为全面贯彻习近平总书记关于应急管理工作的重要指示精神，认真落实国家、省、市关于应急管理体系和能力现代化建设的决策部署，科学谋划我市“十五五”时期应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作，市应急管理局牵头编制了《招远市“十五五”应急管理体系建设规划（征求意见稿）》，现向社会各界公开征求意见建议，公开征求意见时间为2026年9月18日至2026年10月18日，您可以通过以下途径和方式提出意见和建议:
1.点击“我要提意见”在线提交意见建议；
2.电子邮件：zyyjjzhk@yt.shandong.cn；
3.信函方式：请将意见寄至招远市泉山路27号招远市应急管理局综合科，并在信封上注明“招远市‘十五五’应急管理体系建设规划征求意见”字样；
4.通过电话方式提出意见：0535-8255303。
如有提出意见或建议的社会公众，请留下您的姓名和联系方式，以便进一步联系，感谢您对招远市应急管理工作的关心和支持。
附件：招远市“十五五”应急管理体系建设规划意见建议表
招远市应急管理局
2026年9月18日
附件：
招远市“十五五”应急管理体系建设规划意见建议表
姓名 | 联系方式 | ||
单位 | 职务/职称 | ||
意见类别 | □应急管理 □安全生产 □防灾减灾救灾 □应急救援 □智慧应急 □应急指挥 | ||
标题 | |||
意见建议 | （内容原则上不超过500字） | ||
一、起草背景
招远市黄金矿业、尾矿库、危化品等领域安全风险交织，洪涝、森林火灾、雪灾、地质等自然灾害多发，同时低空经济、氢能储能、分布式光伏等新业态带来全新安全挑战。“十四五”时期全市应急基础得到夯实，但仍存在部门协同不够深入、智能化预警水平不高、基层应急力量配置不均衡、群众自救互救能力有待提升等短板。“十五五”是推进应急管理现代化关键阶段，亟需编制专项规划，统筹发展和安全，系统防范化解各类风险，筑牢全市安全发展屏障。
二、起草依据
本规划依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划》《山东省“十五五”应急管理体系建设规划》《烟台市“十五五”应急管理体系建设规划》等法律法规和文件要求编制。
三、出台目的
《规划》设定招远市到2030年应急管理体系和能力现代化取得明显进展的总体目标，配套6项事故灾害控制量化指标，推动安全治理向事前预防转型。着力完善大安全大应急格局，补齐指挥、预警、基层、装备能力短板，补齐新业态风险监管制度，推动应急资源下沉基层，构建多方参与的社会共治体系，以高水平安全保障经济社会高质量发展。
四、重要举措及涉企涉民关键事项
对各类市场主体：矿山、危化、工贸等高危企业，必须落实隐患闭环管理、重大隐患动态清零，推进工艺自动化、安全防护设备升级。新上高风险项目严格安全准入，政府推行AI巡查、无人机非现场执法。高危行业按规定投保安责险，安责险机构落实事故预防服务。企业员工可通过内部保密渠道上报隐患，社会公众举报隐患符合条件可获得奖励，严禁企业打击报复报告人。针对氢能、低空经济等新业态，实行风险清单动态管理，出台本地化监管指引，填补安全监管空白。企业开展安全智能化改造可按规定争取相关政策扶持。
对城乡居民：统筹推进病险水库加固、城市易涝点、老旧燃气管道、老旧建筑抗震改造等生命线工程，构建市‑镇‑村‑点位四级应急避难场所，高风险区域实行救灾物资前置储备。遇到灾害预警，接到转移通知请主动配合避险，倡导家庭储备简易应急物资。群众可参与隐患举报，参与基层社区应急志愿队伍；持续开展防灾减灾科普体验活动，灾害民生保险按政策为受灾群众提供保障。
管理执行变化：对比“十四五”，工作重心由事后处置转向源头预防，把新兴业态正式纳入监管；强化科技手段应用；落实临灾叫应机制；对较大突发事件开展救援回溯评估，评估结果和绩效考核、经费分配挂钩。
五、核心概念简要说明
1.大安全大应急框架，即打破部门壁垒，统筹多灾种实现统一指挥协同；
2.事前预防转型，重心前移抓风险源头管控，减少事故被动处置；
3.临灾预警“叫应”，预警发布后责任人点对点通知群众避险，打通预警落地最后一环；
4.应急管理新质生产力，运用人工智能、无人机、卫星通信等新技术赋能风险防控与应急救援。
本规划为征求意见稿，由市应急管理局统筹推进，各镇街各部门制定任务清单，实行清单化管理，建立政府、企业、社会多元资金投入模式，开展年度监测和动态评估，根据风险形势适时优化调整。欢迎社会各界提出修改意见，正式内容以最终印发文本为准，如有疑问可向招远市应急管理局咨询。
招远市应急管理局
2026年9月18日