王军杰代表：
您提出的关于“整治医疗市场乱象保障群众就医安全”的建议已收悉，您建议精准梳理理疗馆无证行医、网络虚假医疗宣传、药店非法坐诊、写字楼小区黑诊所等突出问题，提出权责划分、专项整治、长效监管、社会共治等务实举措，贴合我市医疗行业监管实际，对规范医疗服务秩序、守护群众就医安全具有极强指导意义。现结合我局2026年工作情况，答复如下：
一、聚焦重点领域，多轮专项整治夯实监管基础
2026年以来，我局牵头并联合多部门持续开展系列专项整治行动，扎实规范医疗服务市场秩序。先后组织开展招远市规范社会办医疗机构“金盾”专项整治、全市医保定点零售药店价格虚高及坐堂医专项整治、全市卫生健康系统食品安全领域突出问题整治、国家“双随机、一公开”监督检查、山东省打击治理非法行医行动、烟台市卫生监督执法“蓝盾行动”等系列工作。重点聚焦理疗养生场所、生活美容门店、乡镇零售药店、居民小区、商务写字楼等高频风险点位，开展全覆盖、拉网式排查，严厉打击无证针灸、正骨复位、刺血拔罐、非法坐堂开方、隐蔽黑诊所非法行医等突出违法行为。
整治工作坚持日常巡查与突击抽查相结合，对查实的无证行医主体，依法没收违法药品、器械并实施行政处罚；对涉嫌刑事犯罪、造成人身损害的案件，及时移送公安机关追责，持续保持高压整治态势，有效遏制非法行医增量，规范行业经营秩序。
二、强化普法警示，多维宣传筑牢行业自律防线
针对网络医疗虚假引流、保健品虚假义诊误导群众、医疗机构涉保健食品虚假宣传等线上线下交织乱象，我局坚持整治与宣教同步推进。依托民法典宣传月、卫生监督宣传月、“法治卫健·医路警示”典型案例宣传等活动，通过短视频推送、社区展板宣讲、线下专题会议等多种形式，常态化开展卫生法律法规科普，清晰界定生活理疗服务与法定医疗行为边界。集中曝光美容店违规埋线、养生馆夸大疗效、保健品店虚假义诊骗老等典型案例，引导群众精准识别行医陷阱，自觉规避无资质诊疗、违规开药等风险，从源头减少就医受骗、延误病情等问题。
同时，专项推进卫健系统食品安全领域突出问题专项整治。2026年4月21日，组织召开全市专项整治启动会，全市30家公立、民营医疗机构负责人参会，并邀请市场监管局专家开展特殊食品、保健品分类规范专题培训，夯实执法监管业务基础。5月22日，对全市268家社会办医疗机构全面部署自查自纠工作，组织全体卫健从业人员签订《依法执业承诺书》，压实主体责任，从制度层面严防保健类食品虚假宣传、违规营销等行为。
三、畅通诉求渠道，依托网格治理提升监管效能
我局持续畅通12345政务服务热线诉求渠道，日均处置举报类投诉3件左右，投诉焦点集中于非法行医、医疗虚假宣传、药店违规坐诊等乱象。建立“接诉即查、即查即处、限时反馈”快速处置机制，将群众举报线索作为精准整治的重要抓手，靶向破解行业隐性问题。
依托基层卫生监督网格体系，联动全市17家基层医疗机构卫生监督协管员开展常态化摸排，重点排查商住楼宇、居民小区、沿街商铺隐蔽非法行医点位，实现风险线索早发现、早介入、早处置。截至目前，累计核查处置美容机构违规医美线索四十余条，清理整治网络医疗虚假宣传舆情及违规账号百余条，全市医疗服务行业秩序持续规范向好。
四、正视短板不足，精准梳理当前监管薄弱环节
结合您提出的建议，对照当前行业监管实际，我市医疗市场治理仍存在短板弱项，乱象反弹隐患尚未彻底根除。一是隐蔽性非法行医排查难度较大，商住楼宇、乡镇沿街商铺内私人无证行医行为隐蔽性强、流动性大，日常排查存在盲区；二是跨部门协同监管闭环不够完善，线上虚假宣传、线下违规行医联动处置机制仍需细化；三是群众辨别非法行医能力不足，自我防范意识薄弱，社会监督、共治共建氛围尚未完全形成，医疗安全风险隐患仍未彻底清零。四是常态化监督覆盖存在局限。受“综合查一次”、无事不扰企业等优化营商环境管控要求约束，入企检查频次受限，难以实现监管对象地毯式、全方位监督管控。五是跨部门综合监管落地执行不畅。无权威文件明确牵头单位统筹核验监管数据真实、准确、时效并统筹联合执法，各部门检查计划、时段难以协同匹配，常态化联合监管机制落地受阻。
五、细化权责边界，健全部门联动监管闭环体系
针对建议提出的厘清医疗行为边界、压实监管责任等核心内容，我局已牵头落地两项基础性制度性工作，彻底破解监管模糊、权责推诿问题。一是明确行为界定标准。联合市市场监管局细化标准，将针灸、正骨复位、刺血拔罐、静脉输液、中西药处方开具、侵入性调理项目明确划为法定医疗行为，仅限持证医疗机构、执业医师规范开展；严禁理疗馆、养生馆、美容店在证照、广告、宣传物料中使用“治疗、根治、治病、康复病灶”等医疗专用词汇，从源头杜绝超范围行医、打监管擦边球行为。二是压实多部门闭环监管责任。明确卫健、市场监管、宣传、网信、公安、综合执法及镇街属地分工，细化各部门监管职责、执法权限、处置流程，全方位消除监管空白和责任盲区。
六、固化长效机制，持续深化医疗市场综合治理
下一步，我局将全面吸纳您的建议，持续巩固专项整治成果，健全常态化、长效化监管机制，坚决防范乱象反弹。一是持续细化监管权责体系，进一步完善医疗与非医疗行为判定细则，压实各部门监管责任，构建无缝衔接监管格局。二是深化“金盾”专项整治行动，常态化开展靶向排查，重点整治乡镇集市非法行医、写字楼隐蔽黑诊所、网络短视频虚假医疗引流等难点问题，定期曝光典型案例，强化震慑效应。三是健全信用监管体系，严格落实经营主体亮证经营、“双随机、一公开”抽查制度，完善行业黑名单和联合惩戒机制，实现“一处违法、处处受限”。四是深化法治宣传和社会共治，持续依托各类普法载体开展科普警示，优化12345诉求处置质效，畅通群众举报渠道，构建部门联动、网格排查、群众监督的全方位共治体系，全力守护群众就医安全。
再次感谢您对我市卫生健康工作的支持，恳请持续监督指导卫生监督执法工作，多提宝贵意见。
招远市卫生健康局
2026年6月25日
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