消费品以旧换新活动，组织不低于130家企业持续性参与全年消费品以旧换新加力扩围活动，扩大活动覆盖面、知晓度和参与率，同时严把准入关，督促企业规范经营、诚信经营，持续提升活动成效，借力提振消费。

9.持续开展系列促消费主题活动。开展“消费提振年”活动，突出“消费季”“消费节”“消费场景”“线上线下”有机结合，发挥招远本地特色，打造消费场景，掀起消费热潮，举办各类促消费活动200场以上，做到季季有主题、月月有活动、场场有亮点，进一步激发消费活力。

10.大力实施消费惠民让利行动。统筹金融平台等资源推出“优惠让利政策包”，全年围绕文旅、餐饮、购物、体育、住房等领域，以市场化方式分批次推出减免、折扣、补贴等多种促销优惠措施。充分利用好上级专项资金，组织我市企业积极参加烟台市各类消费券发放活动，精心做好宣传发动，助力我市企业更好发展。围绕我市特色产品，探索适时发放多轮本级消费券，以真金白银激发本土消费活力。

11.持续推进高品质商圈建设，加快消费市场开拓步伐。以群众需求为核心，以金都百货、振华商厦、丽金广场、金都宋华等重点商贸服务项目为载体，积极引进三联家电等头部家电零售品牌，丰富家电市场供给；引进钟书阁等知名特色书店品牌，满足市民精神文化需求；引进麦当劳、星巴克、皇贺楼、韩瑾家等知名连锁餐饮品牌，推动本地餐饮市场提质增效，为群众提供集购物、餐饮、休闲、娱乐等多业态一站式商业服务体。

（牵头部门：市商务局）

（二）交通运输、仓储和邮政业行动计划

12.全力培育“准规上”企业，大力挖掘扶持一批“幼苗”企业，重点排查拥有50辆车以上和经营状态稳定良好的道路货运企业，及时将符合条件的企业更新纳入企业培育库。

13.推进农村客货邮融合发展，通过申报农村客货邮融合发展线路奖补等方式，引导城乡客运、邮政快递等运力资源共享。

14.开展车辆号牌备案，推动客货运车辆高速公路通行费享受八五折优惠。加快推动老旧营运货车报废更新，切实降低企业运营成本。

15.发挥现代物流产业链机制作用，及时掌握交通运输企业物流运输需求，搭建物流供需服务平台，为我市交通运输企业物流降本增效创造良好条件。对全市2家重点交通运输企业建立“一对一”联系机制，积极帮助企业纾困解难。

（牵头部门：市交通运输局）

（三）住宿和餐饮业行动计划

16.鼓励餐饮企业抓住元旦、除夕等消费黄金档期，推出多种层次和品味的菜肴，满足多样化消费需求，推出系列预制菜，开展年夜饭、团圆饭到家服务,扩大餐饮消费。

17.积极引导餐饮企业厉行节约，反对浪费，推动住宿餐饮业绿色、低碳、集约、安全发展。鼓励餐饮企业申报老字号，组织餐饮企业参与烟台市级绿色饭店评选活动。

（牵头部门：市商务局，配合部门：市文化和旅游局）

（四）信息传输、软件和信息技术服务业行动计划

18.加快推进制造业和中小企业数字化转型进程。鼓励支持软件企业参与中小企业数字化转型工作。

19.深入实施工业互联网平台培优工程，加快推动工业互联网规模化应用。持续开展数字化转型和人工智能“揭榜挂帅”，打造可复制推广典型场景解决方案，对符合条件的企业按规定给予资金支持。

20.面向工业研发设计、生产控制等领域，抓好山东省工业软件研发推广项目、山东省软件产业高质量发展重点项目，加力突破一批卡脖子工业软件产品，支持企业创建省级软件工程技术中心，打造省级首版次高端软件，尽快形成新营收拉动。

21.推动先进制造业和现代服务业融合发展，鼓励制造业领域骨干企业发展服务型制造，面向工业设计、定制化服务、供应链管理、共享制造服务、产品全生命周期管理、总集成总承包、节能环保服务、信息增值与智能服务等方向，提供专业化、智能化、集成化的增值服务，推动企业由设备制造商向整体解决方案供应商转型。

22.支持企业开展自主创新，申报专精特新、瞪羚、小巨人企业等称号，并按规定对认定企业给予政策资金支持。

（牵头部门：市工业和信息化局）

（五）金融行动计划

23.对全市22家银行机构进行跟踪服务，引导各金融机构扩大业务规模、加快产品创新，持续提升金融产业贡献度，对表现突出的金融机构进行通报表扬。力争年末全市银行业“两项收入”增速8%左右。

24.加强政银企对接，深化金融伙伴机制，促进资金供需匹配，聚焦科技金融、绿色金融，着力构建金融服务场景，争取各类金融资源导入，持续提高金融政策直达性和项目对接成功率，全面提升金融服务的覆盖率、可得性，为全市绿色低碳高质量发展提供强有力的金融支撑。力争全年实现贷款增速10%以上。

（牵头部门：市财政局）

（六）房地产业行动计划

25.落实好高品质住宅技术标准、开发支持政策、项目评审管理办法等配套制度，进一步优化技术指标，打造群众满意的“好房子”。抓好7个重点在建项目建设，更好满足改善性住房需求。

26.依法处置超期未开发土地，建立联合执法机制，加强企业土地、规划、建设、纳税等数据信息共享。对已供地未开工地块，逐个研判分析，“一地块一方案”分类处置。统筹运用督导帮扶、政策回购、置换调整、司法处置等手段，加快盘活闲置存量土地。

27.建立全市房地产项目台账和问题清单，明确服务专员，加强全程监管，帮扶解决开复工梗阻难点问题。精准引进“城市合伙人”参与片区综合更新，加快推进温泉片区城市更新单元的配套住宅项目。

28.全面落实住房公积金个人住房贷款房屋套数认定、首付比例、贷款利率、贷款额度等最新优惠政策，调整我市住房公积金个人住房贷款到期年龄上限。推行住房公积金个人住房贷款购房“一件事”，支持提取住房公积金账户余额用于支付购买新建预售商品住房首付款或提前偿还住房公积金个人住房贷款。

（牵头部门：市住房和城乡建设局，配合部门：市财政局、市自然资源和规划局、市住房公积金）

（七）租赁和商务服务业行动计划

29.加快商务服务业专业化高端化发展，大力发展人力资源服务，依托国家级、省级、市级人力资源服务产业园发展优势，围绕16条重点产业链开展“链主式”招引，力争全年新增人力资源服务机构5家以上，营收增速达到5%以上。

30.全力稳住人力资源服务业，重点关注全市龙头企业发展情况，支持机构举办高规格、规模性行业供需对接交流活动，提升企业业务拓展能力。全力帮扶营收下降较大的企业，积极协助企业对接职业院校、大型用工单位等，年内组织专场招聘会3-5场，努力促进企业营收提升。

31.加快司法服务业发展，积极吸引优秀法律人才到我市执业，力争全年律师人数新增3人以上。

（牵头部门：市发展和改革局，配合部门：市司法局、市人力资源和社会保障局）

（八）科学研究和技术服务业行动计划

32.建立科技服务业协同推进机制，积极培育研究开发、信息技术、知识产权、检验检测认证、工程技术、技术转移和成果转化、企业孵化、工业设计、科技咨询等科技服务业态，力争全年科技服务业主要指标不低于全市服务业水平，不低于烟台市科技服务业水平。

33.对全市15家规上科技服务业企业跟踪服务，“一企一策”帮助企业解决实际困难，推动营收下降的企业尽快止跌回升、稳定增长。

34.动态调整规上科技服务业企业、科技服务业高新技术企业和技术先进型服务企业重点培育名单，精准指导帮扶。支持制造业、农业、建筑业等非科技服务业主业的企事业单位，剥离科技服务业板块，注册成立实体化运营企业，开展专业化科技服务业务。鼓励高校院所、科研机构、企业有经验的科技人员创办科技服务机构。

35.支持科技服务业企业申报国家科技型中小企业、高新技术企业和山东省先进技术服务型企业。支持科技服务业企业申报科技型中小企业创新能力提升工程，参加中国创新创业大赛、山东省中小微企业创新竞技行动等各级各类创新创业大赛活动。支持科技服务业企业加入省大型科研仪器共享服务网。

36.推动我市企业与高校院所开展产学研合作，促成校企双方签订技术合同，带动我市科技服务市场。

（牵头部门：市科技局，配合部门：市自然资源和规划局、市市场监管局、市住房和城乡建设局）

（九）水利、环境和公共设施管理行动计划

37.推进城乡供水能力提升项目建设，完善城乡供水安全体系，提升供水水质，推动供水企业营收，为服务业发展创造有利条件。加强与金融机构对接，积极组织做好环境服务业项目申报和储备工作，争取项目金融支持。

（牵头部门：市水务局）

（十）居民服务、修理和其他服务业行动计划

38.充分发挥家庭服务业协会作用，深入推进家政服务信用体系建设，积极开展诚信家政进社区惠民活动，进一步推动居民服务业更好、更快发展。支持家政服务企业参加全国、省、烟台市各级技能大赛，强化家政服务品牌建设，规范提升家政服务水平。

39.加快推进一刻钟便民生活圈建设，形成布局合理、业态齐全、功能完善、服务优质、智慧高效、快捷便利、规范有序、商居和谐的便民生活圈，力争全年新增或提升一刻钟便民生活圈1个，提升居民消费便利性和品质。

（牵头部门：市商务局）

（十一）教育行动计划

40.增加优质幼儿园供给，全市优质园占比提高到87.8%。支持幼儿园招收3岁以下幼儿，落实幼儿园学前一年在园儿童的保育教育费免费政策。新改扩建中小学1所。支持烟台黄金职业学院升格本科。支持烟台机械工程学校创建市级和省级工匠学院，从教学设施、人才培养、教学团队、课程体系等方面推进省特色化专业建设，提高专业建设的内涵和水平。调整职业学校专业分布，优化教学资源和师资配备，实现职业教育破局、重构、共生。加大教育经费投入政策落实力度，确保实现“两个只增不减”。

（牵头部门：市教育和体育局）

（十二）卫生和社会工作行动计划

41.支持社会力量在老年病、康复、儿科、护理等专科领域举办医疗机构，支持连锁化、高端化的医疗机构及具有特色优势的中医医疗机构，推动差异化发展。

42.发展托幼一体服务、用人单位办托、医育结合等模式，力争我市至少建成2家普惠托育机构、1家县级医疗机构延伸开展托育服务。

43.推动养老服务业高质量发展，培育品牌化规模化主体，支持达到一定数量、服务效果好的连锁化养老服务项目。力争培育1家品牌化、规模化、连锁化专业养老服务机构。

44.大力激活养老消费需求，稳妥实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，减轻失能老年人及其家庭支付压力。力争全年吸引超20家养老服务机构参与补贴项目，养老机构入住老年人消费券领取率不低于50%。

（牵头部门：市卫生健康局，配合单位：市民政局）

（十三）文化、体育和娱乐业行动计划

45.引领黄金产文旅融合发展，叫响“中国金都”城市IP。依托“招金银楼”与新西兰维塔工作室合作，规划设计科幻式、未来式、智能化、数字化的中国金都国民黄金珠宝首饰超级美学工厂，力争未来建设成集品牌运营、全球展销和个性化定制于一体的高端制造业旗舰基地；依托“金镇景区”，规划设计以黄金非遗、手工加工、矿山实景为主题的沉浸式体验场景，力争未来实现一站式的“金”文化主题文旅聚合态；依托“金都宋华”黄金文商旅综合体，促进金品、餐饮、观影、娱乐等全业态消费。

46.打造具有高辨识度的城市形象，叫响“金都汤城”城市IP。聚焦“温泉+康养休闲”，拓展中医药浴、网红打卡、主题温泉等业态模式；聚焦“温泉+高端社区”，谋划温泉片区改造提升，力争未来打造以温泉康养文旅为核心，集休闲度假、商务会议、餐饮娱乐等多种功能于一体的高端温泉社区。

47.强化政策扶持，培育6家产业链骨干企业，支持产业链重点企业做足产业特色，延长产业链条。进一步优化营商环境，激发文旅市场主体活力，全市文化旅游市场主体规模达到650户以上，规上旅游企业达到3户。

48.打造独具特色的体育赛事品牌，推动体育消费。力争承办中国竞速小轮车联赛、全国山地自行车锦标赛、山东省竞速小轮车冠军赛等国家级、省级比赛活动，全年举办本级全民健身运动会系列赛事活动20场以上。

（牵头部门：市文化和旅游局，配合单位：市教育和体育局）

（十四）公共管理、社会保障和社会组织行动计划

49.根据国家、省调整部分行业事业单位工作人员基本工资标准的有关规定，及时组织实施标准调整工作。

（牵头部门：市人力资源和社会保障局，配合单位：市财政局）

三、完善推进保障措施

50.健全机制。建立由市长挂帅，分管副市长领衔推进，各有关部门和单位主要负责同志各司其职的服务业发展工作推进制度。强化服务业行业牵头部门“管行业就要管发展”的理念，明确牵头部门和主管部门责任，抓实抓细各领域经济运行、市场主体培育、行业发展规划等，形成全市上下衔接协调的服务业良好格局。

51.强化督导。市发展改革局要统筹推进全市服务业工作，定期召开服务业专题会议，分析服务业运行情况和行业发展态势，协调部署下步工作，并对行业牵头部门工作落实情况进行督导。各行业牵头部门要建立本行业的重点培育企业、招商引资等清单，按月报送各行业经济运行情况，按季度报送本行业发展情况、存在问题和下步措施，年底报送工作总结和下步工作计划。

52.保障要素。积极吸纳社会资本，拓展直接融资渠道，引进外来投资，形成全方位、多元化的投融资机制，为服务业提供充足资金保障。坚持紧贴产业链布局人才链，加快构建“以产聚才、以才兴产、产才融合”发展格局，加大人才培育和引进力度。

招远市人民政府办公室

2025年12月26日

（此件公开发布）