解读专家：李传桐 山东工商学院教授、山东区域发展战略研究所所长，研究方向：区域发展战略、区域投融资、风险评价。
近日，招远市正式印发《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），作为指导2026—2030年全市发展的总纲领与行动蓝图。为帮助社会各界深刻理解方案内涵，现邀请从事区域发展战略、区域投融资、风险评价的山东工商学院教授、山东区域发展战略研究所所长李传桐，结合专业研究视角，对核心内容进行解读。
Q1：《纲要》出台处于怎样的发展方位，从经济发展规律角度看具有怎样的战略价值？
“十四五”时期，招远顶住多重超预期因素冲击，实现了发展能级的稳步跨越：地区生产总值突破950亿元，全国百强县位次前移至第49位，产业结构完成了从“一金独大”到“双核驱动、多元支撑”的系统性转变，城乡建设、民生保障、生态治理均取得扎实成效，为“十五五”更高质量发展筑牢了现实底座。
从县域经济发展规律来看，招远当前正处于“千亿量级冲刺、产业动能切换、城乡融合跃升、绿色转型攻坚”四重叠加的关键窗口期。向上承接山东绿色低碳高质量发展先行区建设、烟台打造绿色低碳高质量发展示范城市的战略红利，向内需要破解产业结构偏重、新质生产力支撑不足、高端要素集聚能力不强、城乡融合深度不够等共性挑战。这份《纲要》的出台，并非常规的五年工作部署，而是招远主动对接国家和省市战略、破解资源型城市转型路径依赖的系统性谋划。它以“推进中国式现代化金都实践”为总牵引，将短期增长与长期转变有机结合，既明确了未来五年的行动路线，也为2035年基本实现现代化夯实了基础，对招远在区域竞争中巩固优势、争先进位具有方向性、纲领性的战略意义。
Q2：从更深层次分析，《纲要》构建的发展体系有哪些值得关注的特色与突破？
《纲要》整体构建了“产业为核、创新为魂、内需为基、城乡为体、绿色为底、民生为本”的全方位发展框架，其中最具辨识度的突破集中在三个层面：
一是梯次递进的产业体系，走出了县域产业升级的特色路径。规划坚持“优存量、扩增量、育变量”并重：对黄金、轮胎、粉丝蛋白三大传统产业，不是简单做规模扩张，而是向价值链高端延伸，本质是推动传统优势产业完成“从量到质”的迭代。同时壮大核电、新材料、生物医药等新兴产业集群，形成了“传统筑基、新兴支撑、未来引领”的稳健产业梯队，有效对冲单一产业的周期风险。
二是能源与产业深度耦合的绿色转型模式，形成了差异化竞争优势。规划以核电为核心构建“核风光氢储”一体化清洁能源体系，并非单纯的能源结构调整，而是通过零碳园区、绿电直供、核能综合利用，将能源优势转化为制造业成本优势与产业集聚优势，推动绿色能源与制造业深度融合。这种“以能聚产、以产兴城”的路径，是招远区别于一般县域的核心比较优势，也是对山东绿色低碳高质量发展先行区建设的具象化落地。
三是城乡与内需协同的发展格局，夯实了内生增长根基。规划以“一主一副”空间布局为骨架，统筹新型城镇化与乡村全面振兴，运用“千万工程”经验提升乡村建设水平；同时从消费扩容、有效投资、基础设施、现代流通四个维度系统激活内需，将扩大内需与产业升级、城乡融合有机结合。再叠加营商环境优化、高水平对外开放等改革举措，共同构成了增长动力系统。
Q3：随着《纲要》落地实施，将给招远带来哪些维度的变化，其示范价值体现在哪里？
随着各项举措逐步落地，招远将在四个维度实现系统性跃升，“金都样板”的辨识度与竞争力会持续增强。
从经济量级看，“十五五”首年即可跻身千亿县行列，到2030年经济综合实力再上新台阶，发展质量效益稳步提升，在全国百强县中实现争先进位。从产业层级看，将逐步摆脱资源型城市的路径依赖，形成多元支撑的现代化产业生态。传统产业完成高端化、智能化、绿色化迭代，新兴产业成长为增长主引擎，产业结构更加均衡、抗风险能力更强。从城市品质看，中心城区功能持续完善，辛庄滨海副中心加快崛起，城乡融合发展格局更加优化；生态环境持续改善，绿色生产生活方式基本形成；居民收入与经济增长保持同步，城乡收入差距持续缩小，教育、医疗、养老、托育等公共服务更加普惠均衡，群众获得感、幸福感、安全感稳步提升。从更广的视角看，招远作为典型的资源型工业强县，其“传统产业升级+清洁能源赋能+未来产业布局”的转型路径和统筹城乡融合、推进共同富裕的县域探索，也将为县域高质量发展贡献可复制、可推广的“招远经验”。
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